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              1. 清遠(yuǎn)市商務(wù)局

                外商投資企業(yè)投訴工作辦法

                來源:商務(wù)部訪問量:-發(fā)布時(shí)間:2020-10-09

                (2020年8月25日商務(wù)部令第3號公布  自2020年10月1日起施行)


                第一章 總則

                    第一條為及時(shí)有效處理外商投資企業(yè)投訴,保護(hù)外商投資合法權(quán)益,持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境,根據(jù)《中華人民共和國外商投資法》和《中華人民共和國外商投資法實(shí)施條例》,制定本辦法。

                    第二條本辦法所稱外商投資企業(yè)投訴,是指:

                    (一)外商投資企業(yè)、外國投資者(以下統(tǒng)稱投訴人)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)(包括法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織)及其工作人員(以下統(tǒng)稱被投訴人)的行政行為侵犯其合法權(quán)益,向投訴工作機(jī)構(gòu)申請協(xié)調(diào)解決的行為;

                    (二)投訴人向投訴工作機(jī)構(gòu)反映投資環(huán)境方面存在的問題,建議完善有關(guān)政策措施的行為。

                    前款所稱投訴工作機(jī)構(gòu),是指商務(wù)部和縣級以上地方人民政府指定的負(fù)責(zé)受理外商投資企業(yè)投訴的部門或者機(jī)構(gòu)。

                    本辦法所稱外商投資企業(yè)投訴,不包括外商投資企業(yè)、外國投資者申請協(xié)調(diào)解決與其他自然人、法人或者其他組織之間民商事糾紛的行為。

                    第三條投訴工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平公正合法、分級負(fù)責(zé)原則,及時(shí)處理投訴人反映的問題,協(xié)調(diào)完善相關(guān)政策措施。

                    第四條投訴人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映投訴事實(shí),提供證據(jù),積極協(xié)助投訴工作機(jī)構(gòu)開展投訴處理工作。

                    第五條商務(wù)部會同國務(wù)院有關(guān)部門建立外商投資企業(yè)投訴工作部際聯(lián)席會議制度(以下簡稱聯(lián)席會議),協(xié)調(diào)、推動中央層面的外商投資企業(yè)投訴工作,指導(dǎo)和監(jiān)督地方的外商投資企業(yè)投訴工作。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在商務(wù)部外國投資管理司,承擔(dān)聯(lián)席會議的日常工作,指導(dǎo)和監(jiān)督全國外商投資企業(yè)投訴中心的工作。

                    第六條商務(wù)部負(fù)責(zé)處理下列投訴事項(xiàng):

                    (一)涉及國務(wù)院有關(guān)部門,省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其工作人員行政行為的;

                    (二)建議國務(wù)院有關(guān)部門,省、自治區(qū)、直轄市人民政府完善相關(guān)政策措施的;

                    (三)在全國范圍內(nèi)或者國際上有重大影響,商務(wù)部認(rèn)為可以由其處理的。

                    商務(wù)部設(shè)立全國外商投資企業(yè)投訴中心(以下簡稱全國外資投訴中心,暫設(shè)在商務(wù)部投資促進(jìn)事務(wù)局),負(fù)責(zé)具體處理前款規(guī)定的投訴事項(xiàng)。

                    全國外資投訴中心組織與外商投資有關(guān)的政策法規(guī)宣傳,開展外商投資企業(yè)投訴工作培訓(xùn),推廣投訴事項(xiàng)處理經(jīng)驗(yàn),提出相關(guān)政策建議,督促地方做好外商投資企業(yè)投訴工作,積極預(yù)防投訴事項(xiàng)的發(fā)生。

                    第七條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)指定部門或者機(jī)構(gòu)(以下簡稱地方投訴工作機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)投訴工作。地方投訴工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善投訴工作規(guī)則、健全投訴方式、明確投訴事項(xiàng)受理范圍和投訴處理時(shí)限。

