第一章　總　則

　　第一條　為有效利用口岸資源，加強口岸準入退出管理工作規(guī)范化、制度化建設，營造健康有序的口岸發(fā)展環(huán)境，根據《國務院關于改進口岸工作支持外貿發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2015〕16號），特制定本辦法。

　　第二條　國務院批準的口岸適用本辦法。

　　第三條 口岸準入退出應服從服務于國家戰(zhàn)略和外交大局的需要，遵循“保障發(fā)展、規(guī)范運行，有進有退、動態(tài)管理”的原則。

　　第二章　口岸運行評估

　　第四條　口岸開放運行三年后客貨運量應達到以下標準：

　?。ㄒ唬┖＿\口岸年出入境貨運量不少于100萬噸或出入境人員數量不少于1萬人次，內河口岸年出入境貨運量不少于20萬噸或出入境人員數量不少于1萬人次，界河口岸年出入境貨運量不少于5萬噸或出入境人員數量不少于1萬人次。

　?。ǘ╄F路口岸年出入境貨運量不少于10萬噸或出入境人員數量不少于10萬人次，公路口岸年出入境貨運量不少于5萬噸或出入境人員數量不少于5萬人次。

　?。ㄈ┭睾５貐^(qū)航空口岸年出入境貨運量不少于3萬噸或出入境人員數量不少于10萬人次，沿邊和內陸地區(qū)航空口岸年出入境貨運量不少于3萬噸或出入境人員數量不少于5萬人次。

　　上述標準與同期發(fā)布的國家口岸發(fā)展五年規(guī)劃保持一致，實施動態(tài)管理。

　　第五條　除口岸客貨運量外，還應重點評估口岸以下情況：

　?。ㄒ唬┛诎恫轵灮A設施建設符合《國家口岸查驗基礎設施建設標準》，經費保障到位。

　?。ǘ┛诎恫轵灆C構設置和人員編制符合精簡統(tǒng)一效能原則。

　　（三）口岸安全設施完備，機制健全，運行有效。

　?。ㄋ模┛诎敦浳锿P高效，人員通行便利。

　?。ㄎ澹┛诎秷?zhí)法環(huán)境良好。

　?。┬略O立口岸的查驗基礎設施設備布設符合“三互”大通關要求。

　　第六條　省（自治區(qū)、直轄市）人民政府口岸管理部門應建立符合本地區(qū)口岸管理實際的口岸運行情況評估體系，每年開展一次評估工作并于上半年向國家口岸管理部門報告上一年度口岸運行評估情況。評估指標和參數至少應涵蓋本章第四條、第五條內容。

　　國家口岸管理部門每年匯總公布全國口岸運行總體情況，并商國務院有關部門提出需要整改的口岸名錄。

　　第三章　口岸準入管理

　　第七條　申請設立口岸應具備以下條件：

　?。ㄒ唬┦〖壭姓^(qū)域內口岸布局合理。

　?。ǘ╊A期有明顯的經濟社會效益。

　　（三）省級行政區(qū)域內已開放口岸無以下情形：

　　1．未按國家有關規(guī)定及時通過驗收的。

　　2．口岸執(zhí)法環(huán)境惡劣的。

　　3．口岸查驗基礎設施存在嚴重安全隱患的。

　?。ㄋ模┯蟹蠂覙藴实目诎恫轵灮A設施建設整體規(guī)劃及建設方案，建設資金來源明確；有能夠承擔口岸開放后查驗業(yè)務的查驗機構和人員編制解決方案建議。

　?。ㄎ澹┓蠂腊踩?、反恐怖、環(huán)境保護等要求，口岸所在縣級行政區(qū)域是國務院批準的對外開放地區(qū)。

　?。┯忻鞔_的口岸具體位置和開放范圍。

　?。ㄆ撸┓蠂移渌嚓P條件。

　　符合國家戰(zhàn)略和周邊外交需要的邊境口岸的對外開放應予支持。

　　第八條　設立口岸按照以下程序申請：

　?。ㄒ唬╉椖克诘厥。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府向國家口岸管理部門申請列入《國家口岸發(fā)展五年規(guī)劃》。對于列入上一個五年規(guī)劃但未能及時向國務院提出開放申請的項目，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府應重新申請列入下一個五年規(guī)劃。

