近幾年來，從中央到地方都很重視關(guān)注民生，關(guān)心百姓生活。清遠(yuǎn)市區(qū)從2005年開始進(jìn)行對城鎮(zhèn)居民收入進(jìn)行調(diào)查工作，而農(nóng)村居民人均純收入的調(diào)查就更早于上個(gè)世紀(jì)的九十年代。目前，省委、省政府對市（廳）、市對縣處級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀考核評(píng)價(jià)指標(biāo)中就有“城鄉(xiāng)居民收入比”①、“ 城鄉(xiāng)居民人均收入增長速度與人均GDP增長速度之比”②等指標(biāo)。那么，清遠(yuǎn)市城鄉(xiāng)居民收入狀況如何？兩者存在什么差距和問題？本文利用有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行簡要的分析。
據(jù)初步統(tǒng)計(jì)：2009年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14315元，比2008年增加1309元，增長10.1%；我市的增幅高于全國平均水平（8.8%）1.3個(gè)百分點(diǎn)，高于全省平均水平（9.3%）0.8個(gè)百分點(diǎn)。2009年全市農(nóng)民人均純收入5509元，比2008年增加622元，增長12.7%；我市的增幅高于全國水平（8.2%）4.5個(gè)百分點(diǎn)，高于全省水平（7.9%）4.8個(gè)百分點(diǎn)。2009年我市農(nóng)民人均純收入增速繼2008年以來又一次快于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增速。雖然農(nóng)村居民收入的增速快于城鎮(zhèn)居民收入的增速，但是城鄉(xiāng)居民的收入差距仍在進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。
? 一、清遠(yuǎn)市城鄉(xiāng)居民收入差距現(xiàn)狀
? 1、城鄉(xiāng)居民收入絕對差額擴(kuò)大，比值在上升。2009年，城鄉(xiāng)居民收入絕對差額為9851元，比2008年（9064元）增加787元，增長8.7%。城鄉(xiāng)居民收入比也呈現(xiàn)遞增趨勢。2005---2009年，城鎮(zhèn)居民收入與農(nóng)村居民收入的比值分別是2.58：1、2.68：1、2.76：1、2.85:1、2.79：1。從城鄉(xiāng)收入比的運(yùn)行軌跡看，清遠(yuǎn)市與全國基本相同，近幾年來呈現(xiàn)單邊上行態(tài)勢，但清遠(yuǎn)市城鄉(xiāng)收入比一直低于全省平均水平。全省城鄉(xiāng)收入比由2005年的3.15：1下降到2009年的3.12：1。全國城鄉(xiāng)收入比則由2005年的3.22：1擴(kuò)大到2009年的3.33：1。
2、清遠(yuǎn)市城鄉(xiāng)居民收入仍低于全省平均水平。2009年清遠(yuǎn)市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14315元，而全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為21575元，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元，分別低7255元和2855元；2009年清遠(yuǎn)市農(nóng)村居民人均純收入5509元，而全省農(nóng)村居民人均純收入為6906元，全國農(nóng)村居民人均純收入5153元，低全省水平1397元，高出全國水平356元，也是第一次超過全國水平。
??? 3、恩格爾系數(shù)在下降居民生活水平在提高。根據(jù)聯(lián)合國有關(guān)組織規(guī)定，恩格爾系數(shù)在59%以上為貧困，50-59%為溫飽，40-50%為小康，30-40%為富裕，低于30%為最富裕。2009年清遠(yuǎn)市城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為46.9，比2008年（47.2）下降了0.3個(gè)百分點(diǎn)，處于小康的區(qū)間；而2009年農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為46.7，比2008年（49.1）下降了2.4個(gè)百分點(diǎn)，下降速度在加快，但也是處于小康的區(qū)間。因此，我市城鄉(xiāng)居民生活水平距離富裕程度還有一段路程要走。
二、城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的主要原因
? 1、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入水平的不斷拉大。我國長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使得城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)條件、生產(chǎn)效益相差較大。而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)，也使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的硬環(huán)境差于城鎮(zhèn)。
2、城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢。2009年清遠(yuǎn)市的城鎮(zhèn)化率為34.9%，比2008年（34.6%）提高了0.3個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程十分緩慢。2008年我市的城鎮(zhèn)化率比全省水平（63.4%）低28.8個(gè)百分點(diǎn)，在全省排名倒數(shù)第一。這說明我市的農(nóng)村居民仍然占絕大多數(shù)，城鎮(zhèn)化水平嚴(yán)重滯后。
? 3、農(nóng)民工資性收入相對較少。目前，非農(nóng)收入已成為農(nóng)民增收的重要來源。2009年清遠(yuǎn)市農(nóng)民人均純收入中，工資性收入為3168.4元，比全省水平（4089.7元）少921.3元；其所占比重達(dá)到57.5%，比全省比重（59.2%）低1.7個(gè)百分點(diǎn)。非農(nóng)純收入對農(nóng)民人均純收入增長的貢獻(xiàn)率為51.7%。但是，由于各縣（市、區(qū)）的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不平衡，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的程度也不同。另外，農(nóng)民工工資整體水平偏低，且缺乏與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相聯(lián)系的增長機(jī)制，致使農(nóng)民非農(nóng)收入相對較少。