                    地方投訴工作機(jī)構(gòu)受理投訴人對本地區(qū)行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政行為和建議完善本地區(qū)相關(guān)政策措施的投訴事項(xiàng)。

                    第八條投訴人依照本辦法規(guī)定申請協(xié)調(diào)解決其與行政機(jī)關(guān)之間爭議的,不影響其在法定時(shí)限內(nèi)提起行政復(fù)議、行政訴訟等程序的權(quán)利。

                    第九條《中華人民共和國外商投資法》第二十七條規(guī)定的商會、協(xié)會可以參照本辦法,向投訴工作機(jī)構(gòu)反映會員提出的投資環(huán)境方面存在的問題,并提交具體的政策措施建議。

                第二章 投訴的提出與受理

                    第十條投訴人提出投訴事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)提交書面投訴材料。投訴材料可以現(xiàn)場提交,也可以通過信函、傳真、電子郵件、在線申請等方式提交。

                    各級投訴工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公布其地址、電話和傳真號碼、電子郵箱、網(wǎng)站等信息,便利投訴人提出投訴事項(xiàng)。

                    第十一條屬于本辦法第二條第一款第(一)項(xiàng)規(guī)定的投訴的,投訴材料應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

                    (一)投訴人的姓名或者名稱、通訊地址、郵編、有關(guān)聯(lián)系人和聯(lián)系方式,主體資格證明材料,提出投訴的日期;

                    (二)被投訴人的姓名或者名稱、通訊地址、郵編、有關(guān)聯(lián)系人和聯(lián)系方式;

                    (三)明確的投訴事項(xiàng)和投訴請求;

                    (四)有關(guān)事實(shí)、證據(jù)和理由,如有相關(guān)法律依據(jù)可以一并提供;

                    (五)是否存在本辦法第十四條第(七)、(八)、(九)項(xiàng)所列情形的說明。

                    屬于本辦法第二條第一款第(二)項(xiàng)規(guī)定的投訴的,投訴材料應(yīng)當(dāng)包括前款第(一)項(xiàng)規(guī)定的信息、投資環(huán)境方面存在的相關(guān)問題以及具體政策措施建議。

                    投訴材料應(yīng)當(dāng)用中文書寫。有關(guān)證據(jù)和材料原件以外文書寫的,應(yīng)當(dāng)提交準(zhǔn)確、完整的中文翻譯件。

                    第十二條投訴人可以委托他人進(jìn)行投訴。投訴人委托他人進(jìn)行投訴的,除本辦法第十一條規(guī)定的材料以外,還應(yīng)當(dāng)向投訴工作機(jī)構(gòu)提交投訴人的身份證明、出具的授權(quán)委托書和受委托人的身份證明。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)、權(quán)限和期限。

                    第十三條投訴材料不齊全的,投訴工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到投訴材料后7個(gè)工作日內(nèi)一次性書面通知投訴人在15個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正。補(bǔ)正通知應(yīng)當(dāng)載明需要補(bǔ)正的事項(xiàng)和期限。

                    第十四條投訴具有以下情形的,投訴工作機(jī)構(gòu)不予受理:

                    (一)投訴主體不屬于外商投資企業(yè)、外國投資者的;

                    (二)申請協(xié)調(diào)解決與其他自然人、法人或者其他組織之間民商事糾紛,或者不屬于本辦法規(guī)定的外商投資企業(yè)投訴事項(xiàng)范圍的;

                    (三)不屬于本投訴工作機(jī)構(gòu)的投訴事項(xiàng)處理范圍的;

                    (四)經(jīng)投訴工作機(jī)構(gòu)依據(jù)本辦法第十三條的規(guī)定通知補(bǔ)正后,投訴材料仍不符合本辦法第十一條要求的;

                    (五)投訴人偽造、變造證據(jù)或者明顯缺乏事實(shí)依據(jù)的;

                    (六)沒有新的證據(jù)或者法律依據(jù),向同一投訴工作機(jī)構(gòu)重復(fù)投訴的;

