2021年10月1日10時25分，在G107線2327公里+400米陽山縣七拱鎮(zhèn)路段發(fā)生一起交通事故，一輛小客車與對向一輛重型自卸貨車發(fā)生碰撞，造成小客車車上3人搶救無效死亡、2人不同程度受傷。
事故發(fā)生后，清遠市委市政府領(lǐng)導高度重視，市委書記、市人大常委會主任殷昭舉接報后第一時間作出批示，要求全力搶救受傷人員，妥善做好死者家屬慰問安撫等工作,各級各部門要時刻緊繃安全這根弦，按照常委會部署要求，進一步壓實責任，加強國慶期間交通安全管理工作，舉一反三，堅決防范各類安全事故發(fā)生，確保平安國慶。副市長林科聰率市公安局、應急管理局等有關(guān)部門負責同志到陽山縣現(xiàn)場指導事故處置工作。省應急管理廳二級巡視員、綜合協(xié)調(diào)處處長李進民率工作組到陽山縣指導事故后續(xù)處置及系統(tǒng)防范化解道路交通安全風險工作。
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院第493號令）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，清遠市人民政府批準成立了由市應急管理局副局長任組長，市應急管理、公安、交通運輸、公路事務中心、總工會和陽山縣等多個單位派人組成的清遠市陽山縣“10·1”較大道路交通事故調(diào)查組，對事故進行調(diào)查。事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過勘驗事故現(xiàn)場、調(diào)查有關(guān)單位、查閱相關(guān)資料并詢問有關(guān)人員，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任單位與人員的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議。
經(jīng)調(diào)查認定，清遠市陽山縣“10·1”較大道路交通事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。
一、基本情況
（一）事故基本情況
2021年10月1日10時25分，李國平駕駛車牌號為粵R875Q0的小客車由南往北行駛至G107線2327公里+400米陽山縣七拱鎮(zhèn)路段時，越過道路中心實線，與對向由邱景康駕駛的車牌號為粵R59880的重型自卸貨車發(fā)生碰撞，造成粵R875Q0小客車駕乘人員3死2傷，兩車不同程度受損的道路交通事故。
（二）涉事車輛情況
1.粵R875Q0小客車，車輛使用性質(zhì)：非營運，品牌型號：日產(chǎn)牌ZN6444V1A4，實際所有人：李國平，住所：略，核載5人、實載5人，檢驗有效期至：2023年2月，無違法記錄；商業(yè)險保單號：略，有效期至：2022年2月3日，承保單位：中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司；交強險保單號：略，有效期至：2022年2月3日，承保單位：中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司。經(jīng)查，10月1日凌晨3時40分許，李國平駕駛車牌號為粵R875Q0的小客車搭乘李陽茍、黃秤娣、李菲菲、李富豪等4人，從清遠市清城區(qū)返回陽山縣江英鎮(zhèn)探親，該車沿國道107線行駛至清新區(qū)龍頸鎮(zhèn)經(jīng)龍頸入口進入許廣高速，由于高速擁堵，經(jīng)禾云出口駛離高速，在清新區(qū)禾云鎮(zhèn)進食早餐、休息，9時許出發(fā)沿國道107線北行方向行駛，于10時25分行駛至陽山縣七拱鎮(zhèn)路段時發(fā)生事故。
