《廣東省水利廳關(guān)于河道管理范圍內(nèi)涉及采砂特定活動的管理規(guī)定》政策解讀

　　一、制定背景

　　近年來，我省因防洪吹填加固堤防、清淤、疏浚、整治河道和航道等河道管理范圍內(nèi)涉及采砂的特定活動越來越多，從河道中采挖出大量砂石。隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，河砂供需矛盾突出，有些地方希望把特定活動所采河砂利用起來，甚至在利益的驅(qū)動下，個別地區(qū)出現(xiàn)了以清淤或疏浚之名行采砂之實的行為，嚴(yán)重擾亂我省河道采砂管理的正常秩序，對防洪、供水、航運、涉河工程、水生態(tài)環(huán)境等造成了嚴(yán)重不利影響。

　　目前，國家和省相關(guān)法律法規(guī)僅對河道管理范圍內(nèi)涉及采砂特定活動的審批手續(xù)作出原則性規(guī)定，未明確涉及采砂特定活動的審批權(quán)限與程序、實施方案編制及審查要點、現(xiàn)場管理、所采河砂堆放與處置、監(jiān)督檢查等具體管理要求，難以有效規(guī)范、指導(dǎo)我省河道管理范圍內(nèi)涉及采砂特定活動的實施和管理。為貫徹落實國家和省相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省河道管理實際需要，亟需制定《廣東省水利廳關(guān)于河道管理范圍內(nèi)涉及采砂特定活動的管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。

　　二、出臺目的與制定依據(jù)

　　《規(guī)定》出臺的主要目的是規(guī)范我省河道管理范圍內(nèi)涉及采砂特定活動的實施和管理，保障河道行洪、供水、航運、涉河工程安全，維護水生態(tài)環(huán)境。制定的主要依據(jù)有《廣東省河道管理條例》《廣東省河道采砂管理條例》以及國家出臺的有關(guān)河道采砂、清淤、疏浚管理相關(guān)政策文件。

　　三、主要內(nèi)容

　　《規(guī)定》分為總則、行政許可、現(xiàn)場管理、特定活動所采河砂的管理、監(jiān)督檢查以及附則等六章，共24條。

　　第一章總則共6條，為《規(guī)定》的綱領(lǐng)，明確了編制目的和依據(jù)、適用范圍，提出了河道管理范圍內(nèi)涉及采砂特定活動管理的基本原則，明確了依法審批、監(jiān)督管理、特定活動所采河砂的處置等方面的要求。

　　第二章行政許可共6條，規(guī)定了審批權(quán)限和程序、申報要求、河道管理范圍內(nèi)特定活動實施方案內(nèi)容、審查要點、行政許可決定書內(nèi)容、方案變更程序等相關(guān)內(nèi)容。

　　第三章現(xiàn)場管理共7條，規(guī)定了現(xiàn)場管理要求、開工告知、項目公告、施工作業(yè)要求、作業(yè)船舶管理要求、施工期監(jiān)測、行政監(jiān)管等相關(guān)內(nèi)容。

　　第四章特定活動所采河砂的管理共3條，規(guī)定了特定活動所采河砂的堆放、處置、運輸管理等相關(guān)內(nèi)容。

　　第五章監(jiān)督檢查共1條，規(guī)定了監(jiān)督檢查要求等相關(guān)內(nèi)容。

　　第六章附則共1條，明確了本《規(guī)定》生效日期及有效期。

　　四、主要舉措及亮點

　　《規(guī)定》在遵循國家和省相關(guān)法律法規(guī)基礎(chǔ)上，結(jié)合我省河道管理實際，對涉及采砂特定活動的行政許可、現(xiàn)場管理、所采河砂管理、監(jiān)督檢查等全流程管理予以規(guī)范明確，全面實現(xiàn)涉及采砂特定活動管理從“有法可依”到“有章可循”，有效促進涉及采砂特定活動實施和管理的規(guī)范化、制度化。

　　一是明確了行政許可要求。包括涉及采砂特定活動的許可辦理依據(jù)、許可事項名稱、審批權(quán)限和程序、申報要求、實施方案編制內(nèi)容與審查要點等。

　　二是明確了現(xiàn)場管理要求。包括建設(shè)單位負(fù)責(zé)制定有效的現(xiàn)場管理措施并組織落實，審批機關(guān)可以委托監(jiān)理單位實施監(jiān)督管理，以及涉及采砂特定活動的開工告知、現(xiàn)場公告、施工作業(yè)及船舶管理、施工期監(jiān)測、行政監(jiān)管等。

　　三是明確了所采河砂管理要求。涉及采砂特定活動所采河砂的堆放、處置應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照水行政主管部門批準(zhǔn)的方案執(zhí)行。除工程自用或者回填到工程附近水域的，其余所采河砂由縣級以上人民政府或者其指定的單位統(tǒng)一處置，不得造成國家資源損失。所采的河砂需運離工程施工區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)持有河砂合法來源證明。

　　四是明確了監(jiān)督檢查要求。審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)對其審批的涉及采砂特定活動進行事中事后監(jiān)督檢查，對重點河段、敏感水域、問題多發(fā)區(qū)域和重要時段的涉及采砂特定活動加大巡查力度。

　　五、其他說明

　　本《規(guī)定》未新設(shè)行政許可事項，在河道管理范圍內(nèi)實施涉及采砂特定活動，以“河道管理范圍內(nèi)特定活動審批”事項，向河流所在地市級或者縣級人民政府水行政主管部門申請行政許可。

　　本《規(guī)定》未設(shè)行政處罰規(guī)定，實施涉及采砂特定活動違法的，依照《廣東省河道管理條例》《廣東省河道采砂管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)進行處罰。