QYBG2019040
清環(huán)〔2019〕352號(hào)
局機(jī)關(guān)各科（室）、直屬各單位：
現(xiàn)將《清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境保護(hù)行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行規(guī)定（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑市生態(tài)環(huán)境局政策法規(guī)科反映，聯(lián)系電話：0763-3877810。
清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局
2019年10月17日
附件：
清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境保護(hù)行政
處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行規(guī)定
(試行)
第一條 為全面推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保行政處罰的合法性、合理性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《環(huán)境行政罰辦法》、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》（環(huán)執(zhí)法〔2019〕42號(hào)）、《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》（粵府令第164號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市環(huán)境行政執(zhí)法工作實(shí)際，特制定本規(guī)定。
第二條 清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境部門（含派出機(jī)構(gòu)）實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)，適用本規(guī)定。
第三條 本規(guī)定所稱環(huán)境保護(hù)行政處罰自由裁量權(quán)，是指生態(tài)環(huán)境行政主管部門在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)，依照立法目的和公正合理原則，在實(shí)施行政處罰過(guò)程中，結(jié)合環(huán)境違法行為的性質(zhì)、事實(shí)、社會(huì)危害后果等具體情節(jié)，對(duì)實(shí)施行政處罰的種類、幅度、履行時(shí)限等作出裁斷、選擇和適用的權(quán)力。
第四條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，必須基于有利于環(huán)境監(jiān)管的目的，遵循合法、合理、公平、公正、公開、過(guò)罰相當(dāng)、罰教結(jié)合原則。
第五條 適用法律、法規(guī)、規(guī)章時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循高位法優(yōu)先、特別法優(yōu)先、新法優(yōu)先原則。
第六條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處或可以并處的，可以選擇適用。規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的，不得選擇適用。
第七條 對(duì)于行政管理相對(duì)人同一環(huán)境違法行為，同時(shí)違反多個(gè)法條的，應(yīng)當(dāng)擇一重處罰。
第八條 行政管理相對(duì)人具有多個(gè)環(huán)境違法行為，經(jīng)認(rèn)定存在一定聯(lián)系，但各自構(gòu)成獨(dú)立違法行為的，應(yīng)當(dāng)對(duì)每個(gè)違法行為分別依法給予相應(yīng)處罰。
第九條 行政處罰案件調(diào)查人員向政策法規(guī)部門移交案件時(shí)，在提出擬處罰建議中，應(yīng)當(dāng)對(duì)執(zhí)行行政處罰自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)的情況予以說(shuō)明，對(duì)影響自由裁量的從重、從輕或不予處罰等因素要說(shuō)明理由、提供相關(guān)證據(jù)。否則，應(yīng)當(dāng)作退件處理。
第十條 政策法規(guī)科應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查人員提出的行政處罰自由裁量權(quán)處罰種類和幅度建議是否適當(dāng)進(jìn)行審核，認(rèn)為調(diào)查人員適用行政處罰自由裁量權(quán)事實(shí)認(rèn)定不清楚、證據(jù)不充分的，應(yīng)當(dāng)要求調(diào)查人員補(bǔ)充調(diào)查取證；認(rèn)為違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿充分，程序合法，但提出的自由裁量權(quán)適用依據(jù)錯(cuò)誤或者裁量幅度不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)按《清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境保護(hù)行政處罰自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)》（見附件1，以下簡(jiǎn)稱《裁量標(biāo)準(zhǔn)》）規(guī)定予以糾正，并說(shuō)明理由。
第十一條 環(huán)境違法行為符合《裁量標(biāo)準(zhǔn)》具體違法事實(shí)與情節(jié)，以《裁量標(biāo)準(zhǔn)》相對(duì)應(yīng)的裁量幅度的中限（含倍數(shù)，下同）為罰款基數(shù)。不具有本規(guī)定的從重、從輕或免除處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按《裁量標(biāo)準(zhǔn)》相對(duì)應(yīng)的裁量幅度的中限決定罰款金額。
經(jīng)查證屬實(shí)，具有從重、從輕處罰情節(jié)的，對(duì)每個(gè)情節(jié)按其調(diào)整系數(shù)進(jìn)行累加計(jì)算，得出調(diào)整系數(shù)總和，按照計(jì)算公式，計(jì)算公式如下：
處罰金額=對(duì)應(yīng)裁量幅度的中限（含倍數(shù)）＋裁量幅度高低限差額×10%×調(diào)整系數(shù)總和
