清遠市衛(wèi)計局積極推進法治政府建設工作，以不斷提升全體人員的依法行政意識工作為重點，不斷提高隊伍素質(zhì)、改進服務質(zhì)量、強化內(nèi)涵建設、完善執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為，使我局衛(wèi)生計生依法行政能力得到提高，現(xiàn)將2017年法治政府建設工作情況報告如下：
????一、主要工作
???（一）加強領(lǐng)導，全力推進衛(wèi)生計生依法行政
?一是加強依法行政工作的組織領(lǐng)導。我局歷來重視依法行政工作，始終把依法行政工作納入局辦公會重要議事議程，把依法行政工作納入績效考核重要內(nèi)容。為了加強依法行政工作領(lǐng)導，進一步明確局長、分管局長依法行政工作領(lǐng)導職責。二是明確執(zhí)法主體和崗位職責。按照市編委“三定”方案，設有政策法規(guī)科和監(jiān)督考核評價科，配有專職人員4名，政策法規(guī)科負責衛(wèi)生計生系統(tǒng)依法行政工作的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督，監(jiān)督考核評價科負責衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法，委托市衛(wèi)生監(jiān)督所行使衛(wèi)生執(zhí)法主體的權(quán)力、義務和崗位職責。三是堅持領(lǐng)導干部依法行政。局領(lǐng)導班子和相關(guān)執(zhí)法責任科室人員、市衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員均按要求參加行政執(zhí)法人員法制培訓和考核并領(lǐng)取了行政執(zhí)法證。
（二）深化行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為
一是加強行政審批管理。落實中央、省行政審批制度改革要求，全面取消非行政許可審批事項。加大依法取消和下放行政許可事項的力度，做好已取消和下放行政審批事項的落實和銜接，完善了包括服務承諾制、限時辦結(jié)制、首問責任制等多項規(guī)章制度，強化了對行政審批過程的全程監(jiān)督管理。二是實施“審批流程再造工程”。對保留的行政許可事項，實行目錄化、編碼化管理，全面推行一個窗口辦理、并聯(lián)辦理、限時辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理。對保留的政府內(nèi)部審批事項，全面規(guī)范審批流程，明確審批程序和期限。審批事項，經(jīng)優(yōu)化后承諾時限都低于法定時限，提速50%以上。三是打造規(guī)范優(yōu)質(zhì)的服務。服務范圍實行公開承諾，即公開服務內(nèi)容、公開辦事程序、公開辦事依據(jù)、公開需提供的申報材料、公開辦理時限；服務方式實行一個中心對外、一個窗口受理、一套程序運作、一站式辦結(jié)；服務管理實行對即辦件實行直接辦理制、對承諾件實行超時默認制。四是強化社會監(jiān)督。聘請行風監(jiān)督員,定期召開座談會，認真聽取行風監(jiān)督員的各項意見和建議；在行政服務中心窗口、衛(wèi)生計生局信息網(wǎng)公示投訴舉報電話，并認真做好投訴舉報受理工作。???
（三）健全行政決策機制
一是行政決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確，決策法定程序嚴格落實，貫徹執(zhí)行國家、省重大行政決策程序制度的配套措施。對事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項，廣泛聽取意見，對社會關(guān)注度高的決策事項，通過門戶網(wǎng)站、新聞媒體向社會公布決策信息，對決策內(nèi)容、目的、依據(jù)、影響等情況進行說明，征求社會公眾意見，并及時反饋意見采納情況和理由。落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，未經(jīng)評估或者經(jīng)評估存在重大社會穩(wěn)定風險的，不得作出決策。建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論或者作出決策，建立重大行政決策領(lǐng)導班子會議集體討論制度。
二是嚴格規(guī)范性文件的管理。嚴格按照《清遠市規(guī)范性文件制定及管理辦法》進行規(guī)范性文件立項、起草和送審、合理性審查、審議和發(fā)布，還要對規(guī)范性文件進行備案和監(jiān)督、實施和評估以及清理工作。
????（四）認真落實衛(wèi)生計生綜合執(zhí)法工作
一是健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標準、移送程序、證據(jù)要求。
二是建立健全行政裁量權(quán)基準制度，細化、量化行政裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，并向社會公開。
三是建立行政執(zhí)法全過程記錄制度，做到登記立案、監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、行政決定等行政執(zhí)法全過程均有據(jù)可查。規(guī)范行政執(zhí)法程序，明確具體操作流程，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為。健全行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、罰沒收入管理等制度，明確聽證、集體討論決定的適用條件。嚴格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。