　?。ǘ╉椖苛腥搿秶铱诎栋l(fā)展五年規(guī)劃》后，根據項目成熟度，所在地?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府口岸管理部門每年向國家口岸管理部門申請列入《口岸開放年度審理計劃》。機場原則上臨時開放客運量或貨運量達到正式開放標準50%方可列入年度審理計劃；邊境口岸在兩國達成外交一致后適時申請列入年度審理計劃。

　?。ㄈ╉椖苛腥搿犊诎堕_放年度審理計劃》后，所在地?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府應于年內向國務院提出口岸開放申請。

　　（四）國務院批復口岸對外開放后，所在地?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府應加強口岸查驗基礎設施建設，在規(guī)定期限內由口岸所在地?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府口岸管理部門向國家口岸管理部門申請國家驗收。

　　第九條　設立口岸按照以下程序審批：

　?。ㄒ唬┦盏绞。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府申請列入《國家口岸發(fā)展五年規(guī)劃》的項目后，國家口岸管理部門會同國務院有關部門、有關軍事機關進行研究論證，編制完成《國家口岸發(fā)展五年規(guī)劃》報國務院批準后印發(fā)實施。

　?。ǘ┦盏绞。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府口岸管理部門申請列入《口岸開放年度審理計劃》的項目后，國家口岸管理部門會同國務院有關部門、有關軍事機關按年度進行研究論證，報國務院備案后印發(fā)實施。

　?。ㄈ┦盏絿鴦赵恨D來的省（自治區(qū)、直轄市）人民政府申請口岸開放的請示后，國家口岸管理部門會同國務院有關部門、有關軍事機關進行審理；國務院有關部門、有關軍事機關應在收到國家口岸管理部門征求口岸開放意見函之日起60日內反饋意見；國家口岸管理部門應在有關部門、有關軍事機關反饋意見60日內將審查意見上報國務院（因政治外交等原因不能如期上報的除外）。

　　（四）國家口岸管理部門收到?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府口岸管理部門關于申請口岸驗收請示后，會同國務院有關部門、有關軍事機關組織驗收，驗收通過后印發(fā)會議紀要。

　?。ㄎ澹﹪铱诎豆芾聿块T對外公布口岸對外開放。邊境口岸經兩國外交換文后再正式開通，水運口岸、航空口岸履行國家相關程序后再正式運行。

　　第十條　口岸擴大開放參照口岸開放的條件、程序等辦理。

　　第四章　口岸退出管理

　　第十一條　口岸有以下情形之一的應予以退出：

　?。ㄒ唬┛诎兑劳械母劭?、機場、鐵路車站已被行政主管部門取消經營許可的。

　　（二）國務院批準開放后3年內未通過口岸驗收且申請延期1年后仍未通過的（因毗鄰國家原因口岸未能通過驗收的情形除外）。

　?。ㄈ┛诎蹲怨歼\行之日起客貨運量連續(xù)3年達不到國家相應標準的（邊境口岸除外）。

　　（四）口岸查驗基礎設施不符合要求，影響口岸監(jiān)管工作正常開展的。

　?。ㄎ澹┛诎洞嬖谥卮蟀踩[患的。

　?。┛诎秷?zhí)法環(huán)境惡劣的。

　?。ㄆ撸┮驀艺巍④娛?、外交、安全、環(huán)境保護等原因必須退出的。

　　第十二條　口岸發(fā)生本辦法第十一條（七）之外所列情形的，口岸所在地?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府口岸管理部門應在國家口岸管理部門發(fā)出整改意見之日起2年內組織整改，到期未完成整改的，啟動口岸退出程序。國務院有關部門對整改期限另有規(guī)定的從其規(guī)定。

　　整改期間需要臨時停止口岸運行的，按照有關規(guī)定和程序辦理。

　　在國家戰(zhàn)略和周邊外交方面發(fā)揮重要作用的邊境口岸在評估后可暫緩實施退出。

　　第十三條　口岸退出按照以下程序辦理：

　?。ㄒ唬┏霈F(xiàn)本辦法第十一條規(guī)定情形的，口岸所在地?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府根據本辦法第十二條規(guī)定未如期完成整改的，應在整改期滿后3個月內向國務院提出口岸退出的申請。

