各縣（市、區(qū)）衛(wèi)生健康局、局機關(guān)各科室：
根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《衛(wèi)生行政處罰程序》、《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，我局制定了《清遠市衛(wèi)生健康局行政處罰自由裁量權(quán)適用辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。如在執(zhí)行中遇到問題，請向市衛(wèi)生健康局反映。
清遠市衛(wèi)生健康局
2019年10月23日
清遠市衛(wèi)生健康局行政處罰自由裁量權(quán)適用辦法
第一章總則
第一條為規(guī)范衛(wèi)生健康行政處罰裁量權(quán)的行使，確保行政處罰的合法性、合理性，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《衛(wèi)生行政處罰程序》、《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我市衛(wèi)生健康行政處罰的實際情況，制定本辦法。
第二條清遠市轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生健康行政部門在行政處罰中行使自由裁量權(quán)適用本辦法。但法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 本辦法所稱的行政處罰自由裁量權(quán)，是指衛(wèi)生健康行政部門在實施行政處罰時，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)立法宗旨和原則對實施行政處罰的種類、幅度等進行合理裁斷、選擇和適用的權(quán)力。
第四條行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當遵循合法性原則，不得超出法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的自由裁量種類、幅度。
第五條行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當遵循公平、公正、公開原則。對違法事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等因素基本相同的同類違法行為，所適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應(yīng)當基本相同，做到公平、公正。
對同一違法案件的多個當事人實施行政處罰時，應(yīng)當區(qū)分不同情節(jié)及其在違法活動中所起的作用，分別確定相應(yīng)的處罰種類和幅度。
第六條行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當遵循過罰相當原則。行政處罰自由裁量決定，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度相當，排除不相關(guān)因素的干擾，防止處罰畸輕畸重等處罰不當情形。
第七條行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當落實教育與處罰相結(jié)合、查處與引導(dǎo)相結(jié)合的原則。對情節(jié)輕微及社會危害較小的違法行為，以教育為主，處罰為輔，引導(dǎo)當事人自覺守法。
第八條 實施行政處罰時，應(yīng)當責(zé)令當事人改正或者限期改正違法行為。
法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當首先責(zé)令當事人改正或者限期改正，當事人逾期不改正才能實施行政處罰的，不得直接對當事人實施行政處罰。
法律、法規(guī)、規(guī)章及其他合法有效的規(guī)范性文件對責(zé)令改正的期限沒有明確規(guī)定的，應(yīng)當根據(jù)具體情況確定合理的期限。
第二章 裁量規(guī)則
第九條 實施行政處罰自由裁量，應(yīng)當以事實為依據(jù)，綜合考慮下列因素：
（一）當事人是否有主觀故意和主觀惡性的大小;
（二）違法金額大小;
（三）違法行為持續(xù)時間長短;
（四）改正違法行為的態(tài)度和所采取的改正措施及效果;
（五）當事人是否多次違法和同時有多個違法行為；
（六）違法行為的手段是否惡劣;
（七）違法行為的危害后果、社會影響程度；
（八）其他依法應(yīng)予考慮的因素。
第十條 有下列情形之一的，不予行政處罰：
（一）不滿14周歲的人有違法行為的；
（二）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；
（三）違法行為情節(jié)輕微并及時糾正、沒有造成危害后果的；
（四）違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；
（五）其他依法不予行政處罰的。
對前款第（一）項規(guī)定不予行政處罰的，應(yīng)當責(zé)令其監(jiān)護人加以管教；對前款第（二）項規(guī)定不予行政處罰的，應(yīng)當責(zé)令其監(jiān)護人嚴加看管和治療。
第十一條 有下列情形之一的，依法從輕或者減輕行政處罰：
（一）已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的；
（二）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；
（三）受他人脅迫有違法行為的；
（四）配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
（五）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。
前款規(guī)定的從輕處罰是指在法定的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，對當事人在幾種可能的處罰種類中選擇較輕的處罰種類或者在一種處罰種類的法定幅度內(nèi)選擇低限幅度處罰；減輕處罰是指在法定的處罰種類以下或者低于法定處罰幅度的最低限進行處罰。
