一、工業(yè)生產(chǎn)特點

（一）非公有工業(yè)經(jīng)濟(jì)拉動作用明顯。7月份累計，非公有工業(yè)實現(xiàn)增加值209.6億元，同比增長19.3%，對全市工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)88.7%，拉動全市工業(yè)增長17個百分點，是推動我市工業(yè)增長的主要動力。對全市工業(yè)產(chǎn)值增長貢獻(xiàn)率最高的前三名企業(yè)依次是清遠(yuǎn)市興美恒通金屬有限公司、忠毅(清遠(yuǎn))電子塑膠五金有限公司、清遠(yuǎn)華清再生資源投資開發(fā)有限公司，對全市產(chǎn)值貢獻(xiàn)率為9.4%。另外佛岡建滔實業(yè)有限公司、廣東電網(wǎng)公司清遠(yuǎn)供電局、建滔(連州)銅箔有限公司均在貢獻(xiàn)率前十名企業(yè)名單內(nèi)。

（二）重工業(yè)慢于輕工業(yè)。7月份累計，輕重工業(yè)分別完成工業(yè)增加值60.9億元和177億元，分別增長22%和18%。重工業(yè)比輕工業(yè)慢4個百分點。受部分高耗能重工業(yè)生產(chǎn)放緩的影響，3月份起，雖然重工業(yè)生產(chǎn)一直慢于輕工業(yè)，但仍然是推動我市工業(yè)增長的重要引擎，對工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)69.4%，拉動全市工業(yè)增長13.3個百分點。輕工業(yè)保持較快增長意味著居民的最終消費需求仍然旺盛。

（三）小型企業(yè)生產(chǎn)遙遙領(lǐng)先于大中型企業(yè)。7月份累計，規(guī)模以上小型工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值111.3億元，同比增長23.3%，比大型企業(yè)快12.8個百分點，比中型企業(yè)快6.9個百分點。對工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)54.8%，拉動全市工業(yè)增長10.5個百分點。

2010年1-7月清遠(yuǎn)規(guī)模工業(yè)增加值完成情況（表一）

（四）四大支柱行業(yè)生產(chǎn)減慢。廢舊金屬拆解回收加工業(yè)、建材、有色金屬、電力四大支柱行業(yè)共實現(xiàn)增加值120.5億元，占全部工業(yè)的50.6%，同比分別增長36.1%、18.3%、-6.8%、26.9%。增速與1-6月相比，除了廢舊金屬拆解回收加工業(yè)略加快0.2個百分點外，其余三個行業(yè)均不同程度減慢。電力行業(yè)主要受廣東粵陽發(fā)電有限公司和廣東省連州粵連電廠有限公司兩家火電廠生產(chǎn)回落影響而減慢。據(jù)了解，這兩家電廠5月份受中國電力調(diào)度規(guī)定，部分機組停機，6月份有機組進(jìn)行大修。另外，企業(yè)反映煤價持續(xù)上升、供煤不足等因素也對生產(chǎn)造成影響。

不容樂觀的是，有色金屬行業(yè)從5月份開始，同比呈下降走勢，7月累計增速下降6.8%，拉低全市工業(yè)1.3個百分點。全市35家有色金屬企業(yè)，7月份當(dāng)月實現(xiàn)產(chǎn)值30.2億元，同比下降7.4%。其中，產(chǎn)值規(guī)模居前三位的廣東豪美鋁業(yè)有限公司、清遠(yuǎn)市華南銅鋁業(yè)有限公司、清遠(yuǎn)市美亞寶鋁業(yè)有限公司三家企業(yè)，7月份累計產(chǎn)值同比增長僅5.7%。與此相反，建滔集團(tuán)佛岡和連州分公司屬下的三家有色金屬企業(yè)因增加生產(chǎn)線或出口好轉(zhuǎn)、訂單大增的原因，產(chǎn)值大幅飆升，增速達(dá)1.5倍。

