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              1. 清遠(yuǎn)市商務(wù)局

                非口岸區(qū)域和限制性口岸臨時(shí)開放管理辦法(暫行)

                來源:本網(wǎng)訪問量:-發(fā)布時(shí)間:2024-08-09

                  第一章 總 則

                  第一條  為規(guī)范港口、水域、機(jī)場(chǎng),邊境公路和鐵路(以下簡(jiǎn)稱“陸路邊境”)等臨時(shí)開放管理,保障安全有序通行,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2015〕16號(hào)),特制定本辦法。

                  第二條  臨時(shí)開放是指,在國家對(duì)外國人開放地區(qū)的非開放港口、水域、機(jī)場(chǎng)、陸路邊境,經(jīng)批準(zhǔn)允許人員、交通運(yùn)輸工具、貨物、物品在一定期限內(nèi)出入境,以及限制性水運(yùn)口岸、航空口岸、陸路邊境口岸,在一定期限內(nèi)突破限制性條件出入境。

                  第三條  港口、水域、機(jī)場(chǎng)、陸路邊境臨時(shí)開放和限制性水運(yùn)口岸、航空口岸、陸路邊境口岸臨時(shí)突破限制性條件的審批、運(yùn)行適用本辦法。

                  第二章  審批主體

                  第四條  機(jī)場(chǎng)、陸路邊境臨時(shí)開放和限制性航空口岸、陸路邊境口岸臨時(shí)突破限制性條件由國家口岸管理部門會(huì)同國家相關(guān)部門、有關(guān)軍事機(jī)關(guān)審批。

                  港口、水域臨時(shí)開放和限制性開放的水運(yùn)口岸臨時(shí)突破限制性條件由國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同國家相關(guān)部門、有關(guān)軍事機(jī)關(guān)審批。

                  已運(yùn)行的水運(yùn)口岸開放范圍內(nèi)尚未啟用的港口、水域、碼頭、泊位,需要臨時(shí)啟用供人員、交通運(yùn)輸工具、貨物、物品出入境的,由所在地省(自治區(qū)、直轄市)人民政府口岸管理部門商直屬口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)、所在地省級(jí)人民政府有關(guān)部門批準(zhǔn)。

                  軍用航空器臨時(shí)從我國非開放機(jī)場(chǎng)或限制性航空口岸起降的,由軍事主管部門自行辦理。

                  第三章  申請(qǐng)條件

                  第五條  具備基本查驗(yàn)設(shè)施和查驗(yàn)人員,滿足安全生產(chǎn)要求,存在如下需求,可申請(qǐng)臨時(shí)開放:

                  (一)救災(zāi)、朝覲等特殊需求。

                 ?。ǘ┩馐?、經(jīng)貿(mào)、會(huì)議等大型國際性活動(dòng)需要。

                  (三)列入國家口岸發(fā)展五年規(guī)劃的民用機(jī)場(chǎng)試運(yùn)行和急需物資出入港口、水域需要。

                  (四)國務(wù)院已批準(zhǔn)對(duì)外開放、查驗(yàn)設(shè)施基本建成但尚未通過口岸驗(yàn)收的。

                 ?。ㄎ澹﹪彝饨恍枰蜞弴ㄟ^外交渠道提出的需求。

                 ?。┚哂兄卮笥绊懙娜藛T、交通運(yùn)輸工具、物資出入境需要。

                 ?。ㄆ撸┛缇郴A(chǔ)設(shè)施建設(shè)期間人員、交通運(yùn)輸工具和物資出入境需要。

                 ?。ò耍┢渌枧R時(shí)開放的特定情形。

                  第六條  首次申請(qǐng)臨時(shí)開放的材料至少包括以下要素:

                 ?。ㄒ唬┥暾?qǐng)臨時(shí)開放的必要性說明或可研性報(bào)告。

                 ?。ǘ┧诘刂睂倏诎恫轵?yàn)機(jī)構(gòu)意見。

                 ?。ㄈ┗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況及生產(chǎn)經(jīng)營許可資質(zhì)情況。

                 ?。ㄋ模┎轵?yàn)設(shè)施(或臨時(shí)查驗(yàn)設(shè)施)建設(shè)情況。

                  (五)臨時(shí)開放所需查驗(yàn)人員配置情況。

                  (六)申請(qǐng)臨時(shí)開放的期限。

                 ?。ㄆ撸└劭诎踩鳂I(yè)、防污染和保安條件。

                 ?。ò耍┡R時(shí)開放區(qū)域劃定情況。

                  第七條  申請(qǐng)延長臨時(shí)開放期限的材料應(yīng)包括如下要素:

