2020年第61號
根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，商務(wù)部制定了《商務(wù)領(lǐng)域一次性塑料制品使用、回收報告辦法（試行）》，現(xiàn)予以公布。
商務(wù)部
2020年11月27日
商務(wù)部公告2020年第61號關(guān)于發(fā)布《商務(wù)領(lǐng)域一次性塑料制品使用、回收報告辦法（試行）》的公告，內(nèi)容如下：
第一條為保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)、消費者減少和替代塑料袋等一次性塑料制品使用，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》及《商務(wù)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強商務(wù)領(lǐng)域塑料污染治理工作的通知》（商辦流通函〔2020〕306號），制定本辦法。
第二條 國家鼓勵和引導(dǎo)減少使用、積極回收塑料袋等一次性塑料制品，推廣應(yīng)用可循環(huán)、易回收、可降解的替代產(chǎn)品。
第三條商品零售場所開辦單位、電子商務(wù)平臺企業(yè)、外賣企業(yè)使用塑料袋等一次性塑料制品的，應(yīng)根據(jù)本辦法向商務(wù)主管部門報告使用、回收情況。
第四條商務(wù)部負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國商品零售場所開辦單位、電子商務(wù)平臺企業(yè)、外賣企業(yè)一次性塑料制品使用、回收情況報告工作。
縣級以上地方商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)商品零售場所開辦單位、電子商務(wù)平臺企業(yè)、外賣企業(yè)一次性塑料制品使用、回收情況報告工作。
第五條商品零售場所開辦單位、電子商務(wù)平臺企業(yè)、外賣企業(yè)，應(yīng)當(dāng)通過一次性塑料制品使用、回收報告系統(tǒng)，向所在地縣級商務(wù)主管部門報告一次性塑料制品使用、回收情況。
商務(wù)部建立全國統(tǒng)一的一次性塑料制品使用、回收報告系統(tǒng)，及時接收、處理報告信息。
第六條商品零售場所開辦單位、電子商務(wù)平臺企業(yè)、外賣企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時報送一次性塑料制品使用、回收情況，遵循真實、準(zhǔn)確、完整原則，不得進(jìn)行虛假報告，不得有重大遺漏。
第七條本辦法所稱商品零售場所是指向消費者提供零售服務(wù)的各類超市、商場、集貿(mào)市場。
第八條本辦法所稱電子商務(wù)平臺企業(yè)是指在電子商務(wù)中為交易雙方或者多方提供網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所、交易撮合、信息發(fā)布等服務(wù)，供交易雙方或者多方獨立開展交易活動的企業(yè)。
第九條 本辦法所稱外賣企業(yè)是指通過電子商務(wù)平臺等方式提供外賣服務(wù)的零售、餐飲企業(yè)。
第十條本辦法所稱一次性塑料制品，包括不可降解塑料購物袋、連卷袋、塑料包裝袋（含編織袋），不可降解一次性塑料餐盒、塑料餐具（刀、叉、勺）、塑料吸管。
一次性塑料制品細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)由國家相關(guān)規(guī)定予以規(guī)范，一次性塑料制品范圍根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定動態(tài)調(diào)整。
第十一條 商品零售場所開辦單位報告不可降解塑料購物袋、連卷袋使用情況和塑料廢棄物回收情況。
第十二條 電子商務(wù)平臺企業(yè)報告其自營業(yè)務(wù)產(chǎn)生的不可降解塑料包裝袋（含編織袋）使用情況和塑料廢棄物回收情況，加強對平臺內(nèi)經(jīng)營者減少、替代使用一次性塑料制品的宣傳引導(dǎo)。
電子商務(wù)平臺企業(yè)對平臺內(nèi)經(jīng)營者一次性塑料制品使用、回收情況，按報告期開展總體評估，并向所在地縣級商務(wù)主管部門報告。
總體評估報告包括但不限于平臺企業(yè)制定的減少、替代一次性塑料制品使用的平臺規(guī)則，采取的相關(guān)治理措施，開展的宣傳推廣活動，對平臺內(nèi)經(jīng)營者使用、回收一次性塑料制品的調(diào)查情況，取得的減量成效等。
第十三條外賣企業(yè)報告不可降解塑料購物袋、塑料餐盒、塑料餐具（刀、叉、勺）、塑料吸管使用情況和塑料廢棄物回收情況。
