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              1. 清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局

                清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局2021年法治政府建設(shè)年度報告

                來源:本網(wǎng)訪問量:-發(fā)布時間:2022-01-26

                  按照《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》《廣東省法治政府建設(shè)情況定期報告規(guī)定》《廣東省法治政府建設(shè)年度報告制度工作指引》等要求,現(xiàn)將2021年相關(guān)情況匯報如下。

                  一、法治政府建設(shè)工作情況

                  (一)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神

                  一是強(qiáng)化組織學(xué)習(xí)。嚴(yán)格落實(shí)黨組會議“第一議題”制度,局班子成員認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《習(xí)近平談治國理政》第二卷、第三卷和習(xí)近平法治思想以及習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神,傳達(dá)學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等有關(guān)重要講話及重要指示精神;堅(jiān)持學(xué)習(xí)法律法規(guī),把《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》《公務(wù)員法》等多部法律法規(guī)列入局理論中心組、黨組會、班子會、局務(wù)會等年度學(xué)習(xí)內(nèi)容,堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路,進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)法守法、依法行政的自覺性和緊迫性,切實(shí)擔(dān)負(fù)起依法依規(guī)辦事的責(zé)任,持續(xù)提升運(yùn)用法治思維和法治方法深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力,切實(shí)提高生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)依法行政水平。二是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于法治政府建設(shè)的重大決策部署,加強(qiáng)法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo),把法治政府建設(shè)擺在全局工作的重要位置,將年度工作任務(wù)分解到各科室,與業(yè)務(wù)工作一并研究、部署、落實(shí)。主要領(lǐng)導(dǎo)在黨組會議上聽取和部署年度普法、依法行政、法治政府建設(shè)等相關(guān)工作,親自協(xié)調(diào)、解決、推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)和問題;局班子成員堅(jiān)持既管業(yè)務(wù),又抓法治政府建設(shè),按要求完成了年終述職述法工作。

                  ()依法全面履行政府職能

                  1、全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)一是協(xié)同推進(jìn)PM2.5和臭氧治理,全力改善大氣環(huán)境質(zhì)量。2021年1-12月,我市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為3.22,全省排名第17位,同比提升3位;綜合指數(shù)改善率為8.0%,全省排名第一位。與去年同期相比,PM2.5、PM10、NO2分別下降17.9%、13.0%、17.2%,三項(xiàng)指標(biāo)下降幅度均居全省首位。二是聚焦重點(diǎn)流域,努力保好水治差水。2021年1-11月,15個省考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例為86.7%;7個國控斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)且達(dá)到Ⅱ類,為粵東西北唯一、全省僅有的2個地級以上市之一;11個縣級及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。省通報,我市1-10月我市水質(zhì)綜合指數(shù)為3.48,全省排名第7名,同比提升2位。三是聚焦強(qiáng)基礎(chǔ)補(bǔ)短板,穩(wěn)步推進(jìn)凈土防御戰(zhàn)。持續(xù)推進(jìn)污染耕地安全利用,開展耕地分類管理現(xiàn)場考核和驗(yàn)收,持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查和重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)風(fēng)險隱患排查。完善地下水監(jiān)測體系建設(shè),推進(jìn)地下水“雙源”調(diào)查。開展“十四五”重點(diǎn)重金屬基礎(chǔ)排放量核算,嚴(yán)格重點(diǎn)重金屬環(huán)境準(zhǔn)入。印發(fā)實(shí)施清遠(yuǎn)市系統(tǒng)防范化解危險廢物環(huán)境安全風(fēng)險實(shí)施方案,新建成危廢處置項(xiàng)目2個。聚焦熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,全面推進(jìn)環(huán)保督察整改。2016年中央環(huán)保督察5個整改問題、中央環(huán)保督察“回頭看”及固廢專項(xiàng)督察20個整改問題、省級環(huán)保督察24個整改問題62項(xiàng)具體措施,已全部完成。高質(zhì)量完成第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察進(jìn)駐期間的保障工作,扎實(shí)推進(jìn)督察通報典型案例問題整改并取得階段性成效。高質(zhì)量推進(jìn)督察交辦信訪案件辦理,截至12月底,中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組交辦件33批259件,已全部辦結(jié)或階段辦結(jié),其中,責(zé)令改正268家次,立案處罰50家,約談17人;重點(diǎn)案件36件已全部辦結(jié)。中央督察組隨機(jī)抽取全省257件交辦案件進(jìn)行電話回訪,我市沒有不滿意的辦理件。五是緊盯疫情防控不放松,加大涉疫情醫(yī)療廢物監(jiān)督管理。指導(dǎo)各集中隔離醫(yī)學(xué)觀察場所做好醫(yī)療廢物收集和定點(diǎn)暫存工作,督促醫(yī)療廢物處置公司加強(qiáng)人員培訓(xùn),嚴(yán)格做好各環(huán)節(jié)管控。全力配合做好疫苗接種、核酸檢測等疫情防控工作。督促、指導(dǎo)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)、污水處理廠、集中隔離醫(yī)學(xué)觀察場所規(guī)范運(yùn)行污水處理設(shè)施,加強(qiáng)污水污染防治工作。

