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上半年，清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展勢(shì)頭，與此同時(shí)，能源消費(fèi)總量也迅速增長，但增幅慢于經(jīng)濟(jì)增長，單位GDP能耗、單位工業(yè)增加值能耗和單位GDP電耗同比均下降，節(jié)能降耗工作取得階段性的成效。但不容樂觀的是，受工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能釋放步伐加快、部分鋼鐵和水泥高耗能行業(yè)能耗大幅反彈等不利因素的影響，單位GDP能耗降幅相對(duì)較小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省平均水平，距離全年節(jié)能目標(biāo)比較大。下半年，還將面臨水泥、玻璃等高耗能企業(yè)相繼投產(chǎn)而帶來的能耗大幅增加以及去年同期基數(shù)相對(duì)較低等不利局面，全年節(jié)能降耗壓力非常大，各級(jí)政府必須引起高度重視，及早采取強(qiáng)有力措施，才能有望確保本年度節(jié)能降耗目標(biāo)的順利完成。
一、上半年能源消費(fèi)的主要特點(diǎn)
?。ㄒ唬﹩挝?span lang="EN-US">GDP能耗降幅低于全省平均水平
上半年，單位GDP能耗同比下降0.31%，降幅比全省平均水平低2.15個(gè)百分點(diǎn)，居全省倒數(shù)第四，比一季度收窄1.25個(gè)百分點(diǎn)，離全年節(jié)能目標(biāo)還有3.58個(gè)百分點(diǎn)的差距。全社會(huì)能源消費(fèi)總量629萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長15.3%，比一季度加快1.5個(gè)百分點(diǎn)，高出全省水平7.8個(gè)百分點(diǎn)。
（二）規(guī)模工業(yè)能耗增幅高過全省平均水平
我市規(guī)模工業(yè)能耗占全部能源消費(fèi)總量的比重高達(dá)63%，是推動(dòng)全社會(huì)能耗快速增長的主要?jiǎng)恿Α?/span>上半年，規(guī)模工業(yè)企業(yè)綜合能源消費(fèi)量395.4萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長17.7%，增幅比全省平均水平高出8個(gè)百分點(diǎn)，比一季度加快3.7個(gè)百分點(diǎn)。
（三）高耗能行業(yè)能耗呈加快走勢(shì)
上半年，隨著高耗能行業(yè)生產(chǎn)步伐的加快，能耗隨之快速上升，六大高耗能行業(yè)的能源消費(fèi)量325.3萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長14.6%，比一季度加快8.1個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)全市規(guī)模工業(yè)能耗增長12.3個(gè)百分點(diǎn)。六大高耗能行業(yè)對(duì)規(guī)模工業(yè)能耗增長的貢獻(xiàn)率已由一季度的40.6%上升到上半年的69.7%，提高了29.1個(gè)百分點(diǎn)。六大高耗能行業(yè)的能源消費(fèi)量占規(guī)模工業(yè)能耗的比重高達(dá)82.3%。其中，能耗占比重最大的行業(yè)是非金屬礦物制品業(yè)，能源消費(fèi)量269萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長12.5%，比一季度加快8.7個(gè)百分點(diǎn)。以上可見，高耗能行業(yè)節(jié)能是我市節(jié)能降耗工作的主戰(zhàn)場(chǎng)。
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（四）部分縣區(qū)規(guī)模工業(yè)能耗增長明顯過快
上半年，全市有4個(gè)縣區(qū)規(guī)模工業(yè)能耗增速高于全市平均水平，并且超過20%。它們依次是連山、清城、清新和連州，分別增長37.4%、25.6%、24.1%和21.6%。佛岡縣由于部分高耗能企業(yè)的減產(chǎn)，規(guī)模工業(yè)能耗同比下降。規(guī)模工業(yè)能源消費(fèi)量占全市比重最大的前三位縣區(qū)是英德、清城、清新，上半年能耗增速均比一季度加快，分別加快2.5、7.6和1.1個(gè)百分點(diǎn)。三個(gè)縣區(qū)共消耗能源323.6萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占81.9%，拉動(dòng)全市規(guī)模工業(yè)能耗增長14個(gè)百分點(diǎn)。