2.粵R59880重型自卸貨車，車輛使用性質(zhì)：貨運，品牌型號：陜汽牌SX3315GP5，所有人：英德市胤晟商貿(mào)有限公司，住所：英德市英城地產(chǎn)公司峰光路尾開發(fā)區(qū)南一棟三樓，實際所有人：黃文健，總質(zhì)量：31000kg，核定載質(zhì)量：18005kg，檢驗有效期至：2022年1月，無違法記錄；商業(yè)險保單號：略，有效期至：2022年1月13日，承保單位：華安財產(chǎn)保險股份有限公司；交強險保單號：略，有效期至：2022年1月6日，承保單位：華安財產(chǎn)保險股份有限公司。英德市交通運輸局2018年2月核發(fā)《道路運輸證》，證號：略，噸位：18.005噸。經(jīng)查，10月1日上午9時許，邱景康駕駛該車在陽山縣杜步鎮(zhèn)裝載黃泥后出發(fā)前往位于清新區(qū)石潭鎮(zhèn)的海螺水泥廠，先后沿省道260線、國道107線行駛，途經(jīng)七拱鎮(zhèn)路段時發(fā)生事故。經(jīng)查，該車事發(fā)時無超載、超速。
（三）涉事人員情況
1.李國平（死亡)，男，36歲，身份證號：略，戶籍地：略，住址：略。
2.李陽茍（死亡），男，59歲，身份證號：略，戶籍地：略，住址：略。
3.李菲菲（死亡），女，8歲，身份證號：略，戶籍地：略，住址：略。
4.黃秤娣（受傷），女，33歲，身份證號：略，戶籍地：略，住址：略。
5.李富豪（受傷），男，12歲，身份證號：略，戶籍地：略，住址：略。
6.邱景康，粵R59880重型自卸貨車駕駛員，男，機動車駕駛證號：略，準駕車型：A2E,駕駛證狀態(tài)：正常，41歲，住所：略。持有汕尾市交通運輸局核發(fā)《道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格證》，從業(yè)資格類別：貨運駕駛員，有效期至2025年7月19日。經(jīng)查，邱景康自2021年9月起受粵R59880重型自卸貨車車主黃文健雇傭駕駛該車，雙方未簽訂勞務合同，口頭約定出車按次計酬。
（四）車屬公司情況
英德市胤晟商貿(mào)有限公司，統(tǒng)一社會信用代碼 91441881MA4WHXD25K，類型：有限責任公司（自然人獨資），公司注冊資本：人民幣壹佰萬元，法定代表人：鄭龍錦，成立日期：2017年5月9日，經(jīng)營范圍：批發(fā)和零售業(yè)：運輸業(yè)（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準后方可開展經(jīng)營活動）。公司住所：英德市英城十五米路西三區(qū)一棟4座二樓。經(jīng)查，該公司名下共有11輛半掛牽引車、11輛掛車和9輛重型自卸貨車（其中包括涉事的粵R59880重型自卸貨車），聘有15名司機。該公司建有《安全生產(chǎn)管理制度》系列制度，定期召開駕駛員安全教育培訓會議、維修保養(yǎng)車輛，建有衛(wèi)星定位系統(tǒng)監(jiān)控平臺、車輛技術(shù)檔案、駕駛員檔案、檢查辦公臺賬、車輛維修登記臺賬等。2018年，當時在英德市胤晟商貿(mào)有限公司工作的黃文健購買了粵R59880重型自卸貨車后將該車掛靠在該公司，未簽訂掛靠合同；2019年，黃文健從該公司離職后，其本人實際管理支配該車，但車輛依然掛靠在該公司，該公司督促黃文健定期檢修車輛。2021年9月，該公司審核邱景康資格證照，組織邱景康參加安全培訓會議。
（五）有關(guān)部門履職情況
2021年1月至9月，陽山縣公安交警部門現(xiàn)場查處各類交通違法41519起，同比上升49.4%；開展道路安全隱患動態(tài)排查，向交通部門函告道路交通安全隱患7處；檢查重點企業(yè)58家次，約談企業(yè)負責人（駕駛?cè)耍?5人次，發(fā)放督促整改通知書30多份；發(fā)送業(yè)務辦理提示短信138331條，清理逾期未報廢、未檢驗車輛3962輛。開展國省道示范路創(chuàng)建，排查G107線沿線卡口、視頻監(jiān)控，在G107線沿線的七拱交警中隊建設數(shù)字警務室，強化路面管控。國慶節(jié)前，制定轄區(qū)國慶假期道路交通安保方案，其中抽調(diào)安排7名警力、3輛警車支援七拱交警中隊。國慶假期首日，陽山縣交警大隊全體警力嚴格落實一級勤務安排，按時到崗到位，按照分工開展社會面巡邏、案件偵辦、信息收集報送、摩托車駕駛?cè)丝荚嚒八涂枷锣l(xiāng)”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩站兩員”督導檢查、窗口業(yè)務辦理等工作。接七拱交警中隊事故報告后，陽山縣公安局領(lǐng)導、交警大隊領(lǐng)導立即趕赴事故現(xiàn)場處置。
