2016年以來(lái)，市商務(wù)局認(rèn)真貫徹落實(shí)省法治廣東有關(guān)法治政府建設(shè)工作要求，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，努力提高行政法治化水平。現(xiàn)將2016年清遠(yuǎn)市商務(wù)局法治廣東有關(guān)法治政府建設(shè)方面工作情況匯報(bào)如下：
一、依法全面履行政府職能
一是全面履行自身行政職能。2016年以來(lái)，我局依法履行政府職能，深化行政審批制度改革，大力推行權(quán)力清單、責(zé)任清單并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)，全面履行商務(wù)局對(duì)外進(jìn)出口貿(mào)易、市場(chǎng)建設(shè)與管理、口岸建設(shè)與管理、投資促進(jìn)、外資項(xiàng)目和加工貿(mào)易企業(yè)管理等工作。二是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《清遠(yuǎn)市招商引資工作指引》、《清遠(yuǎn)市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）》、《清遠(yuǎn)市主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施綱要》及《清遠(yuǎn)市主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策實(shí)施辦法》開展招商引資工作，突出綠色環(huán)保要求，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。促進(jìn)綠色貿(mào)易政府體系，建設(shè)支持企業(yè)創(chuàng)建綠色自主品牌、建立綠色信用體系，協(xié)助環(huán)保部門按時(shí)做好黃標(biāo)車淘汰工作。推動(dòng)加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)建自主品牌和知識(shí)產(chǎn)權(quán)。落實(shí)《清遠(yuǎn)市2016年創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市實(shí)施方案工作細(xì)則》，協(xié)助做好“創(chuàng)?！毕嚓P(guān)工作。三是加強(qiáng)行政審批制度改革，做好“放管服”工作。積極配合我市一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)改革工作。根據(jù)《關(guān)于在全市推廣一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)改革的實(shí)施方案》、《清遠(yuǎn)市一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革實(shí)施細(xì)則（試行）》等文件部署和要求，我局積極配合行政審批制度改革工作，按質(zhì)按量做好業(yè)務(wù)進(jìn)駐、人員配備、業(yè)務(wù)授權(quán)、流程再造等準(zhǔn)備工作，積極配合清遠(yuǎn)市行政服務(wù)中心的培訓(xùn)與對(duì)接等工作。四是配合開展行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作。按照市編辦及市行政服務(wù)中心關(guān)于開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的有關(guān)要求，按時(shí)完成事項(xiàng)梳理、規(guī)范要素、優(yōu)化流程等工作，目前已按要求完成15個(gè)行政許可及主要服務(wù)事項(xiàng)共計(jì)26個(gè)子目錄的辦事指南及業(yè)務(wù)手冊(cè)的編制。五是探索市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。根據(jù)國(guó)家和省統(tǒng)一部署，探索實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，做好相關(guān)政策的銜接工作。同時(shí)根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，做好外商投資管理體制改革工作，對(duì)不涉及國(guó)家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資企業(yè)的設(shè)立及變更由審批改為備案管理。六是積極做好后續(xù)監(jiān)管工作。根據(jù)《清遠(yuǎn)市商事登記改革后續(xù)監(jiān)管試行辦法》以及《清遠(yuǎn)市商務(wù)局商事登記改革后續(xù)監(jiān)管實(shí)施細(xì)則》，對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行后續(xù)監(jiān)管，對(duì)“兩建”大監(jiān)管平臺(tái)推送信息進(jìn)行確認(rèn)與處理，配合做好有關(guān)商事主體的“嚴(yán)管”、“善管”工作。今年10月，我局印發(fā)《清遠(yuǎn)市商務(wù)局關(guān)于推廣隨機(jī)抽查機(jī)制規(guī)范事中事后監(jiān)管工作方案》，建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管工作。
二、完善依法行政制度體系建設(shè)，認(rèn)真做好規(guī)范性文件管理的審查、備案和公開工作落實(shí)
