粵衛(wèi)〔2015〕56號(hào)

省中醫(yī)藥局，各地級(jí)以上市及順德區(qū)衛(wèi)生計(jì)生局（委），部屬、省屬醫(yī)藥院校附屬醫(yī)院，委直屬各單位：
??? 為全面落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》、《中共廣東省委貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定〉的意見》和《國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于全面加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》，依法加快推進(jìn)全省衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，現(xiàn)對(duì)全面推進(jìn)我省衛(wèi)生計(jì)生法治建設(shè)工作提出如下實(shí)施意見：
??? 一、強(qiáng)化法治觀念和問題導(dǎo)向，增強(qiáng)法治建設(shè)的使命感和緊迫感
??? 省衛(wèi)生計(jì)生委一直高度重視法治工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》等有關(guān)要求，依法行政的意識(shí)和能力不斷增強(qiáng)，依法行政工作水平逐步提升。但與國(guó)家和省的要求以及人民群眾的期待相比，衛(wèi)生計(jì)生法治建設(shè)仍存在許多問題和挑戰(zhàn)：衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域的法律制度建設(shè)與醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、生育政策調(diào)整完善不相適應(yīng)；衛(wèi)生計(jì)生行政部門職能轉(zhuǎn)變有待繼續(xù)深化；衛(wèi)生計(jì)生行政執(zhí)法體系不健全、保障不足、執(zhí)法難度大；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象仍然存在，部分領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足，不善于運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作等等，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生計(jì)生治理體系和治理能力現(xiàn)代化的任務(wù)還很艱巨。
??? 《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》明確提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、基本原則，提出了關(guān)于依法治國(guó)的一系列新觀點(diǎn)、新舉措，回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系等一系列重大理論和實(shí)踐問題，對(duì)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法治隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)作出了全面部署，是在新的歷史起點(diǎn)上全面推進(jìn)依法治國(guó)的綱領(lǐng)性文件，為中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)提供了基本遵循。落實(shí)依法治國(guó)基本方略，全面加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生法治建設(shè)是衛(wèi)生計(jì)生工作面臨的深刻變革,也是衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)改革發(fā)展的重要保障。實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生計(jì)生法治化，是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、全面建成法治政府的宏偉目標(biāo)的重要組成部分。全省各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要充分認(rèn)識(shí)全面加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生法治建設(shè)的重要意義，正視問題、直面挑戰(zhàn)、敢于擔(dān)當(dāng)，切實(shí)增強(qiáng)進(jìn)一步抓好法治建設(shè)工作的緊迫感和使命感。
??? 二、確定目標(biāo)，明確要求，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用
??? （一）總體目標(biāo)。堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮法治對(duì)衛(wèi)生和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展改革的引領(lǐng)、規(guī)范、推動(dòng)和保障作用。建立健全基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、監(jiān)督執(zhí)法等方面的法律法規(guī)和制度規(guī)范，力爭(zhēng)在2020年前形成上下統(tǒng)一、左右協(xié)調(diào)、內(nèi)在和諧、有機(jī)銜接的衛(wèi)生計(jì)生政策法規(guī)體系。衛(wèi)生計(jì)生法律法規(guī)全面正確實(shí)施，衛(wèi)生計(jì)生行政部門依法行政水平和行業(yè)管理法治化水平顯著提高，衛(wèi)生計(jì)生治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，為廣東“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。
??? （二）基本要求。
??? 1.堅(jiān)持黨對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門黨組（黨委）總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，加強(qiáng)黨組（黨委）對(duì)衛(wèi)生計(jì)生立法、執(zhí)法、普法、守法各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，依法維護(hù)群眾權(quán)益。