                 ?。ㄒ唬┭娱L臨時(shí)開放期限的必要性。

                 ?。ǘ┣按闻R時(shí)開放運(yùn)行情況的說明。

                 ?。ㄈ┧诘刂睂俨轵?yàn)機(jī)構(gòu)意見。

                 ?。ㄋ模┭娱L臨時(shí)開放的期限。

                  第八條  臨時(shí)開放所需查驗(yàn)設(shè)施要求如下:

                 ?。ㄒ唬┑谖鍡l所列臨時(shí)開放情形中,人員、交通運(yùn)輸工具、貨物、物品臨時(shí)出入境行為屬于一次性或短期的,應(yīng)保障臨時(shí)性的查驗(yàn)場(chǎng)地、執(zhí)法備勤條件、通勤條件以及必要的生活設(shè)施;臨時(shí)出入境行為超過3個(gè)月的,應(yīng)保障相對(duì)固定的查驗(yàn)場(chǎng)地、執(zhí)法備勤條件、通勤條件及相應(yīng)的生活設(shè)施。

                  (二)第五條第(三)、(四)兩項(xiàng)所列情形,需按照《國家口岸查驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》配備相應(yīng)設(shè)施。

                  第四章  審批程序

                  第九條  機(jī)場(chǎng)臨時(shí)開放或限制性航空口岸臨時(shí)突破限制性條件,由所在地?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)人民政府口岸管理部門商直屬口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)同意后,向國家口岸管理部門提出申請(qǐng)。延長臨時(shí)開放或限制性航空口岸臨時(shí)突破限制性條件期限的,參照上述條款執(zhí)行。

                  國家口岸管理部門征得公安部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、民航局和中央軍委機(jī)關(guān)有關(guān)部門同意后,批復(fù)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)人民政府口岸管理部門執(zhí)行。

                  第十條  陸路邊境臨時(shí)開放或陸路邊境口岸臨時(shí)突破限制性條件,由所在省(自治區(qū)、直轄市)人民政府口岸管理部門商直屬口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)同意后,向國家口岸管理部門提出申請(qǐng)。延長陸路邊境臨時(shí)開放或陸路邊境口岸臨時(shí)突破限制性條件期限的,參照上述條款執(zhí)行。

                  國家口岸管理部門征得外交部、公安部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局和中央軍委機(jī)關(guān)有關(guān)部門同意后,通過外交部照會(huì)毗鄰國家,對(duì)方復(fù)照同意再由國家口岸管理部門批復(fù)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)人民政府口岸管理部門執(zhí)行。

                  毗鄰國家通過外交渠道提出臨時(shí)開放申請(qǐng)的,由國家口岸管理部門征求外交部、公安部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、中央軍委機(jī)關(guān)有關(guān)部門和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)人民政府口岸管理部門意見后,通過外交部復(fù)照對(duì)方,并抄送省(自治區(qū)、直轄市)人民政府口岸管理部門執(zhí)行。

                  第十一條  港口、水域臨時(shí)開放,或限制性水運(yùn)口岸臨時(shí)突破限制性條件,由所在省(自治區(qū)、直轄市)人民政府口岸管理部門或直屬海事機(jī)構(gòu)商直屬口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)同意后,向國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門提出申請(qǐng)。延長臨時(shí)開放或延長臨時(shí)突破限制性條件期限的,參照上述條款執(zhí)行。

                  國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門征得國家口岸管理部門、公安部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局和中央軍委機(jī)關(guān)有關(guān)部門同意后,由國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門批復(fù)執(zhí)行。

                  第十二條  搶險(xiǎn)救災(zāi)、緊急公務(wù)等應(yīng)急情形的臨時(shí)開放應(yīng)簡(jiǎn)化辦理程序,?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)人民政府口岸管理部門提出申請(qǐng)后,由國家口岸管理部門或國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)職責(zé)商國務(wù)院相關(guān)部門和中央軍委機(jī)關(guān)有關(guān)部門辦理。

                  第五章  臨時(shí)開放時(shí)限

                  第十三條  臨時(shí)開放按照出入境實(shí)際需求確定時(shí)限,原則上限定在6個(gè)月內(nèi),陸路邊境臨時(shí)開放最長不超過1年,確有需要經(jīng)再次批準(zhǔn)可順延,累計(jì)時(shí)限原則上不超過5年。