                  2、深化“放管服”改革。按“放管服”和“十統(tǒng)一”要求,全面梳理行政許可事項(xiàng)清單,進(jìn)一步優(yōu)化流程,分類壓縮行政審批時限。按省、市有關(guān)要求,環(huán)評報告書、表審批時間縮短至5個工作日,全市環(huán)評文件審批時限比國家規(guī)定時限縮短了92%。編制《清遠(yuǎn)市深化環(huán)境影響評價制度改革實(shí)施方案》,優(yōu)化8條建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評管理措施,試行環(huán)評豁免、告知承諾制、精簡環(huán)評編制內(nèi)容等改革措施,按國家和省的統(tǒng)一部署,今年3月3日起,對畜牧養(yǎng)殖業(yè)等17個大類44個小類行業(yè)實(shí)施環(huán)評告知承諾制試點(diǎn),對農(nóng)副食品加工業(yè)等10個行業(yè)30類項(xiàng)目豁免環(huán)境影響評價手續(xù)辦理;4月15日起,將豁免環(huán)境影響評價手續(xù)辦理的范圍擴(kuò)大至30個行業(yè)61類項(xiàng)目。對實(shí)施告知承諾制的建設(shè)項(xiàng)目,環(huán)評審批部門收到建設(shè)單位按要求提交的申請材料后,不開展評估、審查,直接出具環(huán)評批復(fù);對豁免環(huán)評手續(xù)辦理的建設(shè)項(xiàng)目,不用開展環(huán)評、無須審批,直接納入排污許可管理。2021年全市完成審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告書34份、報告表268份,實(shí)施告知承諾制審批的建設(shè)項(xiàng)目17宗,新增環(huán)境影響評價登記表1009份。累計(jì)對1195家排污單位核發(fā)排污許可證,登記排污單位17102家,全市核發(fā)輻射安全許可證持證單位達(dá)151家。3、大力推行清單制度。推進(jìn)落實(shí)《清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局權(quán)責(zé)清單》、《清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局行政檢查清單》、《清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境保護(hù)行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行規(guī)定(試行)》、《清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法全過程記錄清單(試行)》、《清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域信訪問題法定途徑清單》等清單制度。印發(fā)《清遠(yuǎn)市直機(jī)關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》,各有關(guān)部門依法在各自職責(zé)范圍內(nèi)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理。

                  (三)不斷完善依法行政制度體系建設(shè)。一是健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。為做好我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),完成了《清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核辦法》、《清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵辦法(試行)》的編制、征求意見、修訂、提請審定和印發(fā)等工作。二是強(qiáng)化規(guī)范性文件監(jiān)督管理。落實(shí)國家和省市關(guān)于完善規(guī)范性文件合法性審查要求,制定了《清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局規(guī)范性文件辦文程序》,2021年對《清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵辦法(試行)》、《清遠(yuǎn)市深化環(huán)境影響評價制度改革實(shí)施方案》、《清遠(yuǎn)市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》、《清遠(yuǎn)市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等4份規(guī)范性文件進(jìn)行了合法性審查,按規(guī)范性文件要求管理、印發(fā)。

                 ?。ㄋ模┩七M(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。健全依法決策、合法性審核機(jī)制,制定了《清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局行政決策制度》、《清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局重大行政處罰決定法制審核程序》等多項(xiàng)行政決策制度,規(guī)范環(huán)境行政決策程序,重大行政決策實(shí)行集體研究決定,推進(jìn)依法科學(xué)民主決策。2021年,共完成4個規(guī)范性文件、17宗行政處罰案件實(shí)施法制審核,對合作協(xié)議/合同等也請法律顧問審核,確保合法合規(guī)。