四是加強衛(wèi)生計生執(zhí)法的審核工作。每一件行政處罰均需監(jiān)督考核評價科審核、分管局長和局長審批后才能實施。?????五是狠抓行政執(zhí)法文書案卷質(zhì)量。根據(jù)衛(wèi)生部《衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法考核評議指標》標準，對行政處罰案卷質(zhì)量實行統(tǒng)一全程監(jiān)督管理，從立案、調(diào)查終結(jié)、結(jié)案等三個環(huán)節(jié)進行審查，并對結(jié)案案卷質(zhì)量實施評析；執(zhí)法文書全部使用法定的格式文書，對各級文件和處罰案卷整理裝訂成冊，對各類執(zhí)法檢查記錄和投訴舉報材料及查處結(jié)果歸類存檔。
????六是落實普法宣傳。制定印發(fā)《清遠市衛(wèi)生計生局法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016-2020年）》和《2017年市衛(wèi)計局普法工作計劃》。組織全體干部職工集體收看學習“南粵法治專題報告會衛(wèi)生計生專場”，舉辦“保密法知識培訓班”和“學習《中醫(yī)藥法》暨2017年度依法行政”培訓班。積極開展衛(wèi)生計生法律法規(guī)宣傳，在“春風送暖關(guān)愛特殊群體活動”和“三八婦女維權(quán)周活動”，在“3.15活動”和“食品安全宣傳周活動”，在“憲法日活動”等現(xiàn)場進行法律法規(guī)宣傳，為群眾解答衛(wèi)生計生相關(guān)法律政策知識，派發(fā)法律法規(guī)宣傳本和單張。
七是落實衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。2017年，市級衛(wèi)生監(jiān)督全年開展監(jiān)督385間次，執(zhí)法人員出動776人次、車輛194車次，發(fā)出衛(wèi)生監(jiān)督意見書174份。根據(jù)2017年重點監(jiān)督抽檢計劃任務，我市共抽取“雙隨機”任務619個，“雙隨機”任務均按要求落實完成并錄入國家平臺，完結(jié)率100%。
???（五）積極落實政府信息公開制度
貫徹落實中央《關(guān)于全面推進政務公開工作的意見》，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結(jié)果公開。根據(jù)《清遠市政府信息公開實施辦法（試行）》精神，建立健全了局政府信息公開領(lǐng)導體制和工作機制，事實信息發(fā)布保密審查制度，指定局辦公室和專人負責政府信息公開工作。能按規(guī)定及時公布本單位的政府信息公開工作年度報告，通過本局網(wǎng)站或其他媒體等公眾知曉的方式，在規(guī)定的時間內(nèi)主動向社會公開政府信息。完善政府新聞發(fā)言人、突發(fā)事件信息發(fā)布等制度，做好對熱點敏感問題的輿論引導，及時回應人民群眾關(guān)切。
（六）社會矛盾防范和化解工作得到健全
我局根據(jù)衛(wèi)生計生工作特點，積極建立和完善社會矛盾防范和化解工作機制，協(xié)同清遠市醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會開展醫(yī)療糾紛調(diào)解，對解決全市醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療糾紛起到巨大作用，一定程度緩解醫(yī)患矛盾。加強了行政復議規(guī)范化和信息化建設，行政復議申請渠道暢通，2017年我局行政復議案4件，行政訴訟案3件。建立健全了局信訪工作制度，公布了信訪、投訴電話，在局辦公室安排專人負責受理和處理信訪、咨詢事項，2017年共受理各類事項347項，其中信訪26項，均按要求處理。
（七）進一步加強行政監(jiān)督和依法行政能力建設
我局積極執(zhí)行人大和政協(xié)極其常委會監(jiān)督?jīng)Q定，配合詢問、質(zhì)詢和執(zhí)法檢查工作，及時辦理并按時辦結(jié)人大政協(xié)代表的議案和建議。局設有政策法規(guī)科和監(jiān)督考核評價科，配有專職人員4名，成立了衛(wèi)生計生工作社會監(jiān)督員隊伍，行政監(jiān)督執(zhí)法督察機制健全。按要求開展領(lǐng)導干部法制專題培訓和全體干部職工通用法律知識、專業(yè)法律知識和新法律法規(guī)培訓。制定了五年普法工作規(guī)劃和年度普法工作計劃，積極開展干部學法、普法、用法教育工作。按要求完成市普法辦下達的年度普法教育學習和考核工作。
????二、存在的不足和建議
在工作中我們也清醒地認識還存在一些問題與不足。一是對重大行政決策和規(guī)范性文件的認識不足。二是法制宣傳還不夠到位，群眾對衛(wèi)生計生法律法規(guī)認識不足。為此我們一是要狠抓依法行政意識教育，進一步提高全員的依法行政素質(zhì)、法律素質(zhì)和依法行政的執(zhí)行能力，進一步加強對重大行政決策和規(guī)范性文件工作重要性認識，規(guī)范行政決策和規(guī)范性文件制定。二是要進一步加強對衛(wèi)生計生法律法規(guī)宣傳力度，通過多種形式、多種渠道宣傳衛(wèi)生計生法律法規(guī)和規(guī)章，提高群眾衛(wèi)生計生法律法規(guī)知識。