1、貫徹落實(shí)依法行政制度。2016年我局沒有出臺(tái)依法行政制度，但在2014年以來(lái)我局出臺(tái)一系列文件并認(rèn)真執(zhí)行。認(rèn)真執(zhí)行《清遠(yuǎn)商務(wù)局行政賠償和行政補(bǔ)償制度》、《清遠(yuǎn)市商務(wù)局財(cái)務(wù)管理制度》、《清遠(yuǎn)市商務(wù)局崗位責(zé)任制度》、《清遠(yuǎn)市商務(wù)局工作制度/公文審批》、《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》、《清遠(yuǎn)市商務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度》和《清遠(yuǎn)市商務(wù)局行政復(fù)議工作制度》，其中《清遠(yuǎn)市商務(wù)局行政復(fù)議工作制度》規(guī)定了接待登記制度、受理立案制度、調(diào)查取證制度、審理制度、行政復(fù)議終止制度、行政復(fù)議中止制度、行政復(fù)議延期制度、行政復(fù)議決定合議制度、行政復(fù)議決定審簽制度、行政復(fù)議法律文書送達(dá)制度、復(fù)議案卷歸檔移送制度、行政復(fù)議工作激勵(lì)制度、行政復(fù)議工作保障制度等。
2、認(rèn)真做好規(guī)范性文件管理的審查、備案和公開工作落實(shí)
2016年以來(lái)，我局對(duì)重大或者關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件草案，采取座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)或者向社會(huì)公布草案等方式公開聽取社會(huì)公眾意見。政府規(guī)范性文件發(fā)布前認(rèn)真開展本級(jí)政府法治機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查工作。規(guī)范性文件規(guī)定事項(xiàng)沒有超越制定機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)定創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等事項(xiàng)，沒有違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。規(guī)范性文件發(fā)布前認(rèn)真開展領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論并決定。規(guī)范性文件在本級(jí)政府規(guī)定的載體上統(tǒng)一發(fā)布。2016年?duì)款^以市政府名義發(fā)布規(guī)范性文件2份，即：《清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市支持外貿(mào)回穩(wěn)向好政策措施的通知》（清府辦函[2016]157號(hào)）、《清遠(yuǎn)市人民政府辦公室印發(fā)清遠(yuǎn)市關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力實(shí)施意見的通知》（清府辦[2016]69號(hào)）；以局的名義發(fā)布規(guī)范性文件1份，即《清遠(yuǎn)市“市級(jí)”電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)認(rèn)定辦法》（清商務(wù)[2016]196號(hào)）。
三、堅(jiān)持重大行政決策合法性審查和集體討論決定制度
重大行政決策事先向社會(huì)公布并聽取公眾意見，并通過(guò)適當(dāng)途徑反饋意見采納情況；制定和公布重大行政決策事項(xiàng)聽證目錄并在網(wǎng)上公布；市政府有關(guān)文件開展重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作 。按照《清遠(yuǎn)市政府重大行政決策程序規(guī)定》（清府[2014]52號(hào)）精神開展重大行政決策集體討論，審議決定。重大行政決策合法性審查和集體討論。涉及民生重大決策的爭(zhēng)取聽證率、民調(diào)率均達(dá)100%（今年我局沒有涉及民生的重大決策）；今年以來(lái)，我局沒有發(fā)生因違法或者不當(dāng)決策被上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令糾正或者撤銷的情形；沒有發(fā)生因憑據(jù)違法決策作出的具體行為被人民法院判決撤銷、變更或者確認(rèn)違法的情形。2016年我局重大行政決策3項(xiàng)，即規(guī)范性文件3份：其中以市政府名義發(fā)布的2份，《清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市支持外貿(mào)回穩(wěn)向好政策措施的通知》（清府辦函[2016]157號(hào)）、《清遠(yuǎn)市人民政府辦公室印發(fā)清遠(yuǎn)市關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力實(shí)施意見的通知》（清府辦[2016]69號(hào)）；以局的名義發(fā)布規(guī)范性文件1份，即《清遠(yuǎn)市“市級(jí)”電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)認(rèn)定辦法》（清商務(wù)[2016]196號(hào)）。
四、行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范，公正文明
我局行政執(zhí)法主體權(quán)限按照《清遠(yuǎn)市商務(wù)局權(quán)責(zé)清單＊行政處罰》、《清遠(yuǎn)市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》執(zhí)行并根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈廣東省商務(wù)廳規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定〉的通知精神貫徹執(zhí)行細(xì)化量化行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法主體權(quán)限。行政執(zhí)法主體及其職權(quán)經(jīng)本級(jí)人民政府核準(zhǔn)界定并向社會(huì)公告；相對(duì)集中行政權(quán)和綜合行政執(zhí)法制度完善。