（五）六大高耗能行業(yè)生產(chǎn)放緩。六大高耗能行業(yè)共實現(xiàn)增加值104.3億元，同比增長13.9%，增幅比1-6月回落2.6個百分點，直接影響全市工業(yè)增速回落1.1個百分點。六大高耗能行業(yè)中，占比超過七成的建材和有色金屬兩個行業(yè)，同比分別增長18.3%、-6.8%，增幅比1-6月分別回落3.9和1.9個百分點，共影響六大高耗能行業(yè)回落1.9個百分點，影響全市工業(yè)增速回落0.8個百分點。

（六）中部工業(yè)發(fā)展步伐明顯快于南、北部。1-7月，中部（英德、陽山）規(guī)模工業(yè)增加值同比增長28.7%，比南部（開發(fā)區(qū)、清城區(qū)、清新、佛岡）、北部（連州、連南、連山）分別高出9.9和10.7個百分點。目前南部、中部、北部工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量構(gòu)成為78:15:7，2009年年末為76:16:8，南部工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量占比有所上升，在全市占絕對主導(dǎo)地位，對全市工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)74%，拉動全市工業(yè)增長14.8個百分點。

二、當(dāng)前清遠(yuǎn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行需要關(guān)注的問題

1-7月份，清遠(yuǎn)工業(yè)速度仍然保持雙位數(shù)的增長，也高過全省平均水平，效益提升幅度較大，整體發(fā)展態(tài)勢良好。但是，我們也應(yīng)該清醒地看到，目前的高增長，是在去年經(jīng)濟(jì)形勢比較嚴(yán)峻的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的，是恢復(fù)性增長，經(jīng)濟(jì)運行的舊矛盾和問題依然存在，表現(xiàn)在土地資源與環(huán)境約束日趨加劇、產(chǎn)業(yè)層次較低、區(qū)域發(fā)展不平衡、基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后等問題。

特別是，中央上半年推出了多項針對房地產(chǎn)市場以及高耗能行業(yè)的緊縮和限制政策。比如，今年國家加大了節(jié)能減排力度，采取了控制高耗能行業(yè)新上項目、加大淘汰落后產(chǎn)能、實行差別電價和調(diào)整或取消部分高耗能產(chǎn)品出口退稅等一系列抑制高耗能行業(yè)過快增長的措施。由于我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重工業(yè)為主，我市的建材、電力、有色金屬、鍛造業(yè)、煉鋼等行業(yè)生產(chǎn)受政策影響比較明顯。

2010年7月份5個山區(qū)市規(guī)模工業(yè)增加值完成情況（表二）

值得關(guān)注的是，目前我市工業(yè)速度與全省平均水平的距離自5月份開始逐月收窄，意味著我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)回落幅度明顯大于全省。在全省21個地市中的排位明顯后移，已從一季度的第3位后移至第11位。在5個山區(qū)市的排位跌至倒數(shù)第二位。結(jié)合當(dāng)前的國際國內(nèi)形勢，我們初步分析，下半年清遠(yuǎn)工業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和存在的問題主要有以下三方面。

（一）國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境錯綜復(fù)雜。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇內(nèi)生動力不足，歐洲主權(quán)債務(wù)危機仍未消除，主要貨幣匯率波動、國際資本跨境異常流動風(fēng)險加大、國際大宗商品價格高位震蕩、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭等等因素錯綜復(fù)雜。外需雖然逐步恢復(fù)，但基礎(chǔ)還很脆弱，快速回升的出口形勢具有很大的不確定性。如建滔集團(tuán)屬下的多家企業(yè)雖然增速仍然較快，但與一季度相比也大幅回落，主要原因就是其歐洲客戶的銷售受主權(quán)債務(wù)危機影響，減少訂單所致。忠毅(清遠(yuǎn))電子塑膠五金有限公司，去年底以來至今年上半年，海外訂單大增，但進(jìn)入7月份，情況發(fā)生變化，訂單比上半年明顯減少，原因是其海外客戶上半年產(chǎn)品銷售不理想，目前要消化庫存所致。