七拱中隊現(xiàn)有在崗民警3人，輔警10人；轄區(qū)內(nèi)107國道、358國道總里程共110.9公里，524省道總里程共45公里，385縣道總里程共17.8公里，鄉(xiāng)村道路總里程共800多公里。2021年1月至9月，結(jié)合107國道創(chuàng)建國省道示范路工作，在七拱段現(xiàn)場查處各類道路交通違法2753起，占中隊總查處數(shù)的42.24%。9月，共清理隱患重點車輛4輛、督促隱患駕駛?cè)宿k理有關(guān)業(yè)務16人次，排查整改道路安全隱患1處；在 107 國道沿線村居舉辦交通安全宣講教育活動3場、受教育群眾約140人；在市交警支隊指導下，開展了一次事故處置應急演練。制定國慶期間一級勤務方案，安排一組警力專門負責107國道路巡工作。事發(fā)當日10時30分，接到事故報告后，值班民警成最強、陳憲鋒帶領(lǐng)輔警于10時48分到達事故現(xiàn)場開展處置工作。
陽山縣交通運輸局一是節(jié)前對重點企業(yè)、公路養(yǎng)護、車輛超限超載和非法營運等領(lǐng)域開展安全隱患排查治理。二是加強執(zhí)法巡查，2021年截至10月15日，共檢查車輛6891輛，查處各類交通違法行為425宗。三是做好道路隱患治理，抓好G107線七拱鎮(zhèn)穿村過鎮(zhèn)整治工程、G107線文明示范路建設、公路隱患排查治理和事故多發(fā)路段整治以及“單改雙”、“安防”、“危橋改造”和橋梁維修加固工程。四是加大對“百噸王”等超限超載查處力度，加強礦山、砂石場巡查執(zhí)法，新增5個公路治超非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)測點，建設七拱、小江2個治超卸貨場。五是加強宣傳引導，9月份共發(fā)放宣傳單500余份；局班子成員每月聯(lián)系道路運輸行業(yè)重點企業(yè)。
涉事路段由陽山縣公路事務中心七拱養(yǎng)護所負責養(yǎng)護，經(jīng)查，七拱養(yǎng)護所事發(fā)前一周（9月22日-9月30日）每日對國道107線K2306+000-K2331+338段開展了日常養(yǎng)護巡查，清理路面雜物。事發(fā)時，該路段無障礙物等情況。
1-9月，陽山縣七拱鎮(zhèn)共排查道路交通安全隱患點103處，全鎮(zhèn)新安裝道標提示標識30多處、交通警示燈20多個。設有18個交通勸導站，共錄入安全勸導日志30024條。
2020年至事發(fā)前，英德市交通運輸局連續(xù)2年與英德市胤晟商貿(mào)有限公司簽訂安全生產(chǎn)承諾書，對該企業(yè)督導檢查共7次（其中2020年5次，2021年2次），發(fā)出責令改正通知書2份，立案處罰3宗。
二、事故救援基本情況
（一）應急救援及處置情況
事故發(fā)生后，陽山縣委、縣政府主要領(lǐng)導及分管領(lǐng)導第一時間趕到事故發(fā)生現(xiàn)場指導做好現(xiàn)場救援、傷者救治等工作。為妥善做好事故處置工作，陽山縣迅速成立了事故應急處置工作領(lǐng)導小組，下設現(xiàn)場救援組、醫(yī)療救治組、善后處置組、社會面穩(wěn)控組、媒體輿情組、事故調(diào)查組、隱患排查整治組、綜合組等8個工作組，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好事故應急處置及后續(xù)有關(guān)工作。
