按照廣東省政府對(duì)清遠(yuǎn)市政府的要求，“十一五”期間，清遠(yuǎn)萬(wàn)元單位GDP能耗要下降16%，即從2005年的1.734噸標(biāo)煤下降至1.457噸標(biāo)煤。

在全市上下的共同努力下，“十一五”前四年清遠(yuǎn)市節(jié)能工作成效明顯，單位GDP能耗累計(jì)下降了14.6%，完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)的90.5%。然而，從今年初開(kāi)始，隨著工業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)性增長(zhǎng)，工業(yè)開(kāi)始呈現(xiàn)大幅上升勢(shì)頭。一季度，全市單位GDP能耗不降反升，而且升幅較高，同比上升3.99%。上半年，單位GDP能耗增長(zhǎng)3.77%，略有減慢，但幅度有限，比全年下降1.65%的目標(biāo)高出5.42個(gè)百分點(diǎn)。上半年清遠(yuǎn)市全社會(huì)用電量和工業(yè)用電量增速明顯快于經(jīng)濟(jì)增速（分別增長(zhǎng)24.17%和26.43%），GDP電耗大幅上升9.84%。下半年，一方面受天氣炎熱對(duì)電力需求增大的因素影響，火電行業(yè)能耗持續(xù)上升。另一方面，受夏秋兩季是水泥生產(chǎn)、銷(xiāo)售旺季的因素影響，水泥行業(yè)能耗大幅上升。因此，下半年全市節(jié)能工作形勢(shì)嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨，必須引起各級(jí)政府的高度重視。

一、上半年全市能源消費(fèi)基本情況

上半年全市能源消費(fèi)增長(zhǎng)迅猛，能源消費(fèi)量是534.88萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤（等價(jià)值，下同），同比增長(zhǎng)17.31%，為我市“十一五”期間半年能耗最高增幅，全社會(huì)用電同比也大幅上升24.17%。全市GDP能耗同比上升3.77%，自07年來(lái)首次出現(xiàn)上升走勢(shì)。其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能耗366.52萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長(zhǎng)18.1%。

規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消費(fèi)表現(xiàn)為以下三大特點(diǎn)：

（一）高耗能行業(yè)能耗、產(chǎn)值均大幅上升，影響明顯

高能耗行業(yè)工業(yè)企業(yè)一直是我市能源消耗的絕對(duì)主體，其能源消耗的高低對(duì)全市能源消費(fèi)狀況起著決定性的作用，而工業(yè)占全社會(huì)能源消費(fèi)百分之八十以上的比重，因此高耗能企業(yè)的節(jié)能降耗工作尤為重要。全部規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)總量366.5萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比上升18.1%,其中高耗能企業(yè)能源消費(fèi)307萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比上升16.7%，拉動(dòng)規(guī)上工業(yè)總能耗上升達(dá)14.1個(gè)百分點(diǎn)，因此高耗能行業(yè)能耗的大幅上升又是拉動(dòng)全社會(huì)能耗上升的主動(dòng)力。上半年六大高耗能行業(yè)綜合能源消費(fèi)總量占全市規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)總量的比重由去年的81.3%上升為83.8 %，上升1.5個(gè)百分點(diǎn)，而高耗能行業(yè)產(chǎn)值比重也由去年的38.8%上升到40.2%。，由此可見(jiàn)高耗能企業(yè)的產(chǎn)能有比較明顯的擴(kuò)大，因此，如不盡快采取措施，加大力度，合理控制高耗能行業(yè)的能耗，必定影響今年節(jié)能降耗目標(biāo)乃至整個(gè)“十一五”目標(biāo)的完成。

（二）三大支柱行業(yè)產(chǎn)能繼續(xù)擴(kuò)大

清遠(yuǎn)市三大支柱行業(yè)：有色金屬行業(yè)、水泥行業(yè)和陶瓷行業(yè)，由于市場(chǎng)需求旺盛和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)的迅猛發(fā)展等原因刺激，產(chǎn)值同比均大幅上升，其中水泥行業(yè)上半年累計(jì)產(chǎn)值增長(zhǎng)36.8%，陶瓷行業(yè)增長(zhǎng)40.4%，有色金屬行業(yè)增長(zhǎng)20.5%。生產(chǎn)的大幅增長(zhǎng)影響企業(yè)能耗也同步上升，三個(gè)行業(yè)綜合能源消費(fèi)量為 276.45萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年同期增加33.12萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長(zhǎng)14.1 %，占清遠(yuǎn)市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費(fèi)量的比重為73%，拉動(dòng)清遠(yuǎn)市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費(fèi)量上升11個(gè)百分點(diǎn)。其中值得特別關(guān)注的是水泥行業(yè)，全市能源消費(fèi)量前十位的企業(yè)中有6個(gè)是水泥企業(yè)，這六個(gè)水泥企業(yè)的能源消費(fèi)量剛好就占了全部規(guī)上工業(yè)能耗的50%，當(dāng)中5家能源消費(fèi)增長(zhǎng)超過(guò)8%，有一個(gè)企業(yè)是去年新投產(chǎn)的企業(yè)，去年基數(shù)很低，增幅更是超過(guò)200%。