國內(nèi)經(jīng)濟(jì)回升向好，但也伴隨著新的矛盾和問題。比如，國內(nèi)通脹壓力潛在、節(jié)能減排面臨巨大壓力、居高難下的房價、能源和原材料價格上漲、用工壓力特別是工資成本壓力比較突出等等，還有，小型企業(yè)反映融資難于去年同期，一些以外銷為主的勞動密集型加工制造企業(yè)對宏觀環(huán)境的變化更為敏感，現(xiàn)在接大單、長單都心存顧慮。以上這些問題必將對我市下半年工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行帶來很大壓力。

（二）企業(yè)經(jīng)營成本壓力加大。原材料價格普遍上漲直接導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本上升。1-5月，全市規(guī)模工業(yè)主營業(yè)務(wù)成本同比上升33%。各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提高和部分企業(yè)的加薪效應(yīng)逐步推高企業(yè)的人工成本，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營帶來一定的壓力。此外，企業(yè)的兩金占用尤其是存貨偏高，對生產(chǎn)資金的回籠帶來壓力：企業(yè)應(yīng)收賬款同比增長30.7%，存貨增長53.8%，特別是存貨比流動資產(chǎn)增速高出22.7個百分點。以上各種因素疊加導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營總成本上升，企業(yè)的利潤空間壓縮。1-5月全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入所支出的主營業(yè)務(wù)成本為91.4元，雖然比上年同期減少2.3元，但比1-2月增加1.8元。另外，目前勞動密集型企業(yè)普遍存在招工難問題，也一定程度上影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)。如清遠(yuǎn)市廣碩鞋業(yè)有限公司、萬邦(清新)鞋業(yè)有限公司、誠展(清遠(yuǎn))鞋業(yè)有限公司、忠毅(連州)電子塑膠五金有限公司、民森(連州)制衣有限公司等多家企業(yè)由于招不夠工人影響了正常生產(chǎn)。其中，廣碩、萬邦、誠展三家企業(yè)用工缺口將近7千人左右。

（三）發(fā)展后勁減弱。從投入工業(yè)的資金來看明顯減弱，1-7月份工業(yè)投資額169億元，同比增長16.9%，僅高出全社會投資速度1個百分點，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于一季度27.9%和去年同期25.2%的水平。從今年的新增企業(yè)情況來看，數(shù)量少而且規(guī)模也小。截止7月底，全市只有5家，產(chǎn)值合計1.7億元。據(jù)我們最近摸底，預(yù)計今年全年新增企業(yè)46家，產(chǎn)值約60億元，平均每家企業(yè)產(chǎn)值1.3億元。 2007年-2009年三年間，新增企業(yè)分別為96家、62家、60家，產(chǎn)值分別為139億元、90億元、159億元，平均每家企業(yè)產(chǎn)值均超過1.45億元，尤其是09年，高達(dá)2.6億元。由此看來，今年的新增企業(yè)無論是數(shù)量，還是規(guī)模均比往年大幅減少。

從停產(chǎn)企業(yè)情況來看，7月份停產(chǎn)企業(yè)有60家，比上月增加了3家，其中有22家從今年年初至今一直處于停產(chǎn)狀態(tài)。停產(chǎn)企業(yè)分布在23個行業(yè)中，主要集中在采礦業(yè)、水泥行業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)和廢舊金屬回收拆解加工業(yè)、紡織業(yè)5個行業(yè)中，共35家，占比58.3%。