10時29分，陽山縣120急救指揮中心接到警情，事故現(xiàn)場在陽山縣107國道七拱田墩村路段，根據(jù)指揮調(diào)度原則，陽山縣120急救指揮中心首派陽山縣七拱鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院救護車到現(xiàn)場救援，陽山縣七拱鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院距離事故現(xiàn)場約17公里路程，救護車出車時間為10時38分，到達事故現(xiàn)場時間10時52分,用時約14分鐘。結(jié)合事故現(xiàn)場情況需要，陽山縣120急救指揮中心增派陽山縣太平衛(wèi)生院、陽山縣杜步衛(wèi)生院和陽山縣人民醫(yī)院的救護車前往現(xiàn)場救援，陽山縣太平鎮(zhèn)衛(wèi)生院距離事故現(xiàn)場約23公里路程，救護車出車時間為10時52分，到達事故現(xiàn)場時間為11時08分，用時約16分鐘;陽山縣杜步鎮(zhèn)衛(wèi)生院距離事故現(xiàn)場約20公里路程，救護車出車時間為10時57分，到達事故現(xiàn)場時間為11時16分，用時約19分鐘；陽山縣人民醫(yī)院距離事故現(xiàn)場約39公里路程，救護車出車時間為11時03分，到達事故現(xiàn)場時間為11時37分，用時約34分鐘。
10時30分，七拱交警中隊接到警情，值班民輔警于10時33分趕赴事故現(xiàn)場，10時48分到達事故現(xiàn)場后立即對南北雙向?qū)嵤┓忾]道路的交通管制措施。
10時34分，陽山縣陽城消防救援站（距離事故現(xiàn)場約37公里路程）接市消防救援支隊指揮中心調(diào)度警情，立即出動一輛搶險救援消防車及6名指戰(zhàn)員趕赴現(xiàn)場救援。11時12分，到達事故現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)涉事小客車有2名傷者自行下車、3名傷者被困車內(nèi)，經(jīng)過現(xiàn)場破拆處置解救出3名被困車內(nèi)傷者。醫(yī)護人員對傷者進行驗傷分類后，迅速將5名傷者送往陽山縣人民醫(yī)院。
11時40分起，陽山縣人民醫(yī)院陸續(xù)接收到5名傷者，第一時間開通綠色通道進行搶救。根據(jù)傷者家屬的要求以及對傷者病情的研判，陽山縣人民醫(yī)院快速將黃秤娣、李富豪等2名傷者轉(zhuǎn)送到清遠市人民醫(yī)院進行治療。
13時32分，事故現(xiàn)場處置完畢，解除交通管制，恢復涉事路段雙向通行。
（二）事故后續(xù)處置情況
事發(fā)當日，副市長林科聰率市公安局、應急管理局等有關(guān)部門負責同志連夜趕到陽山縣，深入七拱鎮(zhèn)事故現(xiàn)場指導事故處置工作，組織陽山縣相關(guān)領(lǐng)導和職能部門召開陽山縣“10·1”道路交通事故分析會。會上，林科聰傳達市委主要領(lǐng)導指示批示精神，研究部署事故善后處置工作，陽山縣委書記鄧菲作表態(tài)發(fā)言。省應急管理廳二級巡視員、綜合協(xié)調(diào)處處長李進民率工作組到陽山縣指導事故后續(xù)處置及系統(tǒng)防范化解道路交通安全風險工作。省公安廳交管局副處長歐陽穎帶隊趕到陽山交警大隊召開事故分析會議，指導事故處置工作。
事發(fā)當日下午，陽山縣委書記鄧菲到陽山縣人民醫(yī)院看望慰問傷者，詳細了解傷者情況，要求醫(yī)院全力救治傷者。轉(zhuǎn)送到清遠市人民醫(yī)院的黃秤娣、李富豪，經(jīng)過治療已先后出院。陽山縣派出工作組及時跟進了解事故死傷者家屬思想動向，為傷者和家屬提供幫助，做好人文關(guān)懷等工作，并邀請村中鄉(xiāng)賢全力做好家屬的安撫穩(wěn)控工作。經(jīng)過思想工作，10月13日，死者家屬將3具遺體火化。
（三）應急處置評估
經(jīng)評估，陽山縣委縣政府堅決貫徹落實市委、市政府決策部署和市領(lǐng)導指示批示要求，及時啟動應急預案，迅速組織公安、應急管理、交通運輸、衛(wèi)生健康、公路等部門開展應急處置，事故現(xiàn)場救援處置措施得當，信息報送渠道通暢，信息發(fā)布及時，善后工作有序，在事故應急處置中無次生災害、無衍生事故、無疫情發(fā)生，未出現(xiàn)上訪等群體性事件。