零售企業(yè)提供外賣服務(wù)的，按照第十一條和本條上款規(guī)定合并報告。
第十四條 鼓勵商品零售場所開辦單位、電子商務(wù)平臺企業(yè)、外賣企業(yè)，報告環(huán)保替代產(chǎn)品使用情況。
本辦法所稱環(huán)保替代產(chǎn)品包括紙袋、可循環(huán)使用的布袋、提籃和可降解塑料制品等。其中，可降解塑料制品是指以可降解塑料為原料制成，并符合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的購物袋、包裝膜、餐盒、餐具等。可降解塑料購物袋、可降解一次性餐飲具應(yīng)分別符合GB/T38082和GB/T18006.3國家標(biāo)準(zhǔn)要求。
第十五條 為做好環(huán)保替代產(chǎn)品供需銜接，鼓勵環(huán)保替代產(chǎn)品供應(yīng)商依據(jù)本辦法規(guī)定報告可降解塑料原料、可降解塑料制品以及其他環(huán)保替代產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售情況。
第十六條 電子商務(wù)平臺企業(yè)、跨區(qū)域經(jīng)營的商品零售場所開辦單位、外賣企業(yè)，由企業(yè)總部向所在地縣級商務(wù)主管部門報告整體情況，所報告信息在其業(yè)務(wù)經(jīng)營所在地實行信息共享。
第十七條 本辦法報告周期為半年，初次報告期為2020年7月1日—2020年12月31日，市場主體報告情況在報告期結(jié)束后的30日內(nèi)完成。
第十八條 各級商務(wù)主管部門要層層壓實責(zé)任，加強組織實施、宣傳引導(dǎo)和報告信息質(zhì)量審核等工作，逐步實現(xiàn)法律規(guī)定的報告主體應(yīng)報盡報，報告執(zhí)行總體情況于報告工作結(jié)束后的30日內(nèi)向上一級商務(wù)主管部門 報告。
第十九條 各級商務(wù)主管部門要加強報告結(jié)果應(yīng)用，根據(jù)市場主體報告情況做好一次性塑料制品使用、回收分析工作，分析情況于報告工作結(jié)束后的30日內(nèi)向上一級商務(wù)主管部門報告。
第二十條 報告情況可作為政府部門實施支持政策的參考依據(jù)。對報告信息未遵守國家有關(guān)禁止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品規(guī)定的，或未按照本辦法報告的，由縣級以上地方人民政府確定的承擔(dān)商務(wù)執(zhí)法職責(zé)的部門，依法及時處理或給予相應(yīng)處罰。
第二十一條 本辦法由中華人民共和國商務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。
第二十二條 本辦法自公布之日起三十日后施行。
商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司負(fù)責(zé)人對《商務(wù)領(lǐng)域一次性塑料制品使用、回收報告辦法（試行）》主要內(nèi)容進(jìn)行解讀。
問題一：目前針對塑料污染治理有哪些法律法規(guī)？此次《報告辦法》出臺的背景是什么？
黨中央、國務(wù)院高度重視塑料污染治理工作，習(xí)近平總書記對塑料污染治理多次作出重要指示批示。2020年1月，經(jīng)國務(wù)院同意，發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強塑料污染治理的意見》，對當(dāng)前和今后一段時期加強塑料污染治理作出了總體部署和系統(tǒng)安排，明確了分階段目標(biāo)任務(wù)和保障措施，對商務(wù)領(lǐng)域（零售、餐飲、住宿、會展、電子商務(wù)等重點行業(yè)）禁塑、限塑提出了具體要求。
2020年4月，第十三屆全國人大常務(wù)委員會第十七次會議修訂通過了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱《固廢法》）?！豆虖U法》第六十九條規(guī)定，“商品零售場所開辦單位、電子商務(wù)平臺企業(yè)、快遞企業(yè)和外賣企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向商務(wù)、郵政等主管部門報告塑料袋等一次性塑料制品的使用、回收情況”，對上述市場主體提出了履行報告義務(wù)的要求，也對商務(wù)主管部門提出了工作要求。
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于塑料污染治理的決策部署，加強《固廢法》配套制度建設(shè)，依法加強商務(wù)領(lǐng)域塑料污染治理，減少和替代一次性塑料制品的使用，商務(wù)部制定了《報告辦法》。
