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              1. 清遠市農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)變遷問題調(diào)研

                來源:清遠市統(tǒng)計局 訪問量:-發(fā)布時間:2017-11-21

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                摘要:調(diào)研了連州市的西岸鎮(zhèn)和陽山縣的小江鎮(zhèn)、七拱鎮(zhèn)三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)變動情況,撰寫出清遠市農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)變遷問題的調(diào)研報告,僅供參考。

                關(guān)鍵詞:農(nóng)村結(jié)構(gòu)? 變遷? 調(diào)研

                社會結(jié)構(gòu)是一個動態(tài)范疇,它隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展、科學技術(shù)的進步、人們需求的不斷向多元化發(fā)展而不斷發(fā)生新的變化。近十年來,特別是2012年以來,清遠市農(nóng)村綜合改革的深入、美麗鄉(xiāng)村建設以及高標準農(nóng)田建設、中小河流治理等工作全面推進,我市廣大農(nóng)村已經(jīng)進入一個新的社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期,發(fā)生了翻天覆地的變化。因此,研究和探討這個時期的農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)變遷對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟有著重要的作用。本文調(diào)研了連州市的西岸鎮(zhèn)和陽山縣的小江鎮(zhèn)、七拱鎮(zhèn)三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)變動情況,撰寫出清遠市農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)變遷問題的調(diào)研報告,供有關(guān)部門參考。

                一、農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)變動基本情況

                (一)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變遷

                1.外出務工人員回流逐漸增多。我市屬于粵北山區(qū),農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后,改革開放初期,農(nóng)村青壯年勞動力紛紛外出務工,農(nóng)村留守人口多為老人、婦女和小孩。但是近年來我市村民土地通過出租給家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等流轉(zhuǎn)方式,發(fā)展農(nóng)業(yè)公園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、田園綜合體和休閑觀光農(nóng)業(yè)項目等特色農(nóng)業(yè),農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展,農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化,農(nóng)村勞動力需求不斷加大,當?shù)亓羰氐膵D女、老人等無法滿足勞動力需求,外地務工的青壯年既能在本地找到工作,也能照顧老人和小孩的有利環(huán)境吸引下,他們開始逐步回流農(nóng)村。從清遠市農(nóng)村綜合改革前后的常住人口增減就能說明上述情況:農(nóng)村綜合改革之前,2005年至2011年連州市和陽山縣的常住人口為流出,流出的人口年均增長分別達2.38%2.96%;農(nóng)村綜合改革之后,2011年至2016年連州市和陽山縣的常住人口為流入,流入的人口年均增長分別為0.54%0.55%。

                2.勞動力素質(zhì)不斷提升,帶動農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率顯著提高。隨著外出務工農(nóng)民的回流,農(nóng)村居民受教育文化程度逐步提高,勞動力素質(zhì)也不斷提升。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力領(lǐng)域中的基本三要素“土地、勞動力和資金”來看,清遠市農(nóng)村綜合改革后,受土地、勞動力和資金這三個要素的影響,農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率顯著提高。2016年,清遠市人均農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率達2.25萬元,比2012年提高0.75萬元。其中,連州市人均農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率達3.39萬元,比2012年提高1.44萬元;陽山縣人均農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率達2.86萬元,比2012年提高0.88萬元。

                3.專業(yè)技能逐漸提升。農(nóng)村綜合改革在我市深入推進,農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和合作社的逐漸增多,對農(nóng)業(yè)專業(yè)人員需求也逐漸增加,在農(nóng)村就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員不斷增加下,已悄然改變農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)。企業(yè)和合作社甚至聘請高校教師、科研機構(gòu)研究人員做兼職技術(shù)人員,指導本企業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。隨著這些農(nóng)業(yè)專家到農(nóng)村,專業(yè)技術(shù)人員在農(nóng)村的比重也不斷提高。政府也非常重視農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)的指導,各縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設立了“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)”,并配備專業(yè)技術(shù)人員給予指導。

                4.農(nóng)村創(chuàng)業(yè)逐步增加。隨著鎮(zhèn)、村級綜合服務平臺建立和網(wǎng)上辦事大廳推廣,政府各項服務工作逐漸下移,實現(xiàn)了在農(nóng)村可以不出村就能辦理行政審批等事情;美麗鄉(xiāng)村建設極大改善了農(nóng)村周邊環(huán)境和基礎(chǔ)設施;政府對高標準農(nóng)田建設、中小河流治理等基礎(chǔ)工作的推進,吸引了大量人員到農(nóng)村去投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn),辦企業(yè)、開辦家庭農(nóng)場。近年來,我市的農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場等如雨后春筍,不斷增加和壯大。據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查摸底數(shù),2016年底全市農(nóng)村合作社9970家,農(nóng)業(yè)企業(yè)2027家,農(nóng)業(yè)家庭農(nóng)場124家,農(nóng)業(yè)單位總數(shù)居全省首位。