??? 2.堅(jiān)持全面依法治國(guó)和全面深化改革統(tǒng)籌推進(jìn)。堅(jiān)持立法決策與改革決策相統(tǒng)一，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、促進(jìn)和保障衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)發(fā)展。提高健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制、完善重大疾病防控機(jī)制、調(diào)整完善生育政策等各項(xiàng)工作的能力。
??? 3.堅(jiān)持轉(zhuǎn)變政府職能。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，深化行政審批制度改革，將衛(wèi)生計(jì)生行政部門職能更多轉(zhuǎn)向制定政策、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，嚴(yán)格行政審批的事中、事后監(jiān)管。
??? 二、突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，全面提升衛(wèi)生計(jì)生法治工作水平
??? 衛(wèi)生和計(jì)劃生育工作是國(guó)家根本大法明確規(guī)定的重要職責(zé)。憲法第二十一條規(guī)定“國(guó)家發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，保護(hù)人民健康”，第二十五條規(guī)定“國(guó)家推行計(jì)劃生育，使人口的增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)”。為堅(jiān)決落實(shí)憲法責(zé)任，切實(shí)維護(hù)廣大群眾的生育權(quán)和生命健康權(quán)，認(rèn)真做好以下工作：
??? （一）堅(jiān)持以科學(xué)立法為導(dǎo)向，完善衛(wèi)生計(jì)生政策法規(guī)體系
??? 1.推進(jìn)科學(xué)民主立法。嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（粵衛(wèi)辦〔2014〕42號(hào)），健全衛(wèi)生計(jì)生立法和重要規(guī)范性文件起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制。省、市、縣三級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)當(dāng)建立部門立法規(guī)劃制度和年度立法計(jì)劃制度，制定出臺(tái)衛(wèi)生計(jì)生立法和規(guī)范性文件起草工作制度或程序，加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)。在起草立法草案和重要規(guī)范性文件過(guò)程中，要廣泛征求地方政府、相關(guān)部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、專家學(xué)者、基層衛(wèi)生計(jì)生工作者和社會(huì)公眾的意見。
??? 2.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。加強(qiáng)基本醫(yī)療衛(wèi)生、中醫(yī)藥、計(jì)劃生育、公共場(chǎng)所控?zé)?、無(wú)償獻(xiàn)血、艾滋病防治、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理和出生人口性別比綜合治理等重點(diǎn)領(lǐng)域法律法規(guī)的制訂和修訂工作，完善醫(yī)療技術(shù)操作、衛(wèi)生計(jì)生信息化等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定工作。定期開展規(guī)章規(guī)范性文件和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)清理，維護(hù)衛(wèi)生計(jì)生法律法規(guī)體系和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系的協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性。要結(jié)合實(shí)際、圍繞重點(diǎn)、主動(dòng)作為，推動(dòng)出臺(tái)配套地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章。
??? 3.健全合法性與廉潔性審查制度。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門要嚴(yán)格依法制定規(guī)范性文件，禁止制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。規(guī)范性文件不得違規(guī)設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制措施等內(nèi)容，定期開展規(guī)范性文件清理工作，對(duì)違法的規(guī)范性文件要堅(jiān)決撤銷和糾正。加大對(duì)涉及工程項(xiàng)目建設(shè)、醫(yī)藥采購(gòu)、設(shè)備招標(biāo)、醫(yī)療規(guī)劃等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和“三重一大”決策部署以及人財(cái)物管理使用改革措施等的廉潔性審查，有效降低制度的廉政風(fēng)險(xiǎn)，有效規(guī)范權(quán)力配置和運(yùn)行。
??? （二）堅(jiān)持以依法行政為核心，著力推進(jìn)法治政府建設(shè)
??? 1.依法全面正確履職。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)省人民政府核準(zhǔn)公布的權(quán)責(zé)清單，主動(dòng)向社會(huì)全面公開部門職能、法律依據(jù)、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)，主動(dòng)接受廣大干部和人民群眾監(jiān)督，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。
??? 加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為。沒有法律法規(guī)依據(jù)，不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定，不得以權(quán)力下放、職能轉(zhuǎn)移為由推卸監(jiān)管責(zé)任。