按調(diào)整系數(shù)進(jìn)行調(diào)整后，罰款額超出對(duì)應(yīng)的裁量幅度時(shí)，以相應(yīng)裁量幅度內(nèi)罰款限值為限。
環(huán)境違法行為具有三個(gè)以上（含三個(gè)）從重處罰情節(jié)且不具有從輕情節(jié)的，可以按《裁量標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)應(yīng)裁量幅度的高限處罰。環(huán)境違法行為具有三個(gè)以上（含三個(gè)）從輕處罰情節(jié)且不具有從重情節(jié)的，可以按《裁量標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)應(yīng)裁量幅度的低限處罰。
罰款額度可以四舍五入，精確到整位數(shù)元。
第十二條 從重、從輕情節(jié)及調(diào)整系數(shù)按以下標(biāo)準(zhǔn)確定。
（一）從重處罰情節(jié)（括號(hào)內(nèi)為該情形對(duì)應(yīng)的調(diào)整系數(shù)）：
1．兩年內(nèi)因環(huán)境違法行為被第二次行政處罰的（以第一次違法行為檢查之日起算，含本次違法行為）；（1.0）
2．環(huán)境違法行為對(duì)周圍居民造成影響，導(dǎo)致周圍居民投訴的（以有效信訪投訴件為準(zhǔn)）；（1.0）
3．在前一次年度重點(diǎn)企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)工作中被評(píng)為“黃牌”的；（1.0）
4．在前一次年度重點(diǎn)企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)工作中被評(píng)為“紅牌”的；（1.5）
5．不積極配合調(diào)查詢問(wèn)的。（2.0）
（二）從輕處罰情節(jié)（括號(hào)內(nèi)為該情形對(duì)應(yīng)的調(diào)整系數(shù)）：
1．環(huán)境違法行為被發(fā)現(xiàn)前正在落實(shí)整改或發(fā)現(xiàn)后及時(shí)中止、改正，沒(méi)有造成環(huán)境危害后果或社會(huì)不良影響的；（-1.5）
2．積極履行環(huán)境污染民事?lián)p害賠償責(zé)任，消除社會(huì)不良影響的；（-1）
3．非主觀故意，且環(huán)境違法行為并未造成較大危害后果的；（-2）
4．在前一次年度重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)中被評(píng)為“綠牌”的；（-1.5）
5．在前一次年度重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)中被評(píng)為“藍(lán)牌”且未發(fā)生環(huán)境違法行為的；（-1.0）
6. 當(dāng)事人積極配合調(diào)查取證情況。（-1.0）
第十三條 當(dāng)事人有下列情形之一的，不適用《裁量標(biāo)準(zhǔn)》，直接按法定罰款的最高限處罰：
（一）環(huán)境違法行為引起重大或特大的污染事故；
（二）環(huán)境違法行為引起群體性事件，影響到社會(huì)公共秩序或社會(huì)穩(wěn)定的；
（三）環(huán)境違法行為影響飲用水源取水安全或危害飲用水水源安全或嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的；
（四）環(huán)境違法單位采取暴力手段抗拒執(zhí)法的。
上述行為涉嫌犯罪的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將案件及時(shí)移送相關(guān)機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。
第十四條 當(dāng)事人同一違法行為具有的多種情節(jié)符合不同具體違法事實(shí)與情節(jié)的，適用處罰較重的具體違法事實(shí)與情節(jié)處罰。
第十五條 環(huán)境污染存在不可抗力等客觀原因且及時(shí)采取合理措施的，可以免除行政處罰。違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。適用本款的具體違法行為包含但不限于《清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于主要環(huán)境違法行為行政處罰豁免清單》（詳見附件2）。
第十六條 對(duì)未列入《裁量標(biāo)準(zhǔn)》的環(huán)境違法行為實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)定實(shí)施自由裁量權(quán)。如果國(guó)家和省沒(méi)有明確規(guī)定的，結(jié)合環(huán)境違法的性質(zhì)、事實(shí)、社會(huì)危害后果等具體情節(jié)進(jìn)行裁量，也可參照法律法規(guī)原法條中的裁量幅度確定中線，按照前述第十一條計(jì)算公式進(jìn)行裁量。
第十七條 《裁量標(biāo)準(zhǔn)》所指的總投資額，在有權(quán)解釋機(jī)關(guān)解釋出臺(tái)前，可綜合考慮政府部門的立項(xiàng)文件、執(zhí)法人員調(diào)取的有效證據(jù)和調(diào)查筆錄等證據(jù)予以確認(rèn)。對(duì)無(wú)法確認(rèn)的，以委托有資質(zhì)的第三方進(jìn)行評(píng)估為宜。有權(quán)解釋機(jī)關(guān)的解釋出臺(tái)后從其規(guī)定。
第十八條 其他規(guī)定：
（一）本規(guī)定及《裁量標(biāo)準(zhǔn)》共同組成清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局自由裁量權(quán)行使依據(jù)。
（二）《裁量標(biāo)準(zhǔn)》“具體違法事實(shí)與情節(jié)”中表述的“以上”不包含本數(shù)，“以下”包含本數(shù)（有特殊說(shuō)明的除外）；《裁量標(biāo)準(zhǔn)》“裁量幅度”中表述的“以上”“以下”均包含本數(shù)。
（三）本規(guī)定自發(fā)布之日起施行，有效期三年。原清遠(yuǎn)市環(huán)境保護(hù)局有關(guān)環(huán)境行政處罰的自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)自本標(biāo)準(zhǔn)施行之日起同時(shí)廢止。有關(guān)法律政策依據(jù)變化的，根據(jù)實(shí)際情況依法評(píng)估修訂。
附件： 
附件1.清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局行政處罰自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)
附件2：清遠(yuǎn)市主要環(huán)境違法行為行政處罰豁免清單