綜上所述，今年時間已經(jīng)過半，但新增企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，而且停產(chǎn)企業(yè)呈逐月增加之勢，工業(yè)經(jīng)濟(jì)缺乏新的增長亮點和動力。再者，去年三季度開始，我市工業(yè)快速攀升，基數(shù)不斷升高。去年的9月至12月，當(dāng)月工業(yè)增速均維持在30.8%至33.3%之間，目前7月份當(dāng)月僅增長18.1%。這樣看來，今年下半年全市若無大項目、大企業(yè)投產(chǎn)，不僅直接影響當(dāng)前的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長，還將影響今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）節(jié)能降耗形勢嚴(yán)峻。去年四季度以來，隨著工業(yè)生產(chǎn)尤其是高耗能行業(yè)生產(chǎn)的加快，全市能源消費量大幅增長，尤其是六大高耗能行業(yè)能源消費量急劇上升。今年一季度，我市單位GDP能耗不降反升，同比上升3.99%，比全省高出6.35個百分點（全省下降2.36%），是全省7個單位GDP能耗呈上升的市之一。上半年的數(shù)據(jù)目前省統(tǒng)計局尚未核定反饋，但據(jù)我們初步核算，單位GDP能耗增速約為3.77%，僅比一季度回落0.22個百分點，仍然呈上升走勢。

節(jié)能降耗壓力如此大是由我市現(xiàn)有的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所定。我市的產(chǎn)業(yè)格局是陶瓷城、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、水泥生產(chǎn)基地、電力生產(chǎn)業(yè)，形成了以建材、有色金屬、廢舊金屬拆解回收加工、電力生產(chǎn)為支柱行業(yè)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。而這些行業(yè)的能源消耗非常高，占比高達(dá)83%，增加值占比僅有44%，高投入、高消耗、高污染、低效益的資源型企業(yè)比重過大。

今年是“十一五”節(jié)能目標(biāo)考核最后一年，針對我市節(jié)能降耗的嚴(yán)峻形勢，為了確保 “十一五”節(jié)能總目標(biāo)完成，市經(jīng)信局會同市統(tǒng)計局初步制定《2010年清遠(yuǎn)市節(jié)能預(yù)警調(diào)控方案》，將預(yù)警等級分為三級，方案決定將根據(jù)下半年的節(jié)能形勢，對重點監(jiān)控工業(yè)企業(yè)采取相應(yīng)的限產(chǎn)、停產(chǎn)措施。此外，為保證亞運會期間的空氣質(zhì)量，省環(huán)保廳已經(jīng)下發(fā)《廣東省亞運會期間空氣質(zhì)量保障臨時措施方案》征求意見稿及應(yīng)急預(yù)案，擬對部分地級市的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行限產(chǎn)、停產(chǎn)，我市有58家水泥、陶瓷企業(yè)被列入名單內(nèi)。這些措施的實施將大大緩解今年的節(jié)能降耗壓力，但也勢必會對全年工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生重大負(fù)面影響。

三、對下半年工業(yè)經(jīng)濟(jì)的預(yù)測和建議

（一）對下半年工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行的預(yù)測

總體來看，當(dāng)前我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)走勢與全國、全省一樣放緩，但我市仍處于次高增長區(qū)間。盡管工業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨的困難和問題不少，但我們也有很多有利因素：中央繼續(xù)實施積極穩(wěn)定的宏觀政策、鞏固和發(fā)展經(jīng)濟(jì)繼續(xù)回升向好的形勢仍然是下半年經(jīng)濟(jì)工作的主要基調(diào)；國務(wù)院出臺了鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的“36條”，這也是對去年4萬億政府投資政策的連續(xù)；廣東省正在深入貫徹實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，隨著廣佛肇、珠中江、深莞惠經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的加快推進(jìn)，必然會推進(jìn)我市加快融入珠三角經(jīng)濟(jì)圈的步伐。此外，經(jīng)過建市22年來的不斷發(fā)展，我市有著好的發(fā)展基礎(chǔ)、好的發(fā)展思路、好的發(fā)展環(huán)境和好的干部隊伍，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化正處于加速擴張階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民消費拓展?jié)摿€很大。尤其是剛剛結(jié)束的清遠(yuǎn)市委五屆十次全會，市委明確了下半年的工作主線和發(fā)展思路，并提出八項有力措施，要求各部門要以坐不住、等不起、慢不得的精神和態(tài)度，堅定不移抓提速，腳踏實地促轉(zhuǎn)變，千方百計謀發(fā)展，全面推動經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展?？梢哉f，市委五屆十次全會是我市跨越式發(fā)展關(guān)鍵時期的一次重要會議，它為全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向、理清了思路，鼓舞了干部干勁，將大大促進(jìn)下半年乃至全年各項經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作。還有，我市國內(nèi)需求目前還比較旺盛，消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力不斷增強。以上這些積極因素將有利于促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。