                上表可以看出,連州市第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資近幾年增長較快,2016年比2012年增長131.4%,年均增長達23.3%。

                (二)就業(yè)情況

                1.農(nóng)村居民從事的行業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)民就業(yè)從單純的種養(yǎng)耕作,到外出打工,再到現(xiàn)在的經(jīng)商、回家創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、合作社等多元化發(fā)展,農(nóng)民由以從事第一產(chǎn)業(yè)為主向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。調(diào)研的三個鄉(xiāng)鎮(zhèn),三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)比重由2006年的45.731.423.0調(diào)整為2016年的43.025.931.1,第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重下降2.7個百分點。

                從上表可以看出:2016年底,清遠市第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占鄉(xiāng)村從業(yè)人員比重達56.2%,為近四年來最高。其中:陽山縣第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占鄉(xiāng)村從業(yè)人員比重從2012年以來逐年提高,到2016年達49.7%,為2006年來第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占鄉(xiāng)村從業(yè)人員比重最高的一年;連州市2006年以來第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占鄉(xiāng)村從業(yè)人員比重都保持較高。這說明農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、就業(yè)機會增多。

                2.就業(yè)范圍“出村”和“逃離珠三角”。在調(diào)研的三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,其2016年比2006年在本村內(nèi)和市外省內(nèi)(珠三角)的就業(yè)人數(shù)都呈現(xiàn)下降態(tài)勢,分別由47.5%32.8%下降到40.4%31.9%。在教育資源整合下,農(nóng)村小學資源減少,部分農(nóng)民向鎮(zhèn)中心轉(zhuǎn)移,也有的向縣城或者市區(qū)轉(zhuǎn)移,導致農(nóng)村在村內(nèi)居住的人員減少,就業(yè)人數(shù)也隨之不斷下降。但隨著清遠市和珠三角地區(qū)經(jīng)濟差異的逐步縮小,工資水平差距的不斷縮小,清遠市赴外市務工的人員相應也減少,回流到清遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城和市區(qū),清遠本地就業(yè)人員增多。

                (三)扶貧成效顯著,社會階層分化逐步縮小,農(nóng)民生活越來越好

                經(jīng)過二輪扶貧,政府對第三輪精準扶貧力度的加大,各地紛紛加大了對底層的孤寡老人、五保戶、低保戶等弱勢群體的扶助,貧富差距在逐步縮小,生活條件大大改善。主要體現(xiàn)在以下方面:一是全市的貧困人口明顯減少。到2016年全市貧困人口只有14.12萬人。其中陽山縣到2016年貧困人口(4000元以下)只有2.03萬人,比2006年減少了2.11萬人;連州市到2016年貧困人口只1.93萬人,比2006年減少了2.23萬人。二是農(nóng)村居民人均收入持續(xù)增長。2016年清遠市農(nóng)村居民人均可支配收入達12873元,近十年來年均遞增達11%;陽山縣2016年農(nóng)村居民人均可支配收入達12010元,近十年來年均遞增達10.8%;連州市2016年農(nóng)村居民人均可支配收入達11072元,近十年來年均遞增達10.71%。三是農(nóng)村的交通和通訊工具覆蓋率擴大。交通工具、通訊工具快速覆蓋農(nóng)村,為農(nóng)村提供便捷、為農(nóng)業(yè)提供信息、為農(nóng)民提供增收渠道等等。2016年末,全市居民平均每戶擁有移動電話2.97部,比2006年每戶擁有移動電話多1.42部。其中:連州市居民平均每戶擁有移動電話1.71部,比2006年每戶擁有移動電話多0.91部;陽山縣居民平均每戶擁有移動電話1.97部,比2006年每戶擁有移動電話多1.13部。2016年末,全市居民平均每百戶車輛擁有量達39.6輛,比2006年每百戶擁有車輛數(shù)多33.5輛。其中:連州市居民平均每百戶車輛擁有量達15.6輛,比2006年每百戶擁有車輛數(shù)多11.9輛;陽山縣居民平均每百戶車輛擁有量達11.3輛,比2006年每百戶擁有車輛數(shù)多8.3輛。