（四）事故人員傷亡及直接經(jīng)濟損失情況
1.李國平，粵R875Q0小型客車駕駛員，男，36歲。10月1日19時，因傷勢過重，經(jīng)搶救無效死亡。經(jīng)司法鑒定，符合交通事故鈍性碰擊作用致嚴重顱腦損傷并胸腔臟器閉合性破裂出血死亡。
2.李陽茍，粵R875Q0小型客車乘客，男，59歲。10月1日13時18分，因傷勢過重，經(jīng)搶救無效死亡。經(jīng)司法鑒定，符合交通事故鈍性碰擊作用致嚴重顱腦損傷并胸腔臟器閉合性破裂出血死亡。
3.李菲菲，粵R875Q0小型客車乘客，女，8歲。10月1日13時32分，因傷勢過重，經(jīng)搶救無效死亡。經(jīng)司法鑒定，符合交通事故鈍性碰擊作用致重型顱腦損傷死亡。
4.黃秤娣，粵R875Q0小型客車乘客，女，33歲。在事故中受傷。
5.李富豪，粵R875Q0小型客車乘客，男，11歲。在事故中受傷。
事故共造成三人死亡、二人受傷、二車不同程度損壞。經(jīng)計算，本次事故造成直接經(jīng)濟損失約245.3萬元。
（五）事后安全生產(chǎn)排查整治情況
陽山縣一是迅速組織部署。印發(fā)《關(guān)于切實做好2021年國慶節(jié)期間道路交通安全等工作的緊急通知》，并召開縣委常委會（擴大）會議、縣政府安全生產(chǎn)工作專題會議以及視頻調(diào)度會議，傳達市委市政府領(lǐng)導對“10·1”事故的批示精神，深刻反思，舉一反三，對全縣安全生產(chǎn)工作進行嚴密部署。二是重點開展道路交通安全大排查、大整治。陽山縣公安局抽調(diào)61名警力下沉各基層交警中隊，提高路面見警率和管事率；以國省道過境公路、農(nóng)村公路為重點，加強大貨車、面包車、摩電等重點車輛管控，國慶節(jié)期間共查處各類交通違法882起，全縣167個農(nóng)村勸導站共勸導38165人次。公安、交通、公路部門開展事故多發(fā)路段和嚴重安全隱患路段排查治理，設置太陽能仿真警車警示牌、加裝線形導向標志、太陽能黃閃燈等安全防護設施。檢查“網(wǎng)紅”景點6處，對周邊路段存在隱患的景點實施封閉或管制;針對假期回程高峰，加強高地對接，強化視頻巡查，對車流量大的路段加派警力巡控、疏導。三是統(tǒng)籌開展各行業(yè)各領(lǐng)域安全大排查、大整治。以“一線三排”工作機制為抓手，切實履行屬地責任和監(jiān)管責任，緊盯自然資源、旅游、建筑、消防、?；返戎攸c領(lǐng)域，緊盯人員密集場所、非煤礦山等重點區(qū)域，落實“三個必須”，全面開展安全隱患排查整治。四是嚴格落實值班值守和領(lǐng)導帶班制度。10月2日調(diào)整“三三制”值班機制，值班人員和備勤人員全部返回崗位上班。10月3日起，全縣機關(guān)單位工作人員全部取消休假正常上班，縣安委會成員單位除必要的值班人員外，其余人員一律深入一線開展安全生產(chǎn)工作；其他單位除三分之一人員值班外，其余三分之二人員安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助開展道路交通安全、疫情防控、森林防滅火等工作?？h四套班子成員迅速到掛點鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導檢查。縣紀委監(jiān)委、縣委督查室、縣政府督查室、縣應急管理局等部門聯(lián)合組成四個督查組，采取“四不兩直”方式深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門檢查督導，確保措施落實到位。
三、事故現(xiàn)場情況
（一）天氣情況
事故發(fā)生時為白天，天氣晴，路面干燥，能見度高，視野良好。
（二）涉事路段情況