綜上分析，我們認(rèn)為，2010年我市工業(yè)生產(chǎn)增速仍然處于較快區(qū)間，但難有較大突破。

（二）對下半年工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行的幾點建議

第一，各級經(jīng)濟(jì)管理部門要加強經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造有利條件。各級各部門要密切關(guān)注和正確分析經(jīng)濟(jì)形勢，正確指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。外貿(mào)部門要加強對出口企業(yè)的信息服務(wù)，加快出口退稅辦理手續(xù)，減輕企業(yè)的資金壓力；指導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷。金融部門要加大對中小企業(yè)融資扶持力度，全力支持中小企業(yè)良性發(fā)展。

勞動部門要為企業(yè)營造良好用工環(huán)境。要督促企業(yè)加強對員工的人文關(guān)懷，保障員工合法權(quán)益。各級政府部門要注意完善園區(qū)周邊公交、銀行、學(xué)校等服務(wù)配套設(shè)施。企業(yè)要注重完善廠區(qū)內(nèi)的生活和娛樂文化配套設(shè)施，豐富員工的業(yè)余文化生活。適當(dāng)縮短工作時間長度，實行帶薪休假與人性化的管理；適當(dāng)提高員工的工資待遇。

第二，加快推進(jìn)重點項目建設(shè)進(jìn)度。要下功夫抓好年初政府確定的88個重點建設(shè)項目的征地拆遷、資金籌措、監(jiān)督管理、項目篩選儲備等工作。對已簽約剪彩項目要抓緊做好各項準(zhǔn)備工作，爭取早日動工建設(shè)；對已開工項目要加快建設(shè)進(jìn)度，爭取早日竣工投產(chǎn)來增強發(fā)展后勁。

第三，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐。要加快佛山（清遠(yuǎn)）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)等五大工業(yè)園區(qū)建設(shè)，一方面加快路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)，加快商業(yè)、服務(wù)等配套設(shè)施建設(shè)；另一方面積極引導(dǎo)企業(yè)和項目向園區(qū)集聚，推動土地、資源等生產(chǎn)要素向大企業(yè)集中，從而提升園區(qū)對經(jīng)濟(jì)的帶動力、輻射力和支撐力。此外，要積極主動，全方位做好對接《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》工作，做好“雙轉(zhuǎn)移”工作。

第四，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，繼續(xù)大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，大力實施名牌帶動戰(zhàn)略。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)不斷創(chuàng)新管理、創(chuàng)新產(chǎn)品，增強企業(yè)競爭力。優(yōu)先發(fā)展醫(yī)藥制造、電子通訊設(shè)備制造、計算機制造、醫(yī)療儀器設(shè)備制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和以裝備制造業(yè)為主體的先進(jìn)制造業(yè)以及優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高可持續(xù)發(fā)展能力。要加快廣東（清遠(yuǎn)）“金谷科學(xué)城”的開發(fā)建設(shè)，加快引進(jìn)高新技術(shù)項目，促進(jìn)清遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、升級，形成知識高端產(chǎn)業(yè)的制高點。同時大力發(fā)展以旅游業(yè)、電子商務(wù)、金融保險、交通運輸業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)。

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