                    (七)同一投訴事項(xiàng)已經(jīng)由上級投訴工作機(jī)構(gòu)受理或者處理終結(jié)的;

                    (八)同一投訴事項(xiàng)已經(jīng)由信訪等部門受理或者處理終結(jié)的;

                    (九)同一投訴事項(xiàng)已經(jīng)進(jìn)入或者完成行政復(fù)議、行政訴訟等程序的。

                    第十五條投訴工作機(jī)構(gòu)接到完整齊備的投訴材料,應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的決定。

                    符合投訴受理?xiàng)l件的,應(yīng)當(dāng)予以受理并向投訴人發(fā)出投訴受理通知書。

                    不符合投訴受理?xiàng)l件的,投訴工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于7個(gè)工作日內(nèi)向投訴人發(fā)出不予受理通知書并說明不予受理的理由。屬于本辦法第十四條第一款第(三)項(xiàng)情形的,投訴工作機(jī)構(gòu)可以告知投訴人向有關(guān)投訴工作機(jī)構(gòu)提出投訴。

                第三章 投訴處理

                    第十六條投訴工作機(jī)構(gòu)在受理投訴后,應(yīng)當(dāng)與投訴人和被投訴人進(jìn)行充分溝通,了解情況,依法協(xié)調(diào)處理,推動投訴事項(xiàng)的妥善解決。

                    第十七條投訴工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行投訴處理時(shí),可以要求投訴人進(jìn)一步說明情況、提供材料或者提供其他必要的協(xié)助,投訴人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助;投訴工作機(jī)構(gòu)可以向被投訴人了解情況,被投訴人應(yīng)當(dāng)予以配合。

                    根據(jù)投訴事項(xiàng)具體情況,投訴工作機(jī)構(gòu)可以組織召開會議,邀請投訴人和被投訴人共同參加,陳述意見,探討投訴事項(xiàng)的解決方案。投訴工作機(jī)構(gòu)根據(jù)投訴處理工作需要,可以就專業(yè)問題聽取有關(guān)專家意見。

                    第十八條根據(jù)投訴事項(xiàng)不同情況,投訴工作機(jī)構(gòu)可以采取下列方式進(jìn)行處理:

                    (一)推動投訴人和被投訴人達(dá)成諒解(包括達(dá)成和解協(xié)議);

                    (二)與被投訴人進(jìn)行協(xié)調(diào);

                    (三)向縣級以上人民政府及其有關(guān)部門提交完善相關(guān)政策措施的建議;

                    (四)投訴工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為適當(dāng)?shù)钠渌幚矸绞健?/span>

                    投訴人和被投訴人簽署和解協(xié)議的,應(yīng)當(dāng)寫明達(dá)成和解的事項(xiàng)和結(jié)果。依法訂立的和解協(xié)議對投訴人和被投訴人具有約束力。被投訴人不履行生效和解協(xié)議的,依據(jù)《中華人民共和國外商投資法實(shí)施條例》第四十一條的規(guī)定處理。

                    第十九條投訴工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受理投訴之日起60個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)受理的投訴事項(xiàng)。涉及部門多、情況復(fù)雜的投訴事項(xiàng),可以適當(dāng)延長處理期限。

                    第二十條有下列情況之一的,投訴處理終結(jié):

                    (一)投訴工作機(jī)構(gòu)依據(jù)本辦法第十八條進(jìn)行協(xié)調(diào)處理,投訴人同意終結(jié)的;

                    (二)投訴事項(xiàng)與事實(shí)不符的,或者投訴人拒絕提供材料導(dǎo)致無法查明有關(guān)事實(shí)的;

                    (三)投訴人的有關(guān)訴求沒有法律依據(jù)的;

                    (四)投訴人書面撤回投訴的;

                    (五)投訴人不再符合投訴主體資格的;