                (四)集聚變動不大,居住質(zhì)量大幅度改善

                農(nóng)村的居住格局擺脫了對自然環(huán)境的依賴,房屋由草土結(jié)構(gòu)向磚瓦結(jié)構(gòu)再向鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)發(fā)展,由低矮陰暗的平房向高大明亮的樓房發(fā)展,居住質(zhì)量大幅度改善。農(nóng)民戶均擁有住宅面積也在不斷增加,部分農(nóng)戶甚至城里有房、農(nóng)村有宅。但農(nóng)村居民的居住習慣仍難以改變,就算是常年居住在外地的農(nóng)村居民,其在本地、本村仍有保留住房(特別是長輩留下來的祖屋通常都不會拆除),所以總的集聚變動不大,但居住質(zhì)量改善明顯,電視、空調(diào)、熱水器、冰箱、衛(wèi)生廁所、自來水都基本入戶。

                (五)美麗鄉(xiāng)村建設使得村容村貌煥然一新,農(nóng)民素質(zhì)大大提高,構(gòu)建了和諧的新農(nóng)村

                通過美麗鄉(xiāng)村建設和人居環(huán)境整治,農(nóng)村環(huán)境得到了大幅度改善,農(nóng)民整體素質(zhì)得到了大幅提高,農(nóng)村發(fā)生了巨大變化:村莊道路沙泥路變成硬底化;主要村道裝上了路燈,便于村民夜晚出行;大部分自然村修建了健身場所,便于村民強身健體;村民的小病可以在1.5公里范圍內(nèi)的衛(wèi)生站救治;種養(yǎng)知識和科普知識的查閱可以到圖書室解決;農(nóng)民空余時間可以到文化站開展有益的娛樂活動。通過日常聚集的娛樂活動,人與人之間的鄰里關(guān)系不斷加深,有利于社會矛盾消除,農(nóng)村變得更加和諧。農(nóng)村的變化主要體現(xiàn)在以下方面:一是體育健身場所快速增長。2016年末,清遠市農(nóng)村健身場所有1848個,比2006年增長7.03倍;連州市農(nóng)村健身場所有220個,比2006年增長21倍;陽山縣農(nóng)村健身場所有189個,比2006年增長5.5倍。二是圖書室和文化站超快增加。2016年末,清遠市農(nóng)村圖書室和文化站有1236個,比2006年增長5.4倍;連州市農(nóng)村圖書室和文化站有70個,比2006年增長1.7倍;陽山縣農(nóng)村圖書室和文化站有176個,比2006年增長100倍。三是農(nóng)民業(yè)余文化組織不斷壯大。2016年末,清遠市農(nóng)村業(yè)余文化組織有589個,比2006年增長2.4倍;連州市農(nóng)村業(yè)余文化組織有178個,比2006年增長12.7倍;陽山縣農(nóng)村業(yè)余文化組織有38個,比2006年增長1倍。

                (六)不斷完善的農(nóng)村基礎(chǔ)設施、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提高了第一產(chǎn)業(yè)的工作效率

                近幾年,全市各地堅持多渠道籌措資金,不斷增加對農(nóng)村的路、水、電等基礎(chǔ)設施建設的投入,農(nóng)村基礎(chǔ)設施大大改善。具體體現(xiàn)在下面幾方面:一是村村實現(xiàn)了公路硬底化,經(jīng)濟實力較好的自然村,還修建了機耕路直接通到田間地頭,小型拖拉機等機械化參與耕種,改變了原始耕作方式。2016年末,連州市公路通車里程達4053.7公里,比2006年末增長107.6%,比2012年末增長53%;陽山縣公路通車里程達3887.4公里,比2006年末增長37.8%,比2012年末增長33.4%。兩個地區(qū)公路通車里程的快速增長,主要是受地方公路快速增長的帶動。二是從上到下非常重視水利設施的建設,目的是提高農(nóng)業(yè)抗旱排澇、抗災害能力。如:中小河流治理、山塘水庫加固、農(nóng)田灌溉水渠的修建等等。近幾年,陽山縣七拱鎮(zhèn)修復中小河流104公里,農(nóng)田灌溉水渠的修建44公里;連州市西岸鎮(zhèn)修復中小河流27.39公里,農(nóng)田灌溉水渠的修建41.6公里。三是全市實現(xiàn)了村村通電,并且農(nóng)村用電量逐年增長較快,特別是2012年開展農(nóng)村綜合改革以來,用電量增長更快,說明農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的生產(chǎn)生活和發(fā)展起到了翻天覆地的變化。2016年末,清遠市第一產(chǎn)業(yè)用電量達31967萬千瓦時,比2012年增長0.51倍,年均增長10.9%。其中:連州市第一產(chǎn)業(yè)用電量達2115萬千瓦時,比2012年增長0.99倍,年均增長18.8%;陽山縣第一產(chǎn)業(yè)用電量達1669萬千瓦時,比2012年增長1.14倍,年均增長21%。農(nóng)村通過近幾年的路、水、電等基礎(chǔ)設施建設,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到了顯著提高。