嚴(yán)格按照法定條件和法定方式辦理行政執(zhí)法委托事項(xiàng)；行政執(zhí)法主體細(xì)化量化本單位行政執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公開（正在重新制定當(dāng)中）；行政執(zhí)法主體合法性審查和行政人員資格管理制度落實(shí)，行政執(zhí)法辦案人數(shù)與法定要求相符。
嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法程序。執(zhí)法程序完善，制定行政執(zhí)法具體操作流程，執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度落實(shí)；行政執(zhí)法責(zé)任制健全，各執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的具體執(zhí)法責(zé)任明確；依法應(yīng)當(dāng)集體討論決定的行政執(zhí)法事項(xiàng)，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定并記錄存檔；行政執(zhí)法主體作出行政執(zhí)法決定前，向當(dāng)事人告知作出行政執(zhí)法決定的事實(shí)、理由和依據(jù)，并給予當(dāng)事人陳述、申辯的機(jī)會(huì)；作出行政執(zhí)法決定時(shí)，告知當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的權(quán)利、途徑和期限；依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證的行政執(zhí)法事項(xiàng)都舉行聽證；沒有出現(xiàn)其他違反法定程序的情形；行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制健全且有效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)基本納入、基本覆蓋的目標(biāo)。進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作，完善行政調(diào)解、行政裁決、仲裁制度，加強(qiáng)人民調(diào)解工作，完善相互協(xié)調(diào)的多元化矛盾糾紛解決機(jī)制。今年我局產(chǎn)生的行政許可項(xiàng)目43件。
五、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督
暢通舉報(bào)投訴渠道。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督，同時(shí)切實(shí)落實(shí)市依法行政相關(guān)政策要求，每年年末按規(guī)定向上一級(jí)人民政府和本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告本地區(qū)推進(jìn)依法行政工作情況。加強(qiáng)行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制，向社會(huì)公布投訴舉報(bào)電話（3361611）、通訊地址及電子郵箱，全面推進(jìn)政務(wù)公開，完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制。
六、切實(shí)提高法治思維和依法行政工作能力
制訂并落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部年度學(xué)法計(jì)劃以及學(xué)法制度。每年組織中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部參加政府常務(wù)會(huì)議專題學(xué)習(xí)或者法律業(yè)務(wù)集中培訓(xùn)、依法行政專題研討班、專題法制講座等學(xué)法活動(dòng)，一年來(lái)共計(jì)1次。同時(shí)，我局全面推行依法行政領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)，強(qiáng)化主要責(zé)任人為第一責(zé)任，認(rèn)真做好政府法制機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備工作，全面達(dá)到與局工作任務(wù)相適應(yīng)要求。局領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)常性召開局務(wù)會(huì)議認(rèn)真聽取年度內(nèi)依法行政工作匯報(bào)，年初對(duì)本年度推進(jìn)依法行政工作作出具體安排和部署，提出工作計(jì)劃；年末納入述職報(bào)告和業(yè)績(jī)考核內(nèi)容。
七、存在的主要不足和下一步改進(jìn)措施
1、進(jìn)一步完善依法行政制度。雖然我局制發(fā)規(guī)范性文件完全按市有關(guān)文件精神執(zhí)行。局內(nèi)規(guī)范性文件和重大決策要進(jìn)一步規(guī)范操作，加強(qiáng)專家咨詢和聽證，進(jìn)一步細(xì)化依法行政有關(guān)制度，以利更好地做好依法行政工作。
2、加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化、信息化建設(shè)。我局執(zhí)法人員依法行政工作水平需更進(jìn)一步提高；執(zhí)法細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)。
3、需進(jìn)一步加強(qiáng)民意調(diào)查。執(zhí)法過(guò)程中，多聽取社會(huì)公眾意見，有些重大行政決策開展聽證工作做得不夠，同時(shí)要加強(qiáng)重大決策實(shí)施前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及實(shí)施后的整體評(píng)估工作，不斷提高依法行政水平。
2017年1月17日