??? 2.深化行政審批制度改革。貫徹實(shí)施《行政許可法》和《廣東省行政許可監(jiān)督管理?xiàng)l例》，全面規(guī)范行政審批事項(xiàng)設(shè)立、實(shí)施和監(jiān)督管理。落實(shí)行政審批目錄管理制度，未列入目錄的事項(xiàng)，不得以任何形式實(shí)施。全面清理非行政許可審批，禁止以登記、備案、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、審定等形式變相實(shí)施行政審批。扎實(shí)推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化和網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)。
??? 省市兩級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門下放行政審批事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)將行政審批標(biāo)準(zhǔn)、程序等同時(shí)移交，并做好取消下放審批事項(xiàng)的承接能力建設(shè)和銜接。對(duì)保留的審批事項(xiàng)要以審批事項(xiàng)、審批人員、審批權(quán)力“三集中”為抓手，實(shí)現(xiàn)行政審批“一個(gè)中心對(duì)外，一個(gè)大廳辦理，一站式辦結(jié)”，優(yōu)化審批流程，提高審批效率；對(duì)取消的審批事項(xiàng)要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，避免管理真空；對(duì)下放的審批事項(xiàng)要督促銜接落實(shí)。
??? 3.健全依法決策機(jī)制。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開、責(zé)任明確。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交決策會(huì)議討論。充分發(fā)揮法律顧問和公職律師在衛(wèi)生計(jì)生重大行政決策和推進(jìn)依法行政中的作用。
??? 建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，依法追究行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。建立健全重大決策記錄制度，完善重大決策實(shí)施后評(píng)估等監(jiān)督制度。
??? 4.深化行政執(zhí)法體制改革。進(jìn)一步整合優(yōu)化衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法資源，科學(xué)劃分執(zhí)法權(quán)限，提高監(jiān)管效能，完善衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督執(zhí)法體系。加強(qiáng)綜合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高行政執(zhí)法能力。積極推進(jìn)公共衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育綜合監(jiān)督執(zhí)法，使綜合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)的規(guī)格、編制、素質(zhì)和人員與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)。增強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督執(zhí)法技術(shù)支持能力，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。????
??? 嚴(yán)格行政執(zhí)法人員持證上崗制度，嚴(yán)格執(zhí)行罰（征）繳分離、收支兩條線管理制度，禁止下達(dá)或變相下達(dá)罰沒、征收指標(biāo)，嚴(yán)禁將罰沒、征收收入與部門利益直接或者變相掛鉤。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。落實(shí)衛(wèi)生計(jì)生行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定，完善涉嫌犯罪的行政執(zhí)法案件移送標(biāo)準(zhǔn)、移送程序、證據(jù)要求。加強(qiáng)移送銜接工作監(jiān)督和責(zé)任追究。
??? 5.堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。進(jìn)一步完善行政許可、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制、行政檢查等衛(wèi)生計(jì)生行政執(zhí)法程序。加強(qiáng)執(zhí)法臺(tái)賬、執(zhí)法文書管理，完善登記立案、監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、行政決定等行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，確保執(zhí)法工作有據(jù)可查。
??? 嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。建立健全重大行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等執(zhí)法決定備案制度。建立健全衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，科學(xué)制定行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化、量化自由裁量權(quán)的行使范圍、種類、幅度，規(guī)范自由裁量權(quán)的行使，并向社會(huì)公開。建立健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，開展違法案例分析通報(bào)。
??? 全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任，完善責(zé)任追究機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話，及時(shí)受理監(jiān)督舉報(bào)案件及衛(wèi)生計(jì)生行政執(zhí)法投訴，依法查處和糾正行政不作為、越權(quán)執(zhí)法、徇私枉法等違法行為，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的干預(yù)。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。加快行政處罰信息化管理系統(tǒng)等行政執(zhí)法辦案系統(tǒng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法情況網(wǎng)上查詢。
