為實施好《關(guān)于應(yīng)對疫情影響進一步促進經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施》，促進我市旅游業(yè)發(fā)展，經(jīng)市政府同意，我局于2020年5月6日出臺《清遠市促進旅游業(yè)發(fā)展實施細則》，明確對受疫情影響重點旅游企業(yè)一次性補助，對重點旅游項目企業(yè)貸款貼息扶持，該《細則》共實施兩年。截至目前，已兌現(xiàn)受疫情影響重點旅游企業(yè)一次性補助資金為61.3395萬元;重點旅游項目企業(yè)貸款貼息為69萬元。政策已實施完畢。
根據(jù)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（廣東省政府令277號）、《廣東省政府規(guī)章立法后評估規(guī)定》（2008年12月22日廣東省人民政府令第127號公布 根據(jù)2017年7月20日廣東省人民政府令第242號修改）的規(guī)定，現(xiàn)對《清遠市促進旅游業(yè)發(fā)展實施細則》（以下簡稱《細則》）的實施情況進行了評估。現(xiàn)將評估的有關(guān)情況報告如下：
一、評估工作的基本情況
按照規(guī)范性文件實施后評估流程，我局成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)業(yè)務(wù)科室負責(zé)人為成員的評估工作小組，加強對該項工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。評估工作小組認真研究，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定，并結(jié)合我市的實際情況，對《細則》進行評估。評估小組圍繞《細則》合法性、合規(guī)性、公平性和可操作性等問題，采取座談交流、問卷調(diào)查、專題研究等形式，對《細則》的實施情況進行了綜合評估，形成《關(guān)于〈清遠市促進旅游業(yè)發(fā)展實施細則〉評估報告》。經(jīng)評估小組評估，認為該《細則》的制定出臺和實施，符合國家、省市應(yīng)對疫情促進旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展的政策方向，對推動重點旅游項目建設(shè)、增強行業(yè)發(fā)展信心等方面具有一定促進作用。
二、實施績效、制度設(shè)計等評估內(nèi)容分析
《清遠市文化廣電旅游體育局關(guān)于印發(fā)<清遠市促進旅游業(yè)發(fā)展實施細則>的通知》（清文廣旅體通〔2020〕9號），此行政規(guī)范性文件各項規(guī)定與法律、法規(guī)、國家有關(guān)政策和上級文件的規(guī)定相一致。公平、公正原則得到體現(xiàn)；各項管理措施必要、適當(dāng)。
（一）實施績效評估方面
1.按照《細則》，我局相關(guān)科室先后下發(fā)了《關(guān)于做好清遠市旅游重點建設(shè)項目貸款貼息資金申報工作的通知》《關(guān)于給予受疫情影響重點旅游企業(yè)一次性補助的補充通知》《關(guān)于完善“給予受疫情影響重點旅游企業(yè)一次性補助”稅收資料的通知》，并按照各縣（市、區(qū)）文化廣電旅游體育局推薦、旅游企業(yè)自主申報、市局相關(guān)業(yè)務(wù)科室審核、征求相關(guān)單位意見、局班子會研究、公示、市政府審批等程序，《細則》中關(guān)于貼息、補助標(biāo)準(zhǔn)、申報要求、申報材料、申報流程等規(guī)定得到嚴格遵守和執(zhí)行。
2.通過對符合條件的重點旅游項目貸款貼息扶持及對受疫情影響重點旅游企業(yè)進行一次性補助，支持重點旅游企業(yè)克服困難，推動重點項目建設(shè)進度，加快促進旅游企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，增強了市場主體信心，達到了預(yù)期的經(jīng)濟社會效益，實現(xiàn)了預(yù)期目的。
3.《細則》符合國家和省、市政策規(guī)定，符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要。
（二）合法性方面
《細則》是根據(jù)上級相關(guān)文件精神，并學(xué)習(xí)借鑒省外部分城市以及省內(nèi)肇慶、韶關(guān)、梅州、江門等城市關(guān)于應(yīng)對疫情及促進旅游業(yè)發(fā)展政策措施的經(jīng)驗，吸收市有關(guān)部門及旅游企業(yè)、行業(yè)商協(xié)會代表的意見及建議制定的。我局認為該《細則》內(nèi)容符合國家現(xiàn)行法律、法規(guī)、有關(guān)政策和上級文件規(guī)定。
（三）合理性方面
在貫徹執(zhí)行《細則》中，我們嚴格按照申報條件、申報標(biāo)準(zhǔn)和流程等進行審核，征求相關(guān)單位意見后，對不符合扶持條件要求的，堅決不予扶持，并及時將核定結(jié)果在清遠市政府網(wǎng)站上公開公示，確保了申報主體和公眾的知情權(quán)，程序合理。
（四）協(xié)調(diào)性方面
《細則）與同位階的行政規(guī)范性文件沒有存在沖突，相關(guān)制度相互銜接較好，配套制度完備。
（五）可操作性方面
《細則》中要求的申報材料是企業(yè)正常業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的工作內(nèi)容，是審核企業(yè)是否符合扶持（補助）要求以及確定扶持（補助）金額必須提供的基本資料，同時申報流程清晰明了，高效便民；程序正當(dāng)簡便，易于操作。但在旅游企業(yè)受疫情沖擊經(jīng)營困難的情況下，所設(shè)“門檻”稍高以致受益企業(yè)面較窄，部分措施條款未能有效執(zhí)行，未能達到普惠幫扶的初衷。
（六）行文規(guī)范方面
《細則》嚴格按照《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導(dǎo)意見》《清遠市行政規(guī)范性文件制定及管理辦法》制定并開展合法性審核，其行文規(guī)范，邏輯結(jié)構(gòu)嚴謹，表述準(zhǔn)確。
三、評估結(jié)論及建議
評估小組認為，該《細則》的制定出臺和實施，符合國家、省市應(yīng)對疫情促進旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展的政策方向，為應(yīng)對疫情影響，推動旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展起到了積極的作用。由于該文有效期為2022年12月31日前，屆時在有效期滿后自動失效。
四、其他需要說明的問題
無。
清遠市文化廣電旅游體育局
2022年11月25日
