近日，市人民政府印發(fā)了《清遠市促進二手車便利交易實施方案》（清府辦〔2017〕59號，以下簡稱《方案》）。為了讓公眾更好地了解相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)就《方案》進行解讀。
一、《方案》出臺的背景和意義是什么？
汽車業(yè)是國民經(jīng)濟重要的戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)，是穩(wěn)增長、擴消費的關(guān)鍵領(lǐng)域。從汽車全流通過程看，要促進汽車消費，二手車交易是關(guān)鍵節(jié)點。便利二手車交易，既可以盤活二手車存量，拉動新車增量，淘汰老舊車輛，同時還可以帶動汽配、維修、保險、金融等相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展，對穩(wěn)增長、促消費產(chǎn)生重要作用。
目前，全國汽車保有量超過1.7億輛，而我市汽車保有量也接近50萬輛。有數(shù)據(jù)表明，發(fā)達國家或地區(qū)二手車與新車流通量比例一般在1.5：1以上， 2016年清遠全年二手車交易量不足4萬輛，因此，這個市場是非常廣闊的。然而，二手車交易不便利、信息不透明等問題制約了二手車消費，也對新車消費造成影響。為此，國務(wù)院出臺了《關(guān)于促進二手車便利交易的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕13號），我省也出臺了《廣東省促進二手車便利交易實施方案》（粵府辦〔2016〕66號）。為貫徹落實國家及省的工作部署，便利二手車交易，繁榮我市二手車市場，有效提升二手車銷售拉動社會經(jīng)濟增長的作用，結(jié)合清遠本地實際，我市由市商務(wù)局牽頭制定了《清遠市促進二手車便利交易實施方案》。
二、《方案》包括哪些內(nèi)容？
《清遠市促進二手車便利交易實施方案》參照省方案的架構(gòu)，主要分成三大部分：第一部分是總體目標，闡述了我市二手車流通業(yè)的總體發(fā)展目標，明確了我市二手車流通業(yè)發(fā)展思路及方向。第二部分是工作任務(wù)，分八大點，主要從取消限制二手車遷入政策，優(yōu)化二手車自由流通的市場環(huán)境、完善二手車交易登記、搭建二手車流通信息平臺、加強二手車市場主體信用體系建設(shè)、落實二手車交易稅收政策、加大金融服務(wù)支持力度、鼓勵二手車經(jīng)營主體創(chuàng)新經(jīng)營模式、大力推動二手車流通制度體系建設(shè)等方面明確了具體任務(wù)，并細化了工作措施。?第三部分是保障措施，主要從加強組織實施、發(fā)揮行業(yè)組織作用、強化宣傳引導三方面對我市各職能部門加快落實本方案提出了工作要求，確保政策實施到位。
三、《方案》含金量最高或最值得關(guān)注的措施有哪些？
《方案》提出的每一條政策措施都非常重要，都具有非常強的針對性，其中以下幾條措施值得廣大市民朋友及二手車業(yè)內(nèi)人士關(guān)注：
一是明確了我市取消二手車限制遷入政策。方案工作任務(wù)第一條就明確規(guī)定，外地車輛除黃標車（即排放水平低于國一排放標準的汽油車和國三排放標準的柴油車）外，只要環(huán)保檢測合格均可遷入我市。
二是簡化了二手車交易登記流程。方案要求車管部門不得違規(guī)增加限制辦理條件，統(tǒng)一制定全市二手車交易登記規(guī)定，公布辦結(jié)時限。
三是鼓勵二手車經(jīng)營主體做強做大。方案大力鼓勵有條件的二手車市場提供二手車交易、納稅、保險和轉(zhuǎn)移登記等全流程、一站式服務(wù)；同時鼓勵大型企業(yè)集團發(fā)展連鎖經(jīng)營，建設(shè)集車輛檢測和整備設(shè)施完善、服務(wù)流程統(tǒng)一規(guī)范的區(qū)域性品牌二手車交易市場 。
四、取消二手車限遷釋放了什么利好？
早在今年4月10日，根據(jù)《二手車遷入執(zhí)行標準問題協(xié)調(diào)會議紀要（市政府工作會議紀要〔2017〕53號）》要求，我市就全面放開二手車異地遷入限制，本方案是從規(guī)范性文件的角度再次予以明確。
二手車限遷，指全國各地為加強大氣環(huán)境保護而出臺的限制外地二手車遷入本地的政策。過去，各地以“環(huán)?！睘橛僧嫷貫槔?，不同程度上實施了限制異地二手車遷入的政策，導致許多本應進入交易領(lǐng)域二手車不得不提前報廢，造成二手車全國流通受阻，二手車市場需求受到嚴重的制約，是對社會資源的極大浪費。然而從限遷本身來說，雖然能限制汽車在地域上的遷徙，但是不能約束和限制空氣的流動，空氣是沒有地域限制的，因此限遷沒有從根本上解決車輛尾氣排放所帶來的問題。而我市在新規(guī)出臺前，對于二手車遷入按照國Ⅳ標準執(zhí)行。
二手車限遷政策的取消，意味著二手車可以自由流通，交易量會增加，不僅可以盤活二手車巨大的存量，還可以拉動新車消費增量，促進淘汰老舊車廢量，汽車關(guān)聯(lián)行業(yè)也將會飛速發(fā)展。對普通市民來說，取消限遷將為他們提供汽車消費的多樣化選擇，大大降低換車或用車成本。
要提醒的是，遷入我市的異地二手車須經(jīng)采用簡易工況法的機動車排氣檢測站環(huán)保檢驗合格后方可遷入，此項工作的實施由我市環(huán)保部門及車管所具體負責。
五、結(jié)合方案的實施，我市對二手車行業(yè)管理接下來還有什么動作？
一是指導及推動籌建汽車流通領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)協(xié)會，促進行業(yè)經(jīng)營規(guī)范管理以及二手車各類經(jīng)營主體自律管理。
二是牽頭制定二手車交易市場網(wǎng)點規(guī)劃，規(guī)范市區(qū)范圍內(nèi)的二手車交易市場布局，做到科學、合理布局，促進行業(yè)健康發(fā)展。
三是全面鋪開二手車交易市場及經(jīng)營主體信息采集工作，做到我市二手車交易逐單交易有登記、逐車信息可追溯，嚴防通過二手車交易從事違法犯罪活動。