                農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件徹底改變。在經(jīng)濟實力不斷增強,從事農(nóng)業(yè)人員結(jié)構(gòu)的變化,各地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)工具不斷增多。農(nóng)業(yè)機械從小型到大型,裝備水平不斷提高,結(jié)構(gòu)優(yōu)化,農(nóng)機化得到飛速發(fā)展,農(nóng)業(yè)機械由水稻機械向蔬菜、苗木、水果、茶葉、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧、農(nóng)產(chǎn)品加工等各種領(lǐng)域發(fā)展,高科技的農(nóng)業(yè)機械也在不斷增加,基本上改變了過去農(nóng)民那種“面朝黃土,背朝天”的耕種模式。2016年末,清遠市農(nóng)業(yè)機械總動力 105.18 萬瓦特,比2012年增長19.7%。其中連州市農(nóng)業(yè)機械總動力9.95萬瓦特,比2012年增長21.8%;陽山縣農(nóng)業(yè)機械總動力13.34萬瓦特,比2012年增長30.3%。農(nóng)業(yè)機械化的快速發(fā)展,大大提高了第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)率,減少了第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員,與當今社會發(fā)展相適應。

                二、清遠市農(nóng)村社會結(jié)果變動原因探討

                2012年清遠市開始農(nóng)村綜合改革探索,到2014年列入全國第二批農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)、承擔探索以農(nóng)村社區(qū)、村小組為單位的村民自治試點任務,各地農(nóng)民擁有更多的自治權(quán)限;與此同時,政府從扶貧、土地、水利等多個方面出臺有利于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的政策,讓廣大農(nóng)村居民受益匪淺,農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)生新的內(nèi)生動力。這是推動清遠市農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)變動的關(guān)鍵因素。

                (一)農(nóng)村綜合改革激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力

                農(nóng)村綜合改革的核心是突出提高農(nóng)村組織化水平,大力推進“三個重心下移”、“三個整合”工作,建設美麗鄉(xiāng)村,以便鞏固農(nóng)村綜合改革國家示范試點成果,進一步激活農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展動力,促進農(nóng)民持續(xù)增收。

                1.“三個整合”工作穩(wěn)步推進。土地整合實現(xiàn)了“田成方、地成塊、渠相連、路相通、旱能灌、澇能排、機可耕”的農(nóng)田新格局,昔日蕭條冷落的田園呈現(xiàn)出生機盎然的新氣象。涉農(nóng)資金整合對改善農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設,推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進農(nóng)民收入、村集體經(jīng)濟收入增加,發(fā)揮了積極作用。涉農(nóng)服務平臺整合提供了行政事項代辦服務,節(jié)省了農(nóng)民辦事時間、提高了辦事效率。三大整合很大程度上解決了農(nóng)村發(fā)展的土地、資金和技術(shù)這三大方面的問題,為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟奠定了堅實的基礎(chǔ)。在堅持確保所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)的原則和維護農(nóng)民的權(quán)益,堅持“自愿、有償、依法”的原則下,主要通過出租的方式出讓經(jīng)營權(quán),鼓勵農(nóng)民將承包地向?qū)I(yè)大戶、合作社等流轉(zhuǎn),發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。七拱鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)面積已達到一萬多畝,其中流入農(nóng)戶的約7千多畝,流入專業(yè)合作社和企業(yè)的有2600多畝,其余流入其他主體的約540畝。小江鎮(zhèn)農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)12032.04畝,當中具有簽訂流轉(zhuǎn)合同的占96.3%,流轉(zhuǎn)去向多為農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場以及農(nóng)業(yè)企業(yè),集中發(fā)展規(guī)?;r(nóng)業(yè)。西岸鎮(zhèn)農(nóng)民擔心會改變土地用途,收回時不能復耕,或者復耕成本較高,農(nóng)民積極性不高,土地流轉(zhuǎn)進度緩慢。