問題二：《報告辦法》出臺的目的是什么？
塑料污染治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及生產(chǎn)、流通、消費、回收、處置等眾多環(huán)節(jié)?！秷蟾孓k法》是商務(wù)部門貫徹落實《固廢法》的具體舉措，旨在通過明確“誰來報、報什么、怎么報”等具體事項，完善一次性塑料制品使用、回收報告制度和程序，推動流通環(huán)節(jié)市場主體履行好報告義務(wù)，減少塑料制品的使用，加大塑料廢棄物的回收，積極推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品。當(dāng)然，禁塑限塑目標(biāo)任務(wù)的完成，不僅需要流通環(huán)節(jié)加強管理，更需要加強塑料制品生產(chǎn)、流通、使用和回收處置的全過程管理，增強全生命周期管理的系統(tǒng)性和整體性，建立形成塑料污染治理的長效機(jī)制。
問題三：《報告辦法》涵蓋哪些主要內(nèi)容？
《報告辦法》共二十二條，主要包括制定依據(jù)、鼓勵原則、適用范圍、職責(zé)范圍、報告方式、報告要求、報告主體、報告內(nèi)容、報告周期、工作要求、數(shù)據(jù)應(yīng)用、獎懲措施、解釋權(quán)限和實施時間等十四個方面的內(nèi)容。
問題四：《報告辦法》的主體范圍是如何確定的？包括哪些企業(yè)和個人？是否會減損企業(yè)和個人的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)？
《固廢法》規(guī)定了商品零售場所開辦單位、電子商務(wù)平臺企業(yè)和外賣企業(yè)需履行一次性塑料制品使用、回收報告義務(wù)，《報告辦法》對此做了進(jìn)一步細(xì)化。具體來說，商品零售場所的范圍是依據(jù)《商品零售場所塑料購物袋有償使用管理辦法》（2008年，由商務(wù)部、發(fā)展改革委、原工商總局聯(lián)合發(fā)布）來確定的，即包括各類超市、商場和集貿(mào)市場；電子商務(wù)平臺則在《電子商務(wù)法》中有清晰明確的規(guī)定；外賣企業(yè)在現(xiàn)行的法律法規(guī)、部門規(guī)章中尚無明確的定義，《報告辦法》根據(jù)一次性塑料制品使用的實際情況作出原則性規(guī)定，即外賣企業(yè)是指通過電子商務(wù)平臺等方式提供外賣服務(wù)的零售、餐飲企業(yè)。按照上述規(guī)定，需要報告的市場主體既包括零售、餐飲外賣、電子商務(wù)平臺企業(yè)，也包括從事商品零售的個體工商戶。
根據(jù)《商務(wù)部規(guī)范性文件制定和管理辦法》第十七條規(guī)定，制定規(guī)范性文件，不得減損公民、法人或其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)?！秷蟾孓k法》對報告主體范圍的確定主要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和一次性塑料制品使用實際情況作出具體規(guī)定，既不擴(kuò)大主體范圍、增加義務(wù)，也不縮小主體范圍、豁免義務(wù)。比如說，《固廢法》要求電子商務(wù)平臺企業(yè)履行報告義務(wù)，《報告辦法》在確定電子商務(wù)平臺企業(yè)范圍時，既要遵守《電子商務(wù)法》關(guān)于電子商務(wù)平臺經(jīng)營者和平臺內(nèi)經(jīng)營者的不同定義，也結(jié)合實際提出要求，即電子商務(wù)平臺企業(yè)一方面報告其自營業(yè)務(wù)產(chǎn)生的一次性塑料制品使用、回收情況，另一方面報告其對平臺內(nèi)經(jīng)營者使用、回收一次性塑料制品的總體評估情況。再比如，《固廢法》要求外賣企業(yè)履行報告義務(wù)，《報告辦法》根據(jù)外賣服務(wù)實際情況，規(guī)定提供外賣服務(wù)的零售、餐飲企業(yè)進(jìn)行報告，這里的報告主體是零售、餐飲企業(yè)，不包括從事餐飲服務(wù)的個體工商戶，也不包括不從事外賣服務(wù)的餐飲企業(yè)。另外，需要說明的是，根據(jù)《電子商務(wù)法》相關(guān)規(guī)定，外賣平臺在《報告辦法》中作為電子商務(wù)平臺予以規(guī)范。
問題五：生活中常見的一次性塑料制品數(shù)不勝數(shù)，如何確定一次性塑料制品的報告范圍？