　　（二）依據本條第一款的規(guī)定，口岸所在地?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府逾期未主動提出口岸退出的，國家口岸管理部門會同國務院有關部門、有關軍事機關在3個月內向國務院提出口岸退出的申請。

　?。ㄈτ趪鴦赵河嘘P部門、有關軍事機關根據職責提出的口岸退出的建議，國家口岸管理部門應予以研究，如需退出的，應按照本條第二款的規(guī)定辦理。

　?。ㄋ模└鶕鴦赵号D意見，國家口岸管理部門會同國務院有關部門對口岸退出的申請?zhí)岢鰧彶橐庖妶髧鴦赵号鷾省?/p>

　?。ㄎ澹﹪鴦赵号鷾士诎锻顺龊?，國家口岸管理部門對外公布。

　　（六）邊境口岸的退出應與毗鄰國家達成外交一致。水運口岸、航空口岸履行國家相關程序后再正式停止運行。

　　第十四條　依據本辦法規(guī)定實施口岸退出的，口岸所在地?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府應當在國務院批準之日起6個月內根據國家有關規(guī)定商口岸查驗機構對口岸查驗基礎設施、辦公設施等固定資產處置、口岸開放區(qū)域調整等形成工作方案后組織實施。

　　口岸所在地縣級以上人民政府應制定口岸退出的具體實施方案，督促有關部門和企業(yè)辦理口岸退出后涉及的有關手續(xù)。

　　口岸查驗部門根據國務院有關批復對派駐的口岸查驗機構設置及其人員編制進行調整。

　　國家口岸管理部門應會同國務院有關部門加強對退出工作的檢查和監(jiān)督。

　　第十五條　除不可抗力外，水運口岸所屬部分碼頭、泊位發(fā)生本辦法第十一條所列情形之一的，省（自治區(qū)、直轄市）人民政府應結合當地實際，參照已開放水域范圍內新建碼頭啟用的程序，對相應碼頭、泊位實施退出管理。

　　第五章　附　則

　　第十六條　本辦法下列用語的含義：

　　省級行政區(qū)域內口岸布局合理是指，水運口岸以地級市行政區(qū)域為單元設立一個水運口岸，擬開放機場與周邊航空口岸距離等符合國家有關要求。

　　預期有明顯的經濟社會效益是指，建成投入使用3年后人員或貨物的運量能夠達到國家相關口岸客貨運量標準。

　　口岸存在重大安全隱患是指，口岸消防安全隱患，揚塵性、揮發(fā)性、毒性、易燃易爆貨物堆放、儲存、裝卸、運輸未達到國家環(huán)保標準存在重大安全隱患，公共衛(wèi)生安全隱患、疫情疫病防控隱患等。

　　口岸執(zhí)法環(huán)境惡劣是指，走私、非法出入境、逃避出入境檢驗檢疫等情況嚴重，口岸執(zhí)法部門廉政情事頻發(fā)或情節(jié)嚴重等。

　　符合國防安全要求是指，所涉地區(qū)軍事安全保密有完善有效的措施：陸路口岸與周邊軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)、安全控制范圍等劃定清晰、界限明確；航空口岸有明確的開放航路航線，軍民合用機場軍民航管理區(qū)域界限明確，安全措施符合軍事設施保護要求；水運口岸與周邊軍用港口、航道、錨地、訓練海區(qū)界限明確，管理通報機制健全等。

　　有明確的口岸具體位置和開放范圍是指，水運口岸有明確的開放水域、錨地、岸線坐標范圍以及開放港區(qū)的具體名稱。口岸有多個港區(qū)的，應當明確所屬每個港區(qū)的具體名稱和地理坐標；陸路口岸有多個附屬車站、通道，航空口岸有多個附屬機場的，應當逐一列明具體名稱和地理坐標。

　　第十七條　本辦法由國家口岸管理部門負責解釋，自印發(fā)之日起施行。