                2.建設美麗鄉(xiāng)村,改善人居環(huán)境。到目前為止,七拱鎮(zhèn)已經(jīng)通過了兩批美麗鄉(xiāng)村的驗收工作,包括示范村4條,整潔村38條,共42條美麗鄉(xiāng)村。村莊的人居環(huán)境整治工作也全面展開,已經(jīng)完成了12620戶以上的村莊人居環(huán)境整治工作。

                3.高標準農(nóng)田建設進展加快,推動農(nóng)業(yè)發(fā)展。經(jīng)過多年的努力,七拱鎮(zhèn)12824畝的高標準農(nóng)田項目現(xiàn)已完成等待驗收,還有潭村村、石角村、桂花村三個村共6088畝的高標準農(nóng)田項目現(xiàn)已完成86%的工程進度,預計在明年可以完成,有效地提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,大力地推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

                4.培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。近年來,在政策的扶持下,七拱鎮(zhèn)三家龍頭企業(yè),76家家庭農(nóng)場和67家農(nóng)民專業(yè)合作社作為中堅力量的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,構(gòu)建組織化、集約化、社會化、專業(yè)化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系奠定了基礎(chǔ)。與此同時,加強對農(nóng)民的專業(yè)技能培訓,培育新型職業(yè)農(nóng)民,提高農(nóng)民綜合素質(zhì),逐步培養(yǎng)出一大批懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營者,讓農(nóng)民成為一種體面的職業(yè)。

                5.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,新型農(nóng)業(yè)主體的培育也有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的建設,加速了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進程。七拱鎮(zhèn)目前已經(jīng)建成了多個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶:一是水果產(chǎn)業(yè)帶;二是淮山產(chǎn)業(yè)帶;三是優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)帶;四是水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)帶;五是畜禽產(chǎn)業(yè)帶。未來計劃新建構(gòu)樹產(chǎn)業(yè)帶、帶動發(fā)展民宿旅游和培育新型的家庭農(nóng)場,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

                6.大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑旅游,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化,加快形成與旅游發(fā)展相適應的農(nóng)業(yè)新格局。開展“百花千村”建設工程,打造風格各異的花海旅游產(chǎn)品;大力開展“萬家菜園”建設工程,提倡村民屋前屋后種植有機農(nóng)產(chǎn)品、綠色蔬菜,發(fā)展農(nóng)家樂。

                (二)立足本地優(yōu)勢開展扶貧攻堅,增加農(nóng)民收入穩(wěn)定農(nóng)村基本結(jié)構(gòu)

                政府的重視力度加大,扶貧政策到位,措施得力,對于較為貧困的農(nóng)戶基本生存和生活條件都得到改善,生活經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到了穩(wěn)定。小江鎮(zhèn)通過“光伏扶貧”和“小水電扶貧”,增加了貧困戶的收入。確保農(nóng)戶今后長時間、穩(wěn)定收益。七拱鎮(zhèn)和西岸鎮(zhèn)則立足本地資源基礎(chǔ)上,通過引導農(nóng)民加強管理,降低化肥、農(nóng)藥等使用量,提高產(chǎn)品品質(zhì),擴大產(chǎn)品銷售渠道等方式,增加農(nóng)民收入。

                .存在的問題:

                (一)骨干勞動力缺失,留守人員難以滿足農(nóng)村勞動力的需求

                雖然“農(nóng)綜改”在全市已經(jīng)全面鋪開,美麗鄉(xiāng)村建設如火如荼,農(nóng)村基礎(chǔ)建設和水利整治工程都在進行,農(nóng)村面貌發(fā)生極大改變,但是由于我市地處粵北山區(qū),人均土地面積少,青壯年勞動力仍不愿意留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),特別是初高中畢業(yè)生,寧愿去外地務工,在外地找不到工作也不愿意留在本地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),造成本地農(nóng)村青壯年勞動力缺失,雖然有在外務工人員逐漸回流,但是仍無法滿足當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求。

                (二)受教育程度低、專業(yè)技能培訓少,農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)堪憂

                由于農(nóng)村土地稀少,經(jīng)營農(nóng)業(yè)投資期限長,投資收益少,勞動報酬低等因素影響,初、高中畢業(yè)生普遍外出務工,大專以上畢業(yè)生基本上不愿意回農(nóng)村就業(yè),留守農(nóng)村村民受教育程度普遍較低,受專業(yè)技能培訓少,難以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。