二、應(yīng)予以關(guān)注的問題
上半年隨著工業(yè)生產(chǎn)的較快增長，部分高耗能行業(yè)和個(gè)別縣區(qū)出現(xiàn)新增能耗量較大、能耗增速較高等問題，應(yīng)予以密切關(guān)注。
（一）高耗能項(xiàng)目的相繼投產(chǎn)快速拉動(dòng)能源消費(fèi)大幅增加
本年度新投產(chǎn)的一些陶瓷、紡織、煉鋼等高耗能行業(yè)企業(yè)大幅拉動(dòng)全市能耗增長。如清遠(yuǎn)納福娜陶瓷有限公司、英德市實(shí)益長豐紡織有限公司和新英東金屬制品有限責(zé)任公司這3家公司上半年合計(jì)消耗6.8萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而去年同期數(shù)為零，這將大幅拉高全市能耗速度。還有，三季度即將投產(chǎn)的英德鴻泰玻璃，企業(yè)規(guī)模較大，能源消耗大，將會(huì)使英德乃至全市的能源消耗大幅增加。此外，佛山禪城（清新）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的陶瓷企業(yè)下半年也陸續(xù)投產(chǎn)，必然使能耗大幅增加。
（二）去年基數(shù)相對(duì)低，會(huì)對(duì)今年的節(jié)能降耗數(shù)據(jù)帶來壓力
去年是“十一五”最后一年，是節(jié)能降耗考核算總賬的一年。為了確保完成目標(biāo)，我市采取了一系列強(qiáng)制措施，限制或暫緩一批水泥、陶瓷、玻璃等高耗能項(xiàng)目生產(chǎn)或投產(chǎn)。特別是去年上半年由于我市GDP能耗一直呈上升走勢(shì)的嚴(yán)峻局面，被省政府通報(bào)，并勒令從8月份開始實(shí)施節(jié)能預(yù)警三級(jí)響應(yīng)，到11月又升級(jí)為一級(jí)響應(yīng)。加上去年亞運(yùn)會(huì)，我市有6個(gè)對(duì)空氣質(zhì)量有影響的企業(yè)被勒令停產(chǎn)，將近80家企業(yè)不同程度的限產(chǎn)。所有這些為了保目標(biāo)完成的政策和措施的出臺(tái)，使得我市過快增長的能源消費(fèi)得到有效控制，最后順利完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)。今年隨著限制措施的解除，高耗能項(xiàng)目可能會(huì)集中投產(chǎn)或加快生產(chǎn)，全市能源消費(fèi)量將可能出現(xiàn)大幅反彈。所以，預(yù)計(jì)我市下半年的能源消費(fèi)將會(huì)有大幅度的增加，要完成全年節(jié)能降耗目標(biāo)壓力不小。
（三）縣區(qū)間節(jié)能完成情況不均衡
上半年，全市有4個(gè)縣區(qū)單位GDP能耗不降反升，它們分別是連山、連州、清新、清城，其中連山、連州、清新上升幅度較大，連山上升20.5%、連州上升5.5%、清新上升3%，形勢(shì)不容樂觀，其原因是規(guī)模工業(yè)企業(yè)能耗以及全社會(huì)用電增長很快所致。
目前省政府仍未正式下達(dá)各市“十二五”節(jié)能目標(biāo)，假若清遠(yuǎn)被劃在二類地區(qū)則要求累計(jì)下降18%，那么GDP能耗年平均下降率必須達(dá)到3.89%。假設(shè)各縣區(qū)均參照全市下降目標(biāo)，到目前為止只有佛岡和連南2個(gè)縣達(dá)到節(jié)能目標(biāo)值。與年度目標(biāo)值相差較遠(yuǎn)的分別是連山、連州、清新、清城、開發(fā)區(qū)5個(gè)縣區(qū)，分別相差24.4、9.36、6.91、4.43和3.31個(gè)百分點(diǎn)。
（四）居民生活用電增長明顯加快
上半年，我市居民生活用電量6億千瓦時(shí)，同比增長19.8%，增幅比全社會(huì)用電量高出11.9個(gè)百分點(diǎn)，也比工業(yè)用電明顯高出13.2個(gè)百分點(diǎn)。下半年尤其是第三季度是電力消費(fèi)的高峰，居民空調(diào)等家庭用能設(shè)備的集中使用不僅對(duì)電力負(fù)荷調(diào)度安全產(chǎn)生影響，也對(duì)為滿足高峰負(fù)荷所組織的電力生產(chǎn)造成一定程度的能源浪費(fèi)。
此外，作為單位GDP能耗的分母即GDP的數(shù)據(jù)也很關(guān)鍵。上半年我市GDP增長原地踏步，上半年只維持一季度的水平，但是能源消費(fèi)增長卻呈加快走勢(shì)，全年GDP能否達(dá)到18%，對(duì)單位GDP能耗的計(jì)算結(jié)果影響很大。GDP增速每提高一個(gè)百分點(diǎn)，單位GDP能耗速度就可以多下降0.8個(gè)百分點(diǎn)左右。