                    (六)經(jīng)投訴工作機(jī)構(gòu)聯(lián)系,投訴人連續(xù)30日無正當(dāng)理由不參加投訴處理工作的。

                    投訴處理期間,出現(xiàn)本辦法第十四條第(七)、(八)、(九)項(xiàng)所列情形的,視同投訴人書面撤回投訴。

                    投訴處理終結(jié)后,投訴工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)將投訴處理結(jié)果書面通知投訴人。

                    第二十一條投訴事項(xiàng)自受理之日起一年未能依據(jù)本辦法第二十條處理終結(jié)的,投訴工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級人民政府報(bào)告有關(guān)情況,提出有關(guān)工作建議。

                    第二十二條投訴人對地方投訴工作機(jī)構(gòu)作出的不予受理決定或者投訴處理結(jié)果有異議的,可以就原投訴事項(xiàng)逐級向上級投訴工作機(jī)構(gòu)提起投訴。上級投訴工作機(jī)構(gòu)可以根據(jù)本機(jī)構(gòu)投訴工作規(guī)則決定是否受理原投訴事項(xiàng)。

                    第二十三條投訴工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度,依法采取有效措施保護(hù)投訴處理過程中知悉的投訴人的商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息和個(gè)人隱私。

                第四章 投訴工作管理制度

                    第二十四條投訴工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立投訴檔案管理制度,及時(shí)、全面、準(zhǔn)確記錄有關(guān)投訴事項(xiàng)的受理和處理情況,按年度進(jìn)行歸檔。

                    第二十五條地方投訴工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每兩個(gè)月向上一級投訴工作機(jī)構(gòu)上報(bào)投訴工作情況,包括收到投訴數(shù)量、處理進(jìn)展情況、已處理完結(jié)投訴事項(xiàng)的詳細(xì)情況和有關(guān)政策建議等。

                    省、自治區(qū)、直轄市投訴工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在單數(shù)月前7個(gè)工作日內(nèi)向全國外資投訴中心上報(bào)前兩個(gè)月本地區(qū)投訴工作情況,由全國外資投訴中心匯總后提交聯(lián)席會議辦公室。

                    第二十六條地方投訴工作機(jī)構(gòu)在處理投訴過程中,發(fā)現(xiàn)有關(guān)地方或者部門工作中存在普遍性問題,或者有關(guān)規(guī)范性文件存在違反法律規(guī)定或者明顯不當(dāng)?shù)那樾蔚?,可以向全國外資投訴中心反映并提出完善政策措施建議,由全國外資投訴中心匯總后提交聯(lián)席會議辦公室。

                    第二十七條全國外資投訴中心督促各省、自治區(qū)、直轄市投訴工作,建立定期督查制度,向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府通報(bào)投訴工作情況,并視情向社會公示。

                    第二十八條全國外資投訴中心應(yīng)當(dāng)按年度向聯(lián)席會議辦公室報(bào)送外商投資企業(yè)權(quán)益保護(hù)建議書,總結(jié)外商投資企業(yè)、外國投資者、商會、協(xié)會、有關(guān)地方和部門反映的典型案例、重大問題、政策措施建議,提出加強(qiáng)投資保護(hù)、改善投資環(huán)境的相關(guān)建議。

                第五章 附則

                    第二十九條投訴工作機(jī)構(gòu)及其工作人員在處理外商投資企業(yè)投訴過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,或者泄露、非法向他人提供投訴處理過程中知悉的商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息和個(gè)人隱私的,依據(jù)《中華人民共和國外商投資法》第三十九條的規(guī)定處理。

                    第三十條投訴人通過外商投資投訴工作機(jī)制反映或者申請協(xié)調(diào)解決問題,任何單位和個(gè)人不得壓制或者打擊報(bào)復(fù)。

                    第三十一條香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)投資者以及定居在國外的中國公民所投資企業(yè)投訴工作,參照本辦法辦理。

                    第三十二條本辦法由商務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。

                    第三十三條本辦法自2020年10月1日起施行。2006年9月1日商務(wù)部第2號令公布的《商務(wù)部外商投資企業(yè)投訴工作暫行辦法》同時(shí)廢止。

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