                (三)土地碎化和對政策的疑慮,制約農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展

                我市地處山區(qū),農(nóng)田分散,土地碎化,田力不均,機械化耕作困難,給“農(nóng)綜改”增加了難度。個別地區(qū)宣傳力度不夠,村民對“農(nóng)綜改”理解不透,擔心政策變動,不敢對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增加投入。

                (四)農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社規(guī)模小,帶動農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)作用有限

                在全市的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中,除溫氏畜牧公司已形成規(guī)模,遍布全市內(nèi)外,其他的農(nóng)業(yè)企業(yè)或合作社,規(guī)模普遍較?。ㄉ踔潦谴嬖诳諝がF(xiàn)象),帶動當?shù)剞r(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟作用有限。

                (五)電商網(wǎng)絡銷售模式亟待推廣,成本急需降低

                傳統(tǒng)的生產(chǎn)和銷售模式,仍牢牢占據(jù)我市農(nóng)村市場,會種地和能養(yǎng)殖的不會使用電商模式銷售。在我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn),農(nóng)村電商成本較高,農(nóng)民負擔較重,如每箱水果、蔬菜農(nóng)民需付出20元快遞成本,增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

                (六)無設備、無技術(shù)、無人員,農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測無門

                政府機構(gòu)、企業(yè)、合作社缺乏農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督意識,也沒有檢測機構(gòu)、人才、設備,各地農(nóng)產(chǎn)品無法對農(nóng)藥殘留進行檢測。仍有個別違規(guī)使用超標農(nóng)藥現(xiàn)象。

                四、保障措施與建議

                (一)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設施投入,改善農(nóng)村居住生活條件和環(huán)境

                各級政府需要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設施的投入力度,反哺農(nóng)村,通過道路硬底化、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施、美麗鄉(xiāng)村等工程項目,增加雨污分流系統(tǒng)、體育健身器材、休閑小公園等項目設施建設,改善農(nóng)村基礎(chǔ)設施和人居環(huán)境。

                (二)加大農(nóng)業(yè)投入,完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出

                近幾年各地對農(nóng)業(yè)的投入在逐年加大,但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求不相適應。因此,各地要結(jié)合當?shù)貙嶋H情況,加大農(nóng)田建設力度和水利設施建設投入,徹底改善農(nóng)業(yè)靠天吃飯的自然環(huán)境影響,增強農(nóng)業(yè)抗風險的能力,確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn),農(nóng)民增收。

                (三)加大農(nóng)民教育投入,舉辦專業(yè)技能培訓,提高農(nóng)民種養(yǎng)技術(shù)水平

                各級政府、各相關(guān)部門要加大對農(nóng)民的教育投入,提高農(nóng)民種養(yǎng)專業(yè)知識,引導農(nóng)民發(fā)揮自身優(yōu)勢,發(fā)展農(nóng)業(yè)公園、農(nóng)事體驗、田園綜合體和休閑觀光農(nóng)業(yè)等項目,編織現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)、文化、休閑旅游產(chǎn)業(yè)鏈,提高綠色經(jīng)濟效益,促進農(nóng)業(yè)走綠色產(chǎn)業(yè)。

                (四)提高農(nóng)村公共服務均等化,解決農(nóng)民后顧之憂

                各地、各相關(guān)部門要進一步為農(nóng)村醫(yī)療保障制度和義務教育的落實提供法律保障,保農(nóng)民的權(quán)利,安農(nóng)民的心。

                (五)加大農(nóng)業(yè)投資政策扶持,防范投資風險

                加大農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策扶持,吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng),中高等院校畢業(yè)生、退役士兵和科技人員返鄉(xiāng)或下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè),降低農(nóng)民投資風險。

                (六)大力推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營,有效提高農(nóng)民收入水平

                清遠作為農(nóng)業(yè)大市,農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?;乾F(xiàn)代農(nóng)業(yè)化的必由之路。只有走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?;?jīng)營道路,才能延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。延長產(chǎn)業(yè)鏈條要因地制宜大力發(fā)展農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民俗經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)、新模式農(nóng)業(yè),提高農(nóng)產(chǎn)品附加值,最終達到增加農(nóng)民收入水平的目的。只有實現(xiàn)全市農(nóng)民共同富裕,才能在2020年完成建成全面小康社會這一預期目標。

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