（三）電力消費(fèi)量增加，萬(wàn)元工業(yè)增加值耗電上升

電力消費(fèi)是我市規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)比重較大的能源消費(fèi)品種。上半年，全社會(huì)用電量為58.73億千瓦時(shí)，比去年同期大幅上升24.17%，其中規(guī)模以上工業(yè)電力消費(fèi)量42.08千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)26.4%。六大高耗能企業(yè)用電增長(zhǎng)達(dá)43%，成為推動(dòng)全社會(huì)用電增長(zhǎng)的主要因素。按行業(yè)大類(lèi)劃分，用電增幅高于20%的超過(guò)17個(gè)行業(yè)，增長(zhǎng)勢(shì)頭非常強(qiáng)勁，工業(yè)電力消費(fèi)占全社會(huì)用電由去年的76.9%增加到今年的78.33%，電力增長(zhǎng)也是能耗上升的一個(gè)重要因素。

二、存在的主要問(wèn)題

今年完成“十一五”節(jié)能16%的總目標(biāo)難度非常大，節(jié)能工作還存在許多問(wèn)題亟待全面加強(qiáng)落實(shí)，主要有：

（一）節(jié)能空間小，任務(wù)重。經(jīng)過(guò)近幾年各級(jí)各部門(mén)的努力，工業(yè)特別是高耗能行業(yè)能源利用效率有較大幅度提高，節(jié)能潛力得到較大程度挖掘，節(jié)能降耗的空間進(jìn)一步縮小。我市的部分水泥行業(yè)是國(guó)內(nèi)比較先進(jìn)的生產(chǎn)線，特別是英德市海螺水泥有限責(zé)任公司、臺(tái)泥（英德）水泥有限公司、英德市龍山水泥有限公司。從產(chǎn)品單耗看，三個(gè)企業(yè)的噸水泥綜合能耗分別為：89.75千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸、92.03千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸、90.42千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，均明顯低于全省106.01和全國(guó)103.47的水平。部分企業(yè)還開(kāi)始外購(gòu)熟料進(jìn)行在加工，產(chǎn)品單耗就更低了。另一方面，企業(yè)還利用水泥生產(chǎn)過(guò)程中的窯頭熟料冷卻機(jī)和窯尾預(yù)熱器的廢熱氣進(jìn)行余熱發(fā)電，今年上半年共發(fā)電3.9億千瓦時(shí)，解決了企業(yè)百分之三十到四十的用電量。

（二）經(jīng)濟(jì)增速較慢，對(duì)任務(wù)完成難度增大。由于節(jié)能是一項(xiàng)相對(duì)指標(biāo)，與全市GDP增速密切相關(guān)，一季度，我市全社會(huì)能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)21.9%，而GDP僅增長(zhǎng)17.22%。經(jīng)濟(jì)增速低于能耗增長(zhǎng)速度，給完成節(jié)能指標(biāo)任務(wù)帶來(lái)很大影響。上半年，全社會(huì)能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)17.31%，GDP增長(zhǎng)13.05 %，能耗增長(zhǎng)仍然快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但兩個(gè)指標(biāo)都同時(shí)回落依然無(wú)法改變GDP能耗上升的局面。

（三）結(jié)構(gòu)變化是主要因素。在技術(shù)節(jié)能（單耗下降）的空間變小、潛力有限的情況下，結(jié)構(gòu)節(jié)能就顯得極為重要。但從今年全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化情況看，隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)加快，單耗較高的二產(chǎn)業(yè)比重有所回升，上半年高耗能行業(yè)的增長(zhǎng)高于工業(yè)平均增長(zhǎng)，隨著經(jīng)濟(jì)回暖，對(duì)電力、鋼鐵、水泥等產(chǎn)品需求旺盛，全市高能耗行業(yè)生產(chǎn)也出現(xiàn)快速回升之勢(shì)。上半年，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)21.0%，建材、鋼鐵和電力行業(yè)增加值分別增長(zhǎng)22.2%、85.9%和27.5%，增速比規(guī)模工業(yè)高1.2、64.9和5.5個(gè)百分點(diǎn)。今年一季度建材、電力、化工、有色、鋼鐵和煤炭等六大高耗能行業(yè)合計(jì)增加值35.9億元，占規(guī)模以上工業(yè)總增加值的40.8%，而到了二季度，這個(gè)比例增加到43.2%，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化不利于節(jié)能。

（四）工業(yè)用電大幅增長(zhǎng)，GDP電耗快速上升。上半年，我市全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)24.17%，高出全省平均水平5.74個(gè)百分點(diǎn)，增速排全省第六位。工業(yè)用電量增長(zhǎng)26.43%，工業(yè)用電量明顯高于工業(yè)各行業(yè)增加值的增長(zhǎng)，導(dǎo)致GDP電耗同比上升9.84%。隨著夏季用電高峰的到來(lái)，另外水泥和鋼鐵市場(chǎng)上也一直存在著“金九銀十”的需求旺季，工業(yè)用電增幅有可能還將進(jìn)一步擴(kuò)大。高耗能企業(yè)用電量的迅猛增長(zhǎng)，對(duì)全社會(huì)節(jié)能極為不利。?