? 4、農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全。城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系在保障機(jī)制、保障水平等方面差別很大，互相分割，互不相融，存在"一條腿長、一條腿短"的問題。如城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)之間差別較大，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍、保險(xiǎn)待遇太低，農(nóng)村年齡較大的居民基本無收入來源。而醫(yī)療、教育等方面的保障也存在農(nóng)村不如城鎮(zhèn)的因素等等。
? 三、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的幾點(diǎn)建議
? 1、加強(qiáng)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)能力。圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化來加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)力的農(nóng)業(yè)技能，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工出口的科技含量；圍繞非農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場需求開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力參與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的適應(yīng)能力，增強(qiáng)其擇業(yè)競爭能力。通過技能培訓(xùn)，逐步提高農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)素質(zhì)和勞動(dòng)技能，以適應(yīng)勞務(wù)市場的競爭力。
? 2、加大轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。大力開展勞務(wù)信息服務(wù)工作，使勞務(wù)輸出的組織管理有序化、合理化。各地要培育農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，配備勞務(wù)信息員，設(shè)置勞務(wù)信息專欄，建立勞務(wù)信息平臺(tái)，全方位開展勞務(wù)信息服務(wù)工作，確保農(nóng)村剩余勞動(dòng)力充分就業(yè)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)增收。
? 3、大力支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，提高農(nóng)民創(chuàng)收能力。積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力利用自身技能和當(dāng)?shù)刭Y源創(chuàng)業(yè)。各地要在用地、收費(fèi)、信息、工商登記、納稅、信貸等方面，降低門檻，給農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供更大的支持、更多的幫助。鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)為主要內(nèi)容的農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)來增加收入。
? 4、加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬農(nóng)民增收渠道。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，走貿(mào)、工、農(nóng)、產(chǎn)、供、銷一體化的道路，以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)企農(nóng)"雙贏"。通過企業(yè)+農(nóng)戶的方式，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；⑹袌龌龠M(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。要進(jìn)一步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，調(diào)整轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)與方向，建立各級(jí)政府相互分工、各有側(cè)重、互為配套、城鄉(xiāng)一體的轉(zhuǎn)移支付體系。
? 5、建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際，通過多種途徑，逐步建立健全農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度，使農(nóng)民獲得最基本的社會(huì)福利，實(shí)現(xiàn)病有所醫(yī)、貧有所濟(jì)、老有所養(yǎng)的農(nóng)村社會(huì)保障體系。要加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。要將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道，建立農(nóng)村養(yǎng)老保障金。實(shí)施有利于農(nóng)民增加收入的公共政策，如衛(wèi)生政策、教育政策、就業(yè)政策等，保障農(nóng)村和貧困家庭子女公平享有最基本的健康、教育和工作的權(quán)力與機(jī)會(huì)。
6、加快村改居的步伐，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城安居。對市郊區(qū)鎮(zhèn)、各地城關(guān)鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)要加大政府財(cái)政投入，加快各項(xiàng)城市規(guī)劃和配套設(shè)施建設(shè)，盡可能完善各項(xiàng)政策和配套改革，并加大宣傳力度，創(chuàng)造條件加快村改居步伐，以優(yōu)厚的條件和良好的環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)安居。
注：①城鄉(xiāng)居民人均收入增長速度與人均GDP增長速度之比。該指標(biāo)用以反映一個(gè)地區(qū)在國民收入初次分配中，居民收入增長相對于經(jīng)濟(jì)增長的變動(dòng)情況，這個(gè)指標(biāo)可以衡量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果由人民分享的程度，體現(xiàn)“發(fā)展為了人民”的理念。這一指標(biāo)可以引導(dǎo)各地在國民收入初次分配中，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果更多地向人民傾斜。
②城鄉(xiāng)居民收入比。是指城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入的比值。該指標(biāo)衡量城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民之間的收入差距。
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