第十二條 當事人有下列情形之一的，應(yīng)當從重處罰：
（一）違法行為情節(jié)惡劣、危害后果較重的；
（二）違法行為侵害國家利益、社會公共利益或社會負面影響較大的；
（三）違法行為被發(fā)現(xiàn)后不聽勸阻、繼續(xù)實施違法行為的；
（四）在共同實施違法行為中起主要作用的；
（五）因違法一年內(nèi)被衛(wèi)生健康行政部門處罰兩次以上的；
（六）采取的行為妨礙執(zhí)法人員查處違法案件的；
（七）違法行為對他人人身、財產(chǎn)造成嚴重損害的；
（八）故意毀滅、轉(zhuǎn)移或藏匿證據(jù), 無理拒絕、拖延提供證據(jù)或提供虛假材料以逃避處罰的。
第十三條 適用法律、法規(guī)、規(guī)章，應(yīng)當遵循下列原則：
（一）上位法優(yōu)于下位法；
（二）特別法優(yōu)于一般法，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；
（三）新的規(guī)定優(yōu)于舊的規(guī)定，新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定；
（四）不朔及既往原則，法律規(guī)范對它生效前所發(fā)生的事和行為不適用；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他原則。
第十四條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處或者可以并處的，可以選擇適用；規(guī)定應(yīng)當并處的，不得選擇適用。
第十五條 對違法行為人的同一違法行為，不得以同一事實和同一依據(jù)，給予兩次以上的行政處罰。
第三章 行為規(guī)范
第十六條 行政處罰裁量權(quán)按照較輕違法行為、一般違法行為、較重違法行為和嚴重違法行為四個階次分別設(shè)定不同的處罰基準，階次之間相互銜接。
第十七條 在行使行政處罰裁量權(quán)時，應(yīng)當依法告知當事人違法事實、法律依據(jù)、處罰理由及享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)、申請聽證權(quán)和請求回避權(quán)等內(nèi)容，聽取當事人對自由裁量權(quán)的意見；對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當進行復(fù)核；當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當采納。
不得因當事人的申辯而加重處罰。
第十八條 行政執(zhí)法人員在案件調(diào)查終結(jié)報告、行政處罰建議、聽證報告、行政處罰決定書或者其他處理決定中，應(yīng)當將自由裁量的情況進行表述；不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、在法定處罰種類中選擇較重的處罰種類或者在法定處罰輻度內(nèi)選擇高限幅度處罰的，應(yīng)當說明理由；在行政處罰決定書中除說明自由裁量理由外，還應(yīng)當說明證據(jù)采信理由、處罰依據(jù)選擇理由。
第四章 監(jiān)督管理
第十九條 各級衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當定期對本機關(guān)作出的行政處罰案件進行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)自由裁量權(quán)行使不當?shù)模瑧?yīng)當主動糾正。
上級衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當采取考核、檢查、行政執(zhí)法案卷評查等形式定期或不定期對下級衛(wèi)生健康行政部門作出的行政處罰案件進行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)自由裁量權(quán)行使不當?shù)模?zé)令糾正或予以通報。
第二十條 下列行為可以認定為行使自由裁量權(quán)不當：
（一）根據(jù)實際情況可以確定合理整改期限而未確定的；
（二）確定的整改期限明顯不合理的；
（三）處罰沒有體現(xiàn)本指導(dǎo)意見的原則和規(guī)定或者當?shù)氐膶嵤┬砸?guī)定的；
（四）處罰的幅度超越規(guī)定的自由裁量權(quán)限的。
第二十一條 因行使自由裁量權(quán)不當，構(gòu)成執(zhí)法過錯，有下列情形之一的，應(yīng)當依照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的過錯責(zé)任：
（一）造成行政處罰案件被人民法院終審判決確認違法、撤銷的；
（二）造成行政處罰案件被復(fù)議機關(guān)變更的；
（三）行政處罰案件在上級部門執(zhí)法監(jiān)督檢查中被確認為自由裁量權(quán)行使不當?shù)模?/span>
（四）引起當事人投訴，投訴情況查證屬實，且在社會上造成惡劣影響的。
第二十二條行政執(zhí)法人員在行政處罰裁量不當造成行政執(zhí)法錯案的，依照行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究有關(guān)規(guī)定處理。
第五章 附 則
第二十三條 清遠市各級衛(wèi)生健康行政部門實施行政處罰行使自由裁量權(quán)時統(tǒng)一遵守本辦法和《清遠市衛(wèi)生健康局行政處罰裁量權(quán)基準》（附件）。
第二十四條 《清遠市衛(wèi)生健康局行政處罰裁量權(quán)基準》沒有規(guī)定的情形，應(yīng)當根據(jù)相應(yīng)法律、法規(guī)、規(guī)章及本辦法確定的原則行使行政處罰自由裁量權(quán)。
第二十五條 本辦法由清遠市衛(wèi)生健康局負責(zé)解釋。
第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期為5年。
清遠市衛(wèi)生健康局行政處罰裁量權(quán)基準(計生類）清遠市衛(wèi)生健康局行政處罰裁量權(quán)基準(職業(yè)衛(wèi)生類）
