關(guān)于推進環(huán)境保護公眾參與的指導意見
?
（環(huán)辦[2014]48號）
?
各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局）：
環(huán)境保護公眾參與是指公民、法人和其他組織自覺自愿參與環(huán)境立法、執(zhí)法、司法、守法等事務以及與環(huán)境相關(guān)的開發(fā)、利用、保護和改善等活動。公眾參與環(huán)境保護是維護和實現(xiàn)公民環(huán)境權(quán)益、加強生態(tài)文明建設的重要途徑。積極推動公眾參與環(huán)境保護，對創(chuàng)新環(huán)境治理機制、提升環(huán)境管理能力、建設生態(tài)文明具有重要意義。為深入落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，進一步推進公眾參與環(huán)境保護工作的健康發(fā)展，特制定以下指導意見。
一、指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實習近平總書記系列講話精神，堅持以人為本，尊重和保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，積極構(gòu)建全民參與環(huán)境保護的社會行動體系，廣泛動員社會力量，為推動環(huán)境質(zhì)量全面改善，共同建設美麗中國而奮斗。
二、基本原則
?。ㄒ唬惩ㄇ?、接受監(jiān)督。積極搭建公眾參與環(huán)境保護平臺，暢通聯(lián)系渠道，及時公布涉及環(huán)境法律法規(guī)、政策制定、環(huán)境決策、環(huán)境管理等方面的信息，接受社會監(jiān)督。
?。ǘ┮婪ㄓ行颉⒗硇杂行?。不斷規(guī)范公眾參與程序，加強宣傳引導，確保各項公眾參與活動有法可依、有序開展；積極探索參與的形式和方法，使公眾參與切實有效。
?。ㄈ┢降茸栽?、公益優(yōu)先。堅持公眾在參與環(huán)境事務過程中自主自愿，參與主體地位平等，參與多元、廣泛。鼓勵出于公益目的的參與行為，推進環(huán)境公益事業(yè)健康發(fā)展。
三、主要任務
（一）加強宣傳動員。培育公眾參與環(huán)境保護的熱情，廣泛動員公眾參與環(huán)境保護事務，維護自身的環(huán)境權(quán)益。推動電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡和手機等媒體積極履行環(huán)境保護公益宣傳社會責任，培養(yǎng)公眾的環(huán)境倫理和道德，使公眾理解并支持環(huán)保政策，知曉環(huán)境知識，提升環(huán)境素養(yǎng)，掌握參與技巧，提高參與能力，推動公眾依法、理性、有序參與環(huán)保事務。
?。ǘ┩七M環(huán)境信息公開。環(huán)境信息公開和透明是公眾參與的前提，除法律法規(guī)規(guī)定的不得公開的環(huán)境信息外，各級環(huán)保部門應當主動公開環(huán)境信息。完善環(huán)境信息發(fā)布機制，細化公開條目，明確公開內(nèi)容。通過政府和環(huán)境保護行政主管部門門戶網(wǎng)站、政務微博、報刊、手機報等權(quán)威信息發(fā)布平臺和新聞發(fā)布會、媒體通氣會等便于公眾知曉的方式，及時、準確、全面地公開環(huán)境管理信息和環(huán)境質(zhì)量信息。加強新聞發(fā)言人制度建設，及時回應群眾關(guān)注的環(huán)保熱點和焦點問題。積極推動企業(yè)環(huán)境信息公開，定期公布重點企業(yè)污染物排放情況，監(jiān)督企業(yè)公開污染物排放自行監(jiān)測信息。開展企業(yè)環(huán)境信用等級評定工作，定期公布評定結(jié)果。
（三）暢通公眾表達及訴求渠道。建設政府、企業(yè)、公眾三方對話機制，開辟有效的意見表達和投訴渠道，搭建公眾參與和溝通的對接平臺。發(fā)揮環(huán)保社會組織在不同利益群體之間化解環(huán)境矛盾與糾紛的作用，為百姓分憂，為政府助力。支持環(huán)保社會組織合法、理性、規(guī)范地開展環(huán)境矛盾和糾紛的調(diào)查和調(diào)研活動，對其在解決環(huán)境矛盾和糾紛過程中所涉及的信息溝通、對話協(xié)調(diào)、實施協(xié)議等行為，提供必要的幫助。
（四）完善法律法規(guī)。建立健全環(huán)境公益訴訟機制，明確公眾參與的范圍、內(nèi)容、方式、渠道和程序，規(guī)范和指導公眾有序參與環(huán)境保護。加強與司法機關(guān)的協(xié)調(diào)溝通，加大公眾參與環(huán)境保護的司法保障。制定和采取有效措施保護舉報人，避免舉報人遭受打擊報復。在公眾向人民法院提請環(huán)境污染損害賠償民事訴訟時，環(huán)境保護行政主管部門應當對環(huán)境污染損害取證等事務給予支持。
