2023年第三季度安全生產(chǎn)執(zhí)法典型案例曝光

案例1：

清遠市應急管理局辦理清遠市某鋁業(yè)有限公司行政處罰案

【基本案情】根據(jù)《清遠市開展生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故隱患專項精準執(zhí)法檢查實施方案》有關部署，7 月18日，清遠市應急管理局執(zhí)法人員到清遠市某鋁業(yè)有限公司開展重大事故隱患精準執(zhí)法行動，發(fā)現(xiàn)該公司存在：1、未按照規(guī)定對有限空間（污水池）作業(yè)進行辨識、提出防范措施、建立有限空間管理臺賬；2、安全設備的安裝、使用不符合國家標準或者行業(yè)標準（車間天然氣使用區(qū)域、棒爐天然氣管道的場所未按照規(guī)定安裝可燃氣體報警裝置）。經(jīng)局領導批準，我局對清遠市某鋁業(yè)有限公司進行立案調查。檢查當天，執(zhí)法人員制作《現(xiàn)場檢查記錄》和證據(jù)照片 2 份、下達了《責令限期整改指令書》、《現(xiàn)場處理措施決定書》，責令該公司暫時停止使用污水池相關設備、設施?，F(xiàn)場對當事人制作《調查詢問筆錄》及進一步收集和固定違法行為的證據(jù)。經(jīng)調查認定，該公司存在以上兩項安全隱患問題，構成安全生產(chǎn)違法行為，我局依法對該公司實施行政處罰。

【處理結果】該公司違反了《工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第 59 號）第七條及《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十六條第一款的規(guī)定，依據(jù)《工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第 59 號）第三十條第一項及《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十九條第二項和《建筑設計防火規(guī)范》GB50016-2014（2018 年版）第 8.4.3 條：“建筑內可能散發(fā)可燃氣體、可燃蒸氣的場所應設置可燃氣體報警裝置?！保◤娭菩詶l文）的規(guī)定，根據(jù)《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則（試行）》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第 31 號）第十四條第一款第二項“當事人有下列情形之一的，應當依法從輕處罰：......（二）主動消除或者減輕安全生產(chǎn)違法行為危害后果的；”的規(guī)定，清遠市應急管理局依法對該公司作出：1、人民幣 10000 元（壹萬元整）罰款；2、人民幣 10000 元（壹萬元整）罰款。按照《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第 15 號，2015年 4 月 2 日國家安全監(jiān)管總局令第 77 號修正）第五十三條“生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員觸犯不同的法律規(guī)定，有兩個以上應當給予行政處罰的安全生產(chǎn)違法行為的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當適用不同的法律規(guī)定，分別裁量，合并處罰?！钡囊?guī)定，以上兩個安全生產(chǎn)違法行為共計人民幣20000 元（貳萬元整）罰款的行政處罰。對直接負責的主管人員周某罰款 3000 元（叁仟元）的行政處罰。

【案件評析】該案是清遠市應急管理局按照今年開展重大事故隱患2023行動精準執(zhí)法階段辦理的一宗“一案雙罰”執(zhí)法案件，執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查時嚴格按照應急管理部精準執(zhí)法的檢查事項和內容開展執(zhí)法檢查，執(zhí)法人員當天發(fā)現(xiàn)違法行為、立即下達執(zhí)法文書、立即進行調查取證和詢問調查，當天基本完成了案件調查及違法行為的證據(jù)固定，辦案質量和工作效率進一步得到提升。在案件調查時，該公司積極配合應急管理部門執(zhí)法檢查和調查取證，立即聯(lián)系燃氣公司安裝可燃氣體報警裝置以及對有限空間（污水處理池）停止使用，認定其主動消除安全隱患，依法應當從輕處罰。通過此次精準執(zhí)法階段的執(zhí)法檢查，我局既指導企業(yè)發(fā)現(xiàn)安全隱患，又秉承處罰與教育相結合的理念，對工貿行業(yè)的精準執(zhí)法檢查和辦理行政處罰案件作出了明確的指引，充分體現(xiàn)了執(zhí)法與服務并重的效果。為我市應急管理部門開展重大事故隱患隱患專項排查整治2023行動提供了很好的經(jīng)驗借鑒。

案例2：

清遠市清城區(qū)應急管理局對清遠市某石油有限公司行政處罰案

【基本案情】2022年7月20日，清城區(qū)應急管理局行政執(zhí)法人員到清遠市某石油有限公司開展執(zhí)法檢查，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)存在:“1、生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責（安全生產(chǎn)責任制與實際不符，無加油站主管職責）；2、生產(chǎn)經(jīng)營單位未定期組織演練（2022年上半年未對中毒窒息、車輛傷害、泄露現(xiàn)場處置方案進行演練）；3、高危行業(yè)、領域的生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照國家規(guī)定投保安全生產(chǎn)責任保險（主要負責人何作士未購買安全生產(chǎn)責任險）。上述3項違法行為涉及該企業(yè)、及該企業(yè)主要負責人兩個違法主體，其中企業(yè)違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八十一條的規(guī)定，主要負責人違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第一項的規(guī)定。清城區(qū)應急管理局執(zhí)法人員依法下達了《責令限期整改指令書》，并對上述違法行為進行立案調查。

