為扎實開展我市失信企業(yè)聯(lián)合監(jiān)管和懲戒工作，我局會同參與聯(lián)合懲戒的有關單位，于2019年10月25日印發(fā)了《清遠市關于對對外經濟合作領域嚴重失信主體開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（清商務〔2019〕108號，以下簡稱《備忘錄》），自2020年1月1日起施行，已實施4年多。

　　根據按照《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（廣東省政府令 277 號）、《廣東省政府規(guī)章立法后評估規(guī)定》（2008 年12月22日廣東省人民政府令第127號公布根據2017年7月20日廣東省人民政府令第242號修改）等相關規(guī)定，市商務局牽頭對《備忘錄》的實施情況進行了評估?，F(xiàn)將評估的有關情況報告如下：

　　一、評估工作的基本情況

　　（一）評估目的：對《備忘錄》實施后的評估，目的在于通過對其合法性、可行性、合理性等進行整體的評估，為考量是否有效期屆滿予以廢止。同時，通過對其實施情況分析，發(fā)現(xiàn)實施中存在的問題，對改進實施提出有針對性的建議，有利于健全我市對外經濟合作領域信用體系建設。

　　（二）評估過程：1、成立工作組。為了使《備忘錄》的實施后評估工作順利開展，我局成立了《備忘錄》評估工作組，工作組成員由業(yè)務分管領導和業(yè)務科室工作人員組成，對《備忘錄》進行評估。2、公開征求意見。在清遠市商務局門戶網站上對開展《清遠市關于對對外經濟合作領域嚴重失信主體開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》實施后評估面向社會各界公開征求意見。征求意見期間，收到來自社會的反饋意見和建議共0條。3、撰寫評估報告。評估工作小組根據社會各界提出的實施情況意見和建議，依據相關法律、法規(guī)等規(guī)定，并結合我市的實際情況，進行內部討論、整理，撰寫評估報告，修改完善后形成正式評估報告。

　　二、評估分析

　　（一）行政規(guī)范性文件的實施績效評估方面

　　《備忘錄》中的聯(lián)合懲戒措施均為相關部門根據國家法律法規(guī)或黨中央、國務院的政策文件梳理制定，是我市開展對外經濟合作領域信用聯(lián)合懲戒的重要文件，在依法依規(guī)對本領域失信行為作出處理和評價基礎上，通過信息共享，推動各部門和社會組織依法依規(guī)對嚴重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施。《備忘錄》發(fā)布以來，無對對外經濟合作領域相關失信責任主體實施聯(lián)合懲戒事項，文件實施效果不明顯。

　　（二）合法性方面

　　《備忘錄》的部分有關法律和政策依據已被修改或不適用。

　　（三）合理性方面

　　國家發(fā)展改革委和中國人民銀行印發(fā)的《全國公共信用信息基礎目錄》和《全國失信懲戒措施基礎清單》已明確規(guī)范界定失信懲戒措施的種類及其使用對象，《備忘錄》無繼續(xù)實施的必要。

　　（四）協(xié)調性方面

　　《備忘錄》與同位階的其他行政規(guī)范性文件不存在沖突。

　　（五）可操作性方面

　　《備忘錄》是我市對外經濟合作領域失信責任主體和相關責任人開展聯(lián)合懲戒的工作指引，但部分法律和政策依據已被修改或不適用，可操作性不強。

　　（六）合規(guī)性方面

　　《備忘錄》嚴格按照規(guī)范性文件的要求起草制定。實施過程中，對各項政策措施的執(zhí)行實施，嚴格按照有關程序要求和標準來開展。

　　三、評估結論及建議

　　評估組經過整體評估認為，《備忘錄》自實施以來，雖存在問題，但總體上已實現(xiàn)了預期目的和效益，建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，優(yōu)化我市對外經濟合作領域發(fā)展環(huán)境，因此，評估組建議《備忘錄》有效期屆滿后自動失效，相關單位須嚴格執(zhí)行國家發(fā)展改革委和中國人民銀行印發(fā)的《全國公共信用信息基礎目錄》和《全國失信懲戒措施基礎清單》，依法依規(guī)實施失信懲戒。

清遠市商務局

　　2024年12月3日