?。ㄎ澹┘哟髮Νh(huán)保社會組織的扶持力度。建立環(huán)保社會組織服務記錄制度，對環(huán)保社會組織的服務進行及時、完整、準確記錄，為表彰激勵提供依據(jù)。加強與環(huán)保社會組織的溝通與交流，增進理解與互信。堅持服務與培訓并重的原則，在通過項目資助、政府向社會組織購買服務等形式促進環(huán)保社會組織參與環(huán)境保護的同時，對環(huán)保社會組織及其成員進行專業(yè)培訓，提升其公益服務意識、服務能力和服務水平，使他們成為公眾參與的中堅力量。積極支持環(huán)保社會組織開展環(huán)境保護宣傳教育、咨詢服務、環(huán)境違法監(jiān)督和法律援助等活動，充分發(fā)揮環(huán)保社會組織在參與環(huán)境政策、法規(guī)、規(guī)劃和標準的制定與實施中的咨詢與參謀作用，鼓勵他們?yōu)橥晟骗h(huán)保法律法規(guī)和政策制定積極建言獻策。
四、重點領域
?。ㄒ唬┐罅ν七M環(huán)境法規(guī)和政策制定的公眾參與。在環(huán)境法規(guī)、政策、規(guī)劃和標準的制定、修改過程中，應依法在政府和環(huán)境保護行政主管部門門戶網(wǎng)站、當?shù)刂髁髅襟w上公布草案，召開座談會、論證會、聽證會等，公開征求公眾意見，并對公眾意見的征求、采納情況及時予以公布。
（二）大力推進環(huán)境決策的公眾參與。提高環(huán)境決策透明度，鼓勵建立環(huán)境決策民意調(diào)查制度，把民意支持度作為是否決策的重要參考。建立健全專家論證會制度，發(fā)揮專家的專業(yè)支撐作用。鼓勵公眾、社會組織全程參與環(huán)境規(guī)劃的實施與考核，提高環(huán)境決策民主化和科學化水平。
（三）大力推進環(huán)境監(jiān)督的公眾參與。環(huán)境保護行政主管部門可以聘請人大代表、政協(xié)委員、民主黨派和無黨派人士、環(huán)保社會組織代表擔任環(huán)境保護特約監(jiān)察員，對環(huán)境保護行政主管部門的環(huán)境執(zhí)法工作進行監(jiān)察；可以聘請環(huán)保志愿者、環(huán)保社會組織代表擔任環(huán)境保護監(jiān)督員，監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境保護行為和建設項目的環(huán)境事務。對公眾反映的環(huán)境問題，環(huán)境保護行政主管部門應積極調(diào)查處理并及時反饋信息。支持新聞媒體進行輿論監(jiān)督。
?。ㄋ模┐罅ν七M環(huán)境影響評價的公眾參與。嚴格落實環(huán)境影響評價公眾參與的有關(guān)規(guī)章制度，及時公開建設項目環(huán)評信息，并召開專家論證會、公眾聽證會，充分、廣泛征求公眾意見。環(huán)境保護行政主管部門在受理建設項目或規(guī)劃環(huán)境影響報告書后，要向公眾公告環(huán)境影響報告書受理的有關(guān)信息。在作出審批或者重新審核決定后，應將審批或?qū)徍私Y(jié)果進行公告。環(huán)境保護行政主管部門在建設項目竣工環(huán)境保護設施驗收、重點工業(yè)污染防治及生態(tài)恢復治理工程完成時，要公開征求公眾意見，并對公眾提出的合理意見予以采納。
?。ㄎ澹┐罅ν七M環(huán)境宣傳教育的公眾參與。嚴格落實全國環(huán)境宣傳教育行動綱要及相關(guān)政策，引導公眾和環(huán)保社會組織積極參與環(huán)境宣傳教育和知識普及工作。加強與電視、廣播、報刊等傳統(tǒng)媒體的深度合作，發(fā)揮網(wǎng)絡、手機、微博等新媒體的作用，及時發(fā)布環(huán)境信息，解讀相關(guān)政策，為公眾解疑釋惑。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。地方各級環(huán)保部門要把做好環(huán)境保護公眾參與工作擺上重要日程，制定工作計劃，逐級落實責任。要加強工作機構(gòu)建設，已經(jīng)設置專門機構(gòu)的，要加強力量配置，把專業(yè)水平高、責任心強的人員配置到關(guān)鍵崗位；尚未設置專門機構(gòu)的，要明確專人負責，并保障必要的工作經(jīng)費。建立與當?shù)匦麄鞑块T的聯(lián)動機制，確保信息互通互享。
?。ǘ╅_展業(yè)務培訓。要建立培訓工作常態(tài)化機制，通過集中授課、解讀交流、案例分析等方式對負責環(huán)境保護公眾參與的人員進行相關(guān)知識和技能培訓，不斷提高他們的政策把握能力、解疑釋惑能力、溝通協(xié)調(diào)能力和反饋引導能力。
?。ㄈ┩晟葡嚓P(guān)制度。建立健全環(huán)境保護公眾參與相關(guān)制度，完善考核、檢查等工作措施，加強政府各部門間的合作聯(lián)動，及時協(xié)調(diào)解決公眾參與方面的矛盾和問題，確保環(huán)境保護公眾參與工作健康發(fā)展。????????
環(huán)境保護部辦公廳
2014年5月22日?