【處理結果】（一）清遠市某石油有限公司主要負責人何某存在“1、生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責（安全生產(chǎn)責任制與實際不符，無加油站主管職責）；”的行為，涉嫌違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第一項的有關規(guī)定,依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條第一款的有關規(guī)定,對該公司主要負責人何某作出人民幣30000元（叁萬元整）罰款的行政處罰。（二）清遠市某石油有限公司存在“2、生產(chǎn)經(jīng)營單位未定期組織演練（2022年上半年未對中毒窒息、車輛傷害、泄露現(xiàn)場處置方案進行演練）；”的行為，涉嫌違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八十一條的有關規(guī)定,依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十七條第六項的有關規(guī)定,對清遠市某石油有限公司作出人民幣30000元（叁萬元整）罰款的行政處罰。（三）清遠市日廣石油有限公司存在“3、高危行業(yè)、領域的生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照國家規(guī)定投保安全生產(chǎn)責任保險（主要負責人何某未購買安全生產(chǎn)責任險）。”的行為，涉嫌違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五十一條第二款的有關規(guī)定,依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條的有關規(guī)定,以及按照《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則（試行）》【國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第31號】第十六條第一款第二項：“當事人有下列情形之一的，不予處罰：（二）安全生產(chǎn)違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；……”的規(guī)定，鑒于此項的違法行為輕微，并于同日立即成整改，整改過程中沒有造成危害后果，對清遠市某石油有限公司存在：“3、高危行業(yè)、領域的生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照國家規(guī)定投保安全生產(chǎn)責任保險（主要負責人何作士未購買安全生產(chǎn)責任險）?！钡男袨椴挥枰蕴幜P。

【案件評析】本案中的何某作為該公司主要負責人，卻未能根據(jù)企業(yè)實際制定安全生產(chǎn)責任制，且未照規(guī)定定期組織安全演練,因此，依法對該公司和其主要負責人進行了行政處罰，屬于一案雙罰，督促企業(yè)落實主體責任，規(guī)范企業(yè)及主要負責人的安全生產(chǎn)行為，對企業(yè)直接負責人的處罰也能起到一定的警示作用，倒逼企業(yè)主要負責人依法履職盡責，全面落實安全生產(chǎn)主體責任，不斷提升企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。

案例3：

清遠市清新區(qū)應急管理局對清遠市清新區(qū)某煙花爆竹店行政處罰案

【基本案情】2023年4月25日，清新區(qū)應急管理局執(zhí)法人員到清遠市清新區(qū)某煙花爆竹店進行安全生產(chǎn)檢查時，發(fā)現(xiàn)存在以下問題：清新區(qū)某煙花爆竹零售店經(jīng)營店證件地址為清遠市清新區(qū)龍頸鎮(zhèn)江咀頭公路邊，現(xiàn)在清遠市清新區(qū)龍頸鎮(zhèn)某綜合商店存放煙花爆竹共6種，共4箱。該店在其煙花爆竹經(jīng)營許可證載明的零售場所以外儲存煙花爆竹。

【處理結果】該店涉嫌違反了《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第 65 號）第二十三條第一款“禁止在煙花爆竹經(jīng)營許可證載明的儲存（零售）場所以外儲存煙花爆竹”的規(guī)定，依據(jù)《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第 65 號）第三十五條“零售經(jīng)營者有下列行為之一的，責令其限期改正，處 1000 元以上 5000 元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處 5000 元以上 30000 元以下的罰款”第（一）項“變更零售點名稱、主要負責人或者經(jīng)營場所，未重新辦理零售許可證的”，按照《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則（試行）》第十四條第一款“當事人有下列情形之一的，應當依法從輕處罰” 第（二）項“主動消除或者減輕安全生產(chǎn)違法行為危害后果的”的規(guī)定，決定對該店作出責令改正，并處人民幣 1200 元（壹仟貳佰元整）的行政處罰。

【案件評析】煙花爆竹經(jīng)營（零售）店安全意識薄弱，為方便銷售，獲取利潤最大化，不惜違反《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》相關規(guī)定，秉著教育與處罰相結合的原則，應給予行政處罰，給煙花爆竹經(jīng)營（零售）店以警示，本案的辦結為今后查處類似案件提供借鑒。