                  前次臨時(shí)開放到期1年后再次申請(qǐng)臨時(shí)開放的,按首次臨時(shí)開放辦理。

                  第十四條  臨時(shí)開放審批應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成。

                  對(duì)于各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)提出的港口、水域和機(jī)場(chǎng)臨時(shí)開放申請(qǐng),國家口岸管理部門或國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門原則上在30個(gè)工作日答復(fù);提出的陸路邊境臨時(shí)開放申請(qǐng),國家口岸管理部門根據(jù)毗鄰國家反饋意見的時(shí)間盡快答復(fù)。

                  在征求意見環(huán)節(jié),各部門、各單位原則上在收文之日15個(gè)工作日內(nèi)將意見反饋主辦部門。

                  第六章  監(jiān)督管理

                  第十五條  臨時(shí)開放的港口、水域、機(jī)場(chǎng)、陸路邊境發(fā)生如下情形之一的,應(yīng)立即停止臨時(shí)開放:

                 ?。ㄒ唬┡R時(shí)開放審批時(shí)限到期未批準(zhǔn)延續(xù)。

                  (二)發(fā)生傳染病疫情、核生化事件、重大動(dòng)植物疫情、自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、重大事故和重大軍事活動(dòng)等情形,導(dǎo)致相關(guān)設(shè)施無法正常運(yùn)行或者嚴(yán)重威脅國家安全和人身、財(cái)產(chǎn)安全的。

                 ?。ㄈ┗A(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)重大安全隱患影響安全運(yùn)行,查驗(yàn)設(shè)施設(shè)備損毀,存在重大監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。

                 ?。ㄋ模┡R時(shí)開放區(qū)域執(zhí)法環(huán)境惡化,嚴(yán)重影響國家形象。

                  (五)發(fā)生其他情形需要停止臨時(shí)開放的。

                  第十六條  發(fā)生第十五條所列情形的,臨時(shí)開放港口、水域、機(jī)場(chǎng)、陸路邊境或限制性口岸所在省(自治區(qū)、直轄市)人民政府口岸管理部門或直屬海事機(jī)構(gòu)應(yīng)商直屬口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)立即停止辦理臨時(shí)出入境業(yè)務(wù)。

                  ?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)人民政府口岸管理部門或直屬海事機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將停止臨時(shí)開放的情況向國家口岸管理部門或國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門報(bào)告。

                  第十七條  未經(jīng)批準(zhǔn)禁止臨時(shí)開放。

                  未經(jīng)批準(zhǔn)擅自臨時(shí)開放的,除立即停止臨時(shí)開放外,依據(jù)干部管理權(quán)限由任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)責(zé)任人依照法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定給予行政處分。

                  造成非法出入境、走私等,依法追究相應(yīng)法律責(zé)任。

                  第七章  附 則

                  第十八條  內(nèi)陸地區(qū)國際鐵路貨物運(yùn)輸站點(diǎn)的臨時(shí)開放管理,參照本辦法執(zhí)行。兩國政府間簽署的跨境、過境運(yùn)輸?shù)葏f(xié)定,涉及的臨時(shí)出入境行為按協(xié)定規(guī)定執(zhí)行。

                  第十九條  本辦法下列用語的含義:

                  直屬口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu),是指直接隸屬于國務(wù)院有關(guān)部門、負(fù)責(zé)一定行政區(qū)域內(nèi)的出入境邊防檢查、海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)和承擔(dān)口岸查驗(yàn)職責(zé)的海事機(jī)構(gòu)。

                  臨時(shí)啟用,是指位于已運(yùn)行口岸開放范圍內(nèi),但尚未通過驗(yàn)收、正式對(duì)外開放的港口、碼頭,經(jīng)批準(zhǔn)允許人員、交通運(yùn)輸工具、貨物、物品出入境。

                  非口岸區(qū)域,是指未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)對(duì)外開放的港口、水域、機(jī)場(chǎng),邊境公路和鐵路等。

                  限制性口岸,是指國務(wù)院批準(zhǔn)對(duì)外開放的口岸,但僅限特定時(shí)間、特定人群、特定交通運(yùn)輸工具直接出入境。

                  第二十條  本辦法由國家口岸管理部門和國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門分別負(fù)責(zé)解釋,自印發(fā)之日起施行。

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