（五）2009年受金融危機(jī)影響的低基數(shù)將使今年節(jié)能降耗潛力受到較大沖擊。2009年，全市由低迷緩慢回升，但還有很多企業(yè)處于半停產(chǎn)狀態(tài)，能源消費(fèi)保持了較低基數(shù)，全社會(huì)用電量為109億千瓦時(shí)，增速僅為13.3%，而今年上半年全社會(huì)用電增幅已經(jīng)超過(guò)20%，隨著今年工業(yè)生產(chǎn)的加快，勢(shì)必使全市節(jié)能降耗受到一定的沖擊。

三、完成清遠(yuǎn)市 “十一五”節(jié)能目標(biāo)的建議

2010年，既是繼續(xù)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵之年，也是完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的收數(shù)之年，要確保全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，并全面完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，對(duì)高耗能行業(yè)的發(fā)展需要采取積極、堅(jiān)決而又審慎、穩(wěn)妥的政策措施。余下只有三個(gè)月的時(shí)間，相當(dāng)緊迫，必須立即采取果斷措施進(jìn)行控制。

（一）繼續(xù)關(guān)注并抓好各縣市區(qū)的節(jié)能工作?？h市區(qū)節(jié)能工作完成的好壞直接影響全市節(jié)能降耗目標(biāo)的完成與否，必須注意各縣（市、區(qū)）能源消耗的變動(dòng)情況，特別應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注對(duì)全市影響較大的幾個(gè)縣（市、區(qū)），確保全市節(jié)能降耗工作的順利進(jìn)行。

（二）繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)的跟蹤監(jiān)測(cè)及指導(dǎo)。密切關(guān)注能耗變動(dòng)形勢(shì)，及早發(fā)現(xiàn)影響全年節(jié)能目標(biāo)完成的突出問(wèn)題并制定相應(yīng)措施，堅(jiān)決防止能耗出現(xiàn)過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭。對(duì)單位產(chǎn)品能耗上升的企業(yè)逐一進(jìn)行檢查，查明原因；對(duì)企業(yè)用電情況進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)出現(xiàn)用電增長(zhǎng)異常的企業(yè)做到發(fā)現(xiàn)一家、查明一家，及時(shí)消除異常狀況，防止企業(yè)用電因不合理因素而過(guò)快增長(zhǎng)的情況。

（三）對(duì)部分能耗總量大、排放量高，對(duì)本地區(qū)能源消費(fèi)總量影響較大的企業(yè)要必須嚴(yán)格控制，主要通過(guò)錯(cuò)峰用電和差別電價(jià)等控制其產(chǎn)能的擴(kuò)大，切實(shí)改變敞開(kāi)口子供應(yīng)能源的現(xiàn)象。在節(jié)能形勢(shì)進(jìn)一步惡化的情況下，必須對(duì)這部分企業(yè)采取限產(chǎn)甚至停產(chǎn)處理。

（四）全力以赴完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。落后產(chǎn)能是能源資源浪費(fèi)和環(huán)境污染的源頭，淘汰落后產(chǎn)能是實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗的重要手段。主管部門(mén)要進(jìn)一步明確責(zé)任，制定全市淘汰落后產(chǎn)能目錄，限期要求企業(yè)完成淘汰任務(wù)，為全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)做出積極的貢獻(xiàn)。

（五）嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，在項(xiàng)目審批過(guò)程中，加強(qiáng)節(jié)能評(píng)估和審查，有計(jì)劃地安排高能耗企業(yè)投產(chǎn)。由于新增企業(yè)去年同期沒(méi)有對(duì)比基數(shù)，企業(yè)耗能多少即為本地區(qū)能耗的新增量，在計(jì)算本期能耗增幅影響很大。對(duì)于不符合能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策或投產(chǎn)后對(duì)本地區(qū)節(jié)能形勢(shì)影響大的企業(yè)必須嚴(yán)格其投產(chǎn)。

（六）抓好節(jié)能綜合性措施的落實(shí)。強(qiáng)化節(jié)能責(zé)任目標(biāo)考核，加強(qiáng)能耗指標(biāo)監(jiān)測(cè)分析，建立節(jié)能目標(biāo)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，研究制定預(yù)警調(diào)控實(shí)施方案，建立能源利用形勢(shì)分析例會(huì)制度，研究分析能源消耗指標(biāo)變化趨勢(shì)，完善全市能源利用監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，為實(shí)施節(jié)能預(yù)警調(diào)控提供有力的依據(jù)。要加快節(jié)能監(jiān)察體系建設(shè)，確保各項(xiàng)節(jié)能法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策落到實(shí)處。