                  (五)堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化行政執(zhí)法體制改革,根據(jù)省的指導(dǎo)目錄,我市正在制定《清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄(2021年版)》,已完成征求意見并報市政府。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制,嚴(yán)格按要求將行政執(zhí)法中查處的污染環(huán)境行政處罰案件及時錄入“兩法銜接”信息共享平臺報檢察機(jī)關(guān)備案,實(shí)行部門信息共享。2021年會同公安機(jī)關(guān)共計(jì)開展聯(lián)合執(zhí)法行動20余次,依法查辦了英德市沙口鎮(zhèn)某鋁灰加工廠非法處置危險廢物、清城區(qū)龍?zhí)伶?zhèn)民平村委會無名廢舊電池加工廠污染環(huán)境等環(huán)境污染刑事犯罪案件。實(shí)施《清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境保護(hù)行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行規(guī)定(試行)》,推進(jìn)落實(shí)執(zhí)法“三項(xiàng)制度”“雙隨機(jī)、一公開”制度,2021年雙隨機(jī)一共檢查979家次(其中重點(diǎn)企業(yè)136家,重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)2家,一般企業(yè)550家,建設(shè)項(xiàng)目291家),檢查結(jié)果已按規(guī)定在其所屬于網(wǎng)站對“雙隨機(jī)”執(zhí)法情況進(jìn)行信息公開。2021年,全市累計(jì)出動執(zhí)法人員22640人次,檢查企業(yè)8782家次,責(zé)令改正企業(yè)620家,下達(dá)處罰決定數(shù)212宗,共處罰款5076萬元,行政拘留案件8宗,移送涉嫌污染環(huán)境犯罪案件12宗,有力打擊了轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境違法犯罪行為。

                 ?。?qiáng)化行政權(quán)力的制約和監(jiān)督狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè),局領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為重大政治任務(wù),聽取黨風(fēng)廉政建設(shè)情況匯報,不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),筑牢反腐倡廉思想防線。自覺接受監(jiān)督,落實(shí)年度報告制度,今年6月,我局向市政府報告了關(guān)于落實(shí)市人大常委會第三十五次會議審議意見的報告;12月,向省生態(tài)環(huán)境廳、市政府報告了清遠(yuǎn)市2021年度深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作情況報告。及時研究辦理人大代表建議和政協(xié)提案,2021年共收到市人大代表建議9件,市政協(xié)提案39件,目前已100%辦理。嚴(yán)格實(shí)行政務(wù)公開制度,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),成立由主要領(lǐng)導(dǎo)為組長,分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長,各科(室)、直屬單位負(fù)責(zé)人為成員的政務(wù)信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組,落實(shí)政務(wù)信息公開責(zé)任人。主動公開行政審批,行政處罰,環(huán)境質(zhì)量等生態(tài)環(huán)境動態(tài)信息,年度法治政府建設(shè)報告等按規(guī)定公開。2021年主動公開政務(wù)信息1590條,全年受理依申請公開20宗,辦結(jié)20宗。

                 ?。ㄆ撸┮婪ㄓ行Щ馍鐣芗m紛完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制,探索建立有獎舉報制度,印發(fā)實(shí)施《清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵辦法》,進(jìn)一步強(qiáng)化社會監(jiān)督,鼓勵公眾參與,依法懲處生態(tài)環(huán)境違法行為,保障群眾環(huán)境權(quán)益,切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量;認(rèn)真管理好12369環(huán)保微信舉報云平臺、12345政府服務(wù)熱線等,不斷完善受理機(jī)制,強(qiáng)化抽查工作,打造網(wǎng)上造訪、電子郵件及投訴熱線等渠道,及時處理信訪案件,及時回復(fù)群眾關(guān)注的問題。成立市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域信訪矛盾化解攻堅(jiān)專項(xiàng)行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組,2021年,全市共受理環(huán)境信訪及投訴舉報案件5675件,信訪處理率為100%。認(rèn)真做好行政應(yīng)訴和復(fù)議等工作,2021 年共出庭應(yīng)訴9宗行政訴訟案,辦理10宗行政復(fù)議,組織行政處罰聽證5次。