該路段為國道107線，樁號K2327+400，該路段1989年建成，1992年改建，公路技術(shù)等級為二級，水泥路面，雙向兩車道，路寬7.45米，路肩寬1.88米，線性流暢，視距良好、標線清晰，路面平順，設置有示警樁、波形護欄，下坡標志和村莊標志牌，符合二級公路技術(shù)和養(yǎng)護規(guī)范，設計時速60km/h。根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第四十五條規(guī)定，該路段屬于同方向只有1條機動車道的公路，限速70km/h。根據(jù)交通運輸部《公路路線設計規(guī)范》（JTG D20-2017），二級公路路基斷面不設中央分隔帶，該路段未設中央分隔帶，道路中心設置單黃實線。
（三）事故現(xiàn)場勘查情況
現(xiàn)場遺留粵R875Q0小型客車側(cè)滑痕，起點距道路邊緣線2.05米，長7.55米。遺留粵R59880重型自卸貨車剎車痕，起點距道路邊緣線2.3米，長17.1米。
粵R875Q0小型客車、粵R59880重型自卸貨車兩車多處損壞。
四、檢驗鑒定情況
（一）人員鑒定情況
經(jīng)委托廣東中能司法鑒定所對粵R59880重型自卸貨車駕駛員邱景康血樣進行血液乙醇含量檢驗鑒定，排除其有酒醉駕行為；對邱景康尿液樣本進行檢測，排除其有毒駕行為。
經(jīng)委托廣東金域司法鑒定所對粵R875Q0小客車駕駛員李國平心臟血樣進行乙醇含量檢驗鑒定及常見毒品篩查，排除李國平有酒醉駕及毒駕的行為。
（二）車輛鑒定情況
經(jīng)委托廣東達康司法鑒定所對該事故的事故成因（含車速）進行檢驗鑒定，結(jié)論是：（1）粵R875Q0小型客車事發(fā)時的行駛速度為65km/h--67km/h；（2）粵R59880重型自卸貨車事發(fā)時的行駛速度為38km/h--39km/h；（3）符合事發(fā)前粵R59880重型自卸貨車沿北往南方向車道往南行駛，行駛至事故位置時，遇沿南往北方向越過對向車道往北行駛的粵R875Q0小型客車，隨后粵R59880重型自卸貨車左前部與粵R875Q0小型客車左前部于北往南方向車道內(nèi)發(fā)生接觸碰撞。
經(jīng)委托廣東達康司法鑒定所對粵R875Q0小型客車和粵R59880重型自卸貨車的車輛安全技術(shù)進行檢驗鑒定，結(jié)論是：（1）粵R875Q0號小型客車制動系、轉(zhuǎn)向系、行駛系符合《機動車運行安全技術(shù)條件》(GB7258-2017）的相關(guān)技術(shù)要求，燈光信號裝置因碰撞損壞不具備檢驗條件。（2）粵R59880重型自卸貨車制動系不符合《汽車制動系統(tǒng)修理竣工技術(shù)規(guī)范》（GB/T 18274-2017)相關(guān)技術(shù)要求（備注：第二軸左、右輪制動鼓工作面見坑槽，第三軸左、右輪制動鼓工作面見裂紋，第四軸左輪制動鼓工作面見裂紋、第四軸右輪制動鼓工作面見坑槽），行駛系不符合《機動車運行安全技術(shù)條件》(GB7258-2017）的相關(guān)技術(shù)要求（備注：第四軸左右輪輪胎花紋不一致；第二軸左、右輪面破損，第三軸左、右外輪面破損），轉(zhuǎn)向系、燈光信號裝置符合《機動車運行安全技術(shù)條件》(GB7258-2017）的相關(guān)技術(shù)要求。
五、事故原因及性質(zhì)
（一）直接原因
經(jīng)調(diào)查認定，粵R875Q0小型客車駕駛?cè)死顕今{駛機動車未按照交通信號通行，越過道路中心實線與對向車輛發(fā)生碰撞，其行為違反了《中華人民共和國道路交通安全法》第三十八條“車輛、行人應當按照交通信號通行”之規(guī)定，是造成事故的直接原因。
（二）暴露問題
1.節(jié)假日期間道路擁堵。一是許廣高速清連清新段擁堵。許廣高速清連清新段設計最高流量為25000輛，目前平均日車流量35000至40000輛次，節(jié)假日高峰期達80000輛次，嚴重超出道路設計負荷。許廣高速廣清段往北到清連段，由于道路結(jié)構(gòu)問題，從單向四車道收窄為兩車道，且清連高速逕口入口車輛交匯，形成多處交通瓶頸。許廣高速從廣州至清遠清新服務區(qū)100多公里，只設置有1個服務區(qū)、1個停車區(qū)，大量途經(jīng)車輛進入服務區(qū)，造成路面擁堵。清連高速單向只有兩車道，水泥路面，道路窄，變線能力差、行車視線不良，通行速度緩慢。因此，國慶等節(jié)假日期間，許廣高速清連段特別是清新及陽山南服務區(qū)路段擁堵較為嚴重。二是107國道清新逕口至浸潭段擁堵。107國道清新逕口至浸潭段為雙向兩車道，沿線分布有古龍峽旅游景區(qū)，許廣高速禾云、龍頸出口。國慶等節(jié)假日期間，許廣高速發(fā)生交通擁堵時，大量車輛涌入并滯留在107國道，107國道僅有雙向兩車道，難以“消化”大量車輛，造成車輛擁堵。