??? 6.強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督。加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督。充分發(fā)揮行政復(fù)議在政府內(nèi)部監(jiān)督中的作用，強(qiáng)化對(duì)行政復(fù)議決定的執(zhí)行，發(fā)揮行政復(fù)議意見書、建議書的作用，堅(jiān)決糾正違法或不當(dāng)行政行為。積極配合和支持司法機(jī)關(guān)對(duì)涉及衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)的相關(guān)行政訴訟案件的立案和審理工作，尊重并執(zhí)行法院的相關(guān)生效裁判。
??? 強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)部門和崗位的權(quán)力制約。對(duì)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗。制定內(nèi)部審批制度規(guī)范，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。
??? 7.全面推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生政務(wù)公開。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門要向社會(huì)全面公開部門職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)。推進(jìn)辦事公開,落實(shí)政府新聞發(fā)布制度。
????嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件統(tǒng)一公布要求，確保規(guī)范性文件合法有效。涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件，按照政府信息公開范圍和程序予以公布。發(fā)布重大或關(guān)系人民群眾切實(shí)利益的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)文件主要內(nèi)容及其出臺(tái)的必要性作出政策解讀，便于群眾理解和執(zhí)行。推行行政執(zhí)法公示制度，明確行政執(zhí)法公示范圍，依法公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果等信息。
??? 推進(jìn)政務(wù)公開信息化，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)落實(shí)《醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位信息公開管理辦法（試行）》，主動(dòng)公開醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)有關(guān)信息，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工作的透明度，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位依法執(zhí)業(yè)，誠(chéng)信服務(wù)。
??? （三）堅(jiān)持以全民守法為抓手，夯實(shí)法治工作的社會(huì)基礎(chǔ)
??? 1.深入開展法治宣傳教育。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門要承擔(dān)宣傳普及衛(wèi)生計(jì)生法律法規(guī)的主體責(zé)任，深化“法律六進(jìn)”（進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)）活動(dòng)，結(jié)合“12?4”國(guó)家憲法日暨全國(guó)法制宣傳日以及衛(wèi)生計(jì)生行業(yè)節(jié)日紀(jì)念日，組織開展形式多樣的法制宣傳教育活動(dòng)。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門黨組（黨委）要高度重視憲法學(xué)習(xí)，將憲法列入中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，每年至少安排1次集體學(xué)習(xí)。
??? 2.推動(dòng)全系統(tǒng)全行業(yè)樹立法治意識(shí)。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門要將法律知識(shí)納入衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)公務(wù)員初任培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)的必修內(nèi)容，課程學(xué)時(shí)（學(xué)分）不得低于學(xué)習(xí)培訓(xùn)總學(xué)時(shí)（學(xué)分）的20%，推動(dòng)全體干部職工系統(tǒng)、完整地學(xué)習(xí)掌握衛(wèi)生計(jì)生法律知識(shí)。衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法監(jiān)督過(guò)程中加大普法力度，使辦案過(guò)程成為向群眾宣傳法律的過(guò)程。衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法人員每年集中學(xué)習(xí)法律知識(shí)的時(shí)間不得少于20小時(shí)。醫(yī)療衛(wèi)生人員應(yīng)當(dāng)提高法律意識(shí)和法律修養(yǎng)，規(guī)范醫(yī)療行為，恪守職業(yè)道德，依法執(zhí)業(yè)。將法律知識(shí)納入醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員資格準(zhǔn)入、在職培訓(xùn)、年度考核，比例不低于10%。
??? 2.加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，配合實(shí)施廣東省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃，將違法生育行為納入社會(huì)誠(chéng)信體系，通過(guò)失信懲戒機(jī)制進(jìn)一步強(qiáng)化計(jì)劃生育的管理力度。建立健全非法行醫(yī)“黑名單”制度，加大對(duì)無(wú)證行醫(yī)人員以及違法情節(jié)嚴(yán)重醫(yī)療機(jī)構(gòu)的曝光力度，懲戒失信行為，推動(dòng)行業(yè)信用體系建設(shè)。