近年來，塑料制品的使用越來越廣泛，給人民群眾生活帶來便利的同時，也造成環(huán)境污染和資源浪費問題。發(fā)展改革委會同相關(guān)部門印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強塑料污染治理的意見》《關(guān)于扎實推進(jìn)塑料污染治理工作的通知》等文件，對現(xiàn)階段使用量大、問題相對突出、社會反映強烈的部分塑料制品，提出了明確的禁限規(guī)定要求，并將適時更新發(fā)布塑料制品禁限目錄，細(xì)化禁限范圍和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)?！秷蟾孓k法》主要根據(jù)上述文件規(guī)定，細(xì)化一次性塑料制品報告范圍，并將根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。
同時，《報告辦法》還結(jié)合行業(yè)實際，提出了差異化報告的要求，即商品零售場所開辦單位報告不可降解塑料購物袋、連卷袋的使用和塑料廢棄物的回收情況；電子商務(wù)平臺企業(yè)報告其自營業(yè)務(wù)產(chǎn)生的不可降解塑料包裝袋（含編織袋）的使用和塑料廢棄物的回收情況；外賣企業(yè)報告不可降解塑料購物袋、塑料餐盒、塑料餐具（刀、叉、勺）、塑料吸管的使用和塑料廢棄物的回收情況。
問題六：很多零售、餐飲、電子商務(wù)企業(yè)都是跨區(qū)域經(jīng)營，如何保證同一家企業(yè)下設(shè)的門店在報告時能夠做到不遺漏，同時又不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)？
《報告辦法》規(guī)定，相關(guān)市場主體原則上向所在地縣級商務(wù)主管部門進(jìn)行報告。考慮到報告主體設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、開設(shè)店鋪等跨區(qū)域經(jīng)營的實際情況，《報告辦法》對此類企業(yè)作出專門規(guī)定，即電子商務(wù)平臺企業(yè)以及跨區(qū)域經(jīng)營的零售、餐飲企業(yè)，由企業(yè)總部向所在地縣級商務(wù)主管部門報告。同時，為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，企業(yè)總部報告內(nèi)容為其一次性塑料制品整體使用、回收情況，無需對門店具體情況進(jìn)行分別統(tǒng)計報送。
此外，根據(jù)《固廢法》一百零六條規(guī)定，未按照國家有關(guān)規(guī)定報告的，由縣級以上商務(wù)部門實施行政處罰，為避免因信息不對稱導(dǎo)致企業(yè)受到行政處罰，相應(yīng)建立了地方商務(wù)主管部門信息共享機(jī)制。
問題七：《固廢法》賦予了商務(wù)主管部門行政執(zhí)法權(quán)，執(zhí)法方面，此次出臺的《報告辦法》是怎么規(guī)定的？
《固廢法》規(guī)定，由縣級以上地方人民政府商務(wù)主管部門行使行政處罰權(quán)?？紤]到目前地方商務(wù)執(zhí)法隊伍、職能有的保留在商務(wù)部門，有的則根據(jù)綜合執(zhí)法相關(guān)規(guī)定，已劃入市場監(jiān)管部門的客觀現(xiàn)狀，為了做好地方執(zhí)法工作，《報告辦法》進(jìn)一步明確，由縣級以上地方人民政府確定的承擔(dān)商務(wù)執(zhí)法職責(zé)的部門，依法處理或?qū)嵤┫鄳?yīng)處罰。
問題八：《報告辦法》何時實施，當(dāng)前還有哪些準(zhǔn)備工作要做？
《報告辦法》規(guī)定，本辦法自發(fā)布之日起三十日后施行。具體來講，市場主體報告情況從2021年1月1日開始，至1月30日結(jié)束，首次報告周期為2020年7月1日至2020年12月31日。為便于市場主體履行報告義務(wù)，以及地方商務(wù)部門接收、處理報告信息，商務(wù)部組織開發(fā)了一次性塑料制品使用、回收報告系統(tǒng)，并編制了系統(tǒng)操作指南，目前已上線運行。
從現(xiàn)在開始，需履行報告義務(wù)的市場主體即可登錄商務(wù)部信息報告系統(tǒng)，進(jìn)行注冊登記，填報相關(guān)信息，提前做好數(shù)據(jù)填報的相關(guān)準(zhǔn)備工作。報告開始前，各級商務(wù)部門可通過多種方式，大力組織宣傳，加強組織實施，擴(kuò)大社會知悉范圍，確保報告義務(wù)主體應(yīng)知盡知，應(yīng)報盡報。報告過程中，各級商務(wù)部門應(yīng)加強行業(yè)指導(dǎo)，做好報告情況審核等工作；報告期結(jié)束后，各級商務(wù)部門應(yīng)做好相關(guān)行業(yè)匯總分析，加強后續(xù)政策研究，推進(jìn)塑料污染治理工作不斷深化。
公告原文：商務(wù)部關(guān)于發(fā)布《商務(wù)領(lǐng)域一次性塑料制品使用、回收報告辦法（試行）》的公告
