根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<水污染防治行動計劃實施情況考核規(guī)定(試行)>的通知》（環(huán)水體〔2016〕179號）和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省水污染防治行動計劃實施方案的通知》（粵府〔2015〕131號）要求，到2019年底，清遠(yuǎn)市需達(dá)到《城市節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)Ⅱ級及以上要求，我市根據(jù)清遠(yuǎn)市實施情況制定了《清遠(yuǎn)市創(chuàng)建節(jié)水型城市工作方案》，按照方案要求,我局起草了《清遠(yuǎn)市建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施“三同時”管理辦法（試行）》，并于2020年11月5日印發(fā)實施。現(xiàn)根據(jù)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（廣東省政府令277號）的規(guī)定對《清遠(yuǎn)市建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施“三同時”管理辦法（試行）》實施情況進(jìn)行了評估，現(xiàn)將評估的有關(guān)情況報告如下：
一、評估工作的基本情況
《清遠(yuǎn)市建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施“三同時”管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）于2020年11月5日由清遠(yuǎn)市水利局制定實施，暫行二年。2022年根據(jù)工作實際需要延期一年。
二、評估內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（廣東省政府令277號）有關(guān)規(guī)定，圍繞合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、可操作性、規(guī)范性、實效性六個方面標(biāo)準(zhǔn)，對《辦法》實施情況進(jìn)行調(diào)查研究和評估，總結(jié)分析《辦法》實施后取得的成效，發(fā)現(xiàn)存在問題和不足，判斷是否實現(xiàn)了立法目的，是否需要修訂或者廢止。其中，合法性標(biāo)準(zhǔn)要求評估《辦法》是否與法律、法規(guī)以及國家有關(guān)政策的規(guī)定相一致；合理性標(biāo)準(zhǔn)要求評估公平、公正原則是否得到體現(xiàn)；協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)要求評估《辦法》與同位階的立法是否存在沖突，規(guī)定的制度是否互相銜接，要求建立的配套制度是否完備；可操作性標(biāo)準(zhǔn)要求評估規(guī)定的制度是否切合實際、具體可行、具有針對性，易于操作，規(guī)定的措施是否高效、便民，規(guī)定的程序是否正當(dāng)、簡便易行；規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)要求評估立法技術(shù)是否規(guī)范，邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)密，表述是否準(zhǔn)確，是否影響到《辦法》的正確、有效實施；實效性標(biāo)準(zhǔn)要求評估《辦法》是否實現(xiàn)預(yù)期的立法目的。
三、實施績效、制度設(shè)計等評估內(nèi)容分析
?。ㄒ唬嵤┛冃гu估方面
《辦法》自2020年12月15日實施以來，建設(shè)行政主管部門嚴(yán)格按要求負(fù)責(zé)對建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施施工設(shè)計審查和竣工驗收備案的監(jiān)督管理，對項目中涉及用水節(jié)水設(shè)施的施工設(shè)計進(jìn)行審查。水行政主管部門負(fù)責(zé)對自建供水設(shè)施供水的建設(shè)項目水資源論證報告書內(nèi)的節(jié)水設(shè)施方案進(jìn)行審查，未制定節(jié)水設(shè)施建設(shè)方案或者節(jié)水設(shè)施建設(shè)方案不符合節(jié)水設(shè)施“三同時”要求的，不予批準(zhǔn)取水申請。
?。ǘ┖戏ㄐ栽u估
1.制定程序合法?！掇k法》制定程序合法。
2.內(nèi)容合法。《辦法》的內(nèi)容未與上位法相抵觸，符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件的要求。
3.實施主體合法。實施的主管部門在法定權(quán)限內(nèi)行使權(quán)力，實施內(nèi)容符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。
（三）合理性評估
《辦法》各項內(nèi)容或措施辦法是必要、適當(dāng)、合理的。
（四）協(xié)調(diào)性評估
從《辦法》的內(nèi)容和實施情況來看，具有一定的協(xié)調(diào)性。《辦法》實施與上位法和同位階法在內(nèi)容上不存在沖突。
（五）可操作性評估
《辦法》明確了關(guān)于使用節(jié)水工藝、器具和設(shè)備的規(guī)定、節(jié)水設(shè)施建設(shè)方案內(nèi)容、履行監(jiān)督管理的職能以及取水許可節(jié)水設(shè)施的驗收規(guī)定。因此可操作性高
?。┮?guī)范性評估
《辦法》邏輯結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，表述準(zhǔn)確。
四、評估結(jié)論和建議
總體評估結(jié)論為：我局認(rèn)為《公告》實施效果達(dá)到預(yù)期設(shè)定目的，不存在與現(xiàn)行法律、法規(guī)及上級政策文件沖突內(nèi)容，因此建議延期。
根據(jù)上述評估結(jié)論，我局形成了本評估報告。根據(jù)《廣東省政府規(guī)章立法后評估規(guī)定》（省政府127號令）關(guān)于“立法后評估報告，應(yīng)當(dāng)報制定機關(guān)批準(zhǔn)，廣東省行政機關(guān)規(guī)范性文件的后評估工作參照本規(guī)定執(zhí)行”等規(guī)定，本評估報告經(jīng)批準(zhǔn)后生效，生效后作為《辦法》延期的依據(jù)。
清遠(yuǎn)市水利局
2023年11月22日