                 ?。ò耍┨岣叻ㄖ嗡季S和依法行政能力領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)法治思維和法律法規(guī),扎實(shí)開展普法宣傳提高法治思維和依法行政能力。制定印發(fā)了2021年普法教育工作計(jì)劃,每月開展一期內(nèi)部普法教育,張貼《民法典》、國家安全、行政復(fù)議體制改革等宣傳海報,開展企業(yè)普法教育,購買環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)派發(fā)各企業(yè)進(jìn)行普法宣傳,6·5世界環(huán)境日,在濱江公園曲藝廣場向市民進(jìn)行普法宣傳教育。組織開展廣東省網(wǎng)絡(luò)學(xué)法平臺學(xué)習(xí),所有需培訓(xùn)人員100%完成;組織本系統(tǒng)62人次參加15期市司法局舉辦的行政執(zhí)法證考試。

                 ?。ň?/strong>)加強(qiáng)依法行政組織保障和機(jī)制落實(shí)。加強(qiáng)依法行政的考評和督促檢查,完成了2020年度依法行政考評,考評等次為良好,上報完成法治政府建設(shè)整改、督察相關(guān)工作。印發(fā)關(guān)于做好2021年依法行政等各項(xiàng)工作的通知,對全市8個直屬分局2020年以來的規(guī)范化行政執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境損害賠償工作及縣(市、區(qū))監(jiān)測站的總體建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研檢查。

                  二、存在問題和改進(jìn)措施

                  (一)行政執(zhí)法檢查、監(jiān)督等能力基礎(chǔ)薄弱。執(zhí)法隊(duì)伍編制和人員不足問題較為突出,專業(yè)人才儲備缺乏,執(zhí)法裝備相對落后(特別是各派出分局),針對行業(yè)特征、區(qū)域特點(diǎn)的精細(xì)化執(zhí)法方式方法還比較匱乏,智能化、信息化水平比較低,發(fā)現(xiàn)問題的能力水平有待提高等,嚴(yán)重制約著依法行政履職盡責(zé)。今后需要充實(shí)一線執(zhí)法隊(duì)伍,合理調(diào)配人員,繼續(xù)加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí),提高法治思維和依法行政能力;爭取財政投入和能力建設(shè)專項(xiàng)資金,更新執(zhí)法裝備。

                 ?。ǘ┬姓?zhí)法信息公開、文書規(guī)范還需加強(qiáng)。結(jié)合2020年度依法行政考評結(jié)果,部分行政執(zhí)法案件存在信息公開不及時、文書制作不規(guī)范等現(xiàn)象。對上述問題進(jìn)行了立行立改、舉一反三進(jìn)行自查整改,強(qiáng)化行政執(zhí)法日常工作的規(guī)范化,對需要公開的事項(xiàng)及時公開不遺漏,規(guī)范行政許可、行政處罰程序和文書制作;不斷提高案件全過程的辦理質(zhì)量。

                  三、2022年工作計(jì)劃

                 ?。ㄒ唬├^續(xù)學(xué)習(xí)和深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神的豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì),深入學(xué)習(xí)研究、全面系統(tǒng)準(zhǔn)確把握習(xí)近平法治思想,并不折不扣貫徹落實(shí)。

                  (二)繼續(xù)抓好法治建設(shè)各項(xiàng)工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)班子述職報告制度。完善生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革工作,推動生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化,加強(qiáng)對行政執(zhí)法隊(duì)伍的統(tǒng)籌規(guī)劃及培訓(xùn),繼續(xù)推進(jìn)憲法法律宣傳貫徹工作,落實(shí)好“誰執(zhí)法 誰普法”工作,提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。

                 ?。ㄈ┳龊镁窒嚓P(guān)依法行政工作。按照法治廣東建設(shè)、依法治市、依法行政、法治政府建設(shè)等年度工作要點(diǎn),認(rèn)真做好各項(xiàng)工作的布置、落實(shí)、整改、上報等工作。根據(jù)局職能及實(shí)際情況,做好推動政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革,做好生態(tài)環(huán)境政策、地方性法規(guī)、規(guī)章草案、規(guī)范性文件的合法性審查;做好行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、全面推進(jìn)政務(wù)公開等工作;監(jiān)督檢查生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)、政策的執(zhí)行情況,完善依法行政的相關(guān)制度建設(shè)等工作。 


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