如果今年我市單位GDP能耗下降目標(biāo)是3.89%的話，按此初步測(cè)算，全市GDP增長16%，則能源消費(fèi)總量增速要控制在11.49%以內(nèi)即可完成目標(biāo)。如果GDP增長18%的話，則能源消費(fèi)總量增速要控制在13.41%以內(nèi)。
三、對(duì)策建議
（一）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，抓好重點(diǎn)調(diào)控縣區(qū)和重點(diǎn)調(diào)控企業(yè)的節(jié)能
嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，各級(jí)各有關(guān)部門要迅速核定下達(dá)各企業(yè)全年用能、用電量限定指標(biāo)，做到企業(yè)全覆蓋，把節(jié)能指標(biāo)、壓力、任務(wù)落到實(shí)處。各相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)工業(yè)能耗、用電量等數(shù)據(jù)對(duì)節(jié)能降耗形勢(shì)進(jìn)行預(yù)警分析，提出有針對(duì)性的對(duì)策建議。針對(duì)部分縣區(qū)工業(yè)能耗的反彈現(xiàn)象，找出苗頭性問題，做好總量控制。
(二)密切關(guān)注高耗能行業(yè)，控制新增能耗量
繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上控制高耗能企業(yè)和低效設(shè)備的發(fā)展，密切關(guān)注新開工高耗能項(xiàng)目和企業(yè)，做好節(jié)能預(yù)警監(jiān)測(cè)分析。淘汰與嚴(yán)控并舉，加快淘汰落后產(chǎn)能步伐，提升高耗能行業(yè)技術(shù)裝備水平，提高資源能源利用效率；大力推進(jìn)節(jié)能項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)控高耗能項(xiàng)目審批。要對(duì)高能耗行業(yè)的重點(diǎn)耗能企業(yè)出臺(tái)生產(chǎn)能耗控制指標(biāo)，嚴(yán)格控制能耗總量。同時(shí)督促企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和用能結(jié)構(gòu)，指導(dǎo)企業(yè)節(jié)能生產(chǎn)。
（三）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系
大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；走新型工業(yè)化道路，積極推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)節(jié)能；積極采用高新技術(shù)和先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；加快陶瓷行業(yè)“油改氣”進(jìn)程以及引進(jìn)和推廣使用天然氣等清潔能源。
（四）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域用電管理。重點(diǎn)強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)、建筑領(lǐng)域、交通運(yùn)輸領(lǐng)域、公共機(jī)構(gòu)、居民用能、公務(wù)車等節(jié)能。一是做好錯(cuò)峰用電方案，對(duì)高耗能、低附加值企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行有序用電方案要求錯(cuò)峰生產(chǎn)；二是對(duì)用能、用電過快增長的縣區(qū)減少省網(wǎng)負(fù)荷的分配指標(biāo)；三是加強(qiáng)公共領(lǐng)域的用電管理，嚴(yán)格控制公共設(shè)施和大型建筑物的裝飾性景觀照明能耗，嚴(yán)格控制夏季空調(diào)溫度不低于26攝氏度；四是加大節(jié)能宣傳力度，提高全民節(jié)能意識(shí)，合理控制居民生活用能的浪費(fèi)；五是倡導(dǎo)公務(wù)用車和居民用車節(jié)能。提倡集體公務(wù)活動(dòng)集中乘車，號(hào)召居民多乘公交車少開私車，節(jié)約能源。
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