??? 3.健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制。深入實(shí)施《廣東省信訪條例》，完善衛(wèi)生計(jì)生信訪工作制度和網(wǎng)上信訪制度，把衛(wèi)生計(jì)生信訪納入法治化軌道，引導(dǎo)群眾依法逐級(jí)反映訴求。健全醫(yī)療糾紛預(yù)防化解機(jī)制，推進(jìn)以人民調(diào)解為主體，院內(nèi)調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解、醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制有機(jī)結(jié)合的醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理制度建設(shè)。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)投訴管理的監(jiān)督指導(dǎo)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)要建立暢通便捷的投訴渠道，規(guī)范投訴處理程序，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、妥善處理醫(yī)療糾紛。
??? （四）堅(jiān)持以能力建設(shè)為突破，推動(dòng)法治建設(shè)上新臺(tái)階
??? 1.加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生法治工作隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門要高度重視法治工作隊(duì)伍建設(shè)。培養(yǎng)一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)工作能力強(qiáng)、職業(yè)道德水準(zhǔn)高、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的衛(wèi)生計(jì)生法治工作隊(duì)伍。推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生法治工作隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，市級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門法制工作機(jī)構(gòu)至少要配備一名法律、公共政策研究或相關(guān)專業(yè)的本科畢業(yè)生；縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門要爭(zhēng)取建立法制工作機(jī)構(gòu)，至少要配備一名具有法律專業(yè)背景的干部；鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)至少要配備一名具有執(zhí)法資格的工作人員。實(shí)行法律顧問制度，為衛(wèi)生計(jì)生行政部門依法行政提供法律幫助。積極推進(jìn)公職律師制度，提升法制機(jī)構(gòu)自身建設(shè)的專業(yè)水平。
??? 2.注重法治能力建設(shè)。實(shí)施分類培訓(xùn)計(jì)劃，開展有針對(duì)性的法律知識(shí)大培訓(xùn)，全面提升法治專門隊(duì)伍的職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。針對(duì)省、市、縣各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門的不同崗位和縣級(jí)以上醫(yī)院院長(zhǎng)，根據(jù)不同的工作角色，開展相應(yīng)的法治培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考查和依法行政能力測(cè)試，將考查和測(cè)試結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部任職的重要依據(jù)。注重通過(guò)法治實(shí)踐提高法治思維和依法行政能力，建立行政執(zhí)法人員以案釋法制度，使執(zhí)法人員在執(zhí)法普法的同時(shí)不斷提高自身法制素養(yǎng)和依法行政能力。
??? 三、健全機(jī)制，強(qiáng)化考核，確保法治建設(shè)工作取得新成效
??? 1.健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。全面加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生法治建設(shè)是貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，盡快制定本單位落實(shí)任務(wù)的實(shí)施方案，加強(qiáng)對(duì)法治工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)保障工作經(jīng)費(fèi)和條件。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門黨組（黨委）會(huì)議、主任會(huì)議每年至少要聽取一次法治建設(shè)情況專題匯報(bào)，及時(shí)解決工作中存在的突出問題。對(duì)各項(xiàng)任務(wù)，要做到有布置、有督促、有檢查，確保不折不扣完成。
??? 2.強(qiáng)化考核評(píng)估。衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)當(dāng)將法治工作與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來(lái)，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，及時(shí)了解和解決貫徹實(shí)施中遇到的問題。實(shí)行法治工作報(bào)告制度，省中醫(yī)藥局、市級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門、委直屬各單位應(yīng)于每年1月中旬前向省衛(wèi)生計(jì)生委專題報(bào)告法治建設(shè)情況。將依法行政情況納入衛(wèi)生和計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任考核，并增加分值比重，積極探索第三方評(píng)估機(jī)制。把依法行政成效作為衡量各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。

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?????????????????????????????????????????????????? 2015年6月8日?