2.粵R875Q0小型客車駕駛?cè)死顕竭^度疲勞。經(jīng)查，粵R875Q0小型客車駕駛員李國平從事發(fā)當日凌晨3時許開始從清遠市區(qū)駕車前往陽山縣，由于行駛路線國慶假期車流量大、道路擁堵，正常情況下2小時左右的車程，直至事發(fā)時（上午10時許）仍未到達目的地，期間斷斷續(xù)續(xù)行駛，全程由李國平一人駕駛，只短暫休息，容易導致疲倦瞌睡。
3.粵R59880重型自卸貨車駕駛?cè)饲窬翱颠`反道路交通安全法律法規(guī)。10月8日，陽山縣公安局交警大隊經(jīng)調(diào)查出具《道路交通事故認定書》，認定邱景康駕駛機動車時吸煙，承擔事故次要責任。10月25日，清遠市公安局交警支隊受理邱景康書面復核申請。11月24日，清遠市公安局交警支隊復核認為該《道路交通事故認定書》事故事實不清，責令重新調(diào)查、認定。12月8日，陽山縣公安局交警大隊經(jīng)調(diào)查重新出具《道路交通事故認定書》，認定邱景康駕駛機件不符合技術(shù)標準的機動車，駕駛機動車時吸煙，其行為違反《中華人民共和國道路交通安全法》第二十一條“駕駛?cè)笋{駛機動車上道路行駛前，應當對機動車的安全技術(shù)性能進行認真檢查；不得駕駛安全設施不全或機件不符合技術(shù)標準等具有安全隱患的機動車?！币约啊吨腥A人民共和國道路交通安全法實施條例》第六十二條第一款第三項“駕駛機動車不得有下列行為：（三）撥打接聽手持電話、觀看電視等妨礙安全駕駛的行為”的規(guī)定，承擔事故次要責任，邱景康無異議。經(jīng)調(diào)查認定，事發(fā)時，粵R875Q0小型客車突然越過道路中心線，兩車碰撞位置在貨車所在車道內(nèi)，粵R59880重型自卸貨車無超速（經(jīng)鑒定行駛速度為38km/h--39km/h，路段限速70km/h）、無超載，由于事發(fā)突然粵R59880重型自卸貨車駕駛員無法避免碰撞，粵R59880重型自卸貨車駕駛員邱景康違法行為與事故發(fā)生沒有關(guān)聯(lián)。
4.英德市胤晟商貿(mào)有限公司、粵R59880重型自卸貨車實際所有人黃文健對車輛維護保養(yǎng)、對駕駛員的安全培訓教育不夠到位。經(jīng)查，粵R59880重型自卸貨車掛靠的英德市胤晟商貿(mào)有限公司審核了邱景康的相關(guān)資格證照，并組織邱景康參加了該公司的安全培訓會議，督促粵R59880重型自卸貨車實際所有人黃文健對車輛進行了維修保養(yǎng)并經(jīng)年檢合格，但依然存在車輛機件不符合技術(shù)標準、駕駛員駕駛機動車時吸煙等問題。
（四）事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認定，清遠市陽山縣“10·1”較大道路交通事故是一起生產(chǎn)經(jīng)營性較大道路交通事故。
六、對事故有關(guān)責任人員和單位的處理建議
（一）不予追究責任人員
李國平，粵R875Q0小型客車駕駛?cè)?，未按照交通信號通行，駕駛車輛越過道路中心實線與對向車輛發(fā)生碰撞，其行為違反了《中華人民共和國道路交通安全法》第三十八條“車輛、行人應當按照交通信號通行”之規(guī)定，公安交警部門認定其對事故發(fā)生負有主要責任，涉嫌交通肇事罪，因其本人在事故中死亡，不予追究刑事責任。
（二）建議給予行政處罰的人員
邱景康，粵R59880重型自卸貨車駕駛?cè)耍{駛機件不符合技術(shù)標準的機動車、駕駛機動車時吸煙，違反道路交通安全法律法規(guī)。建議由陽山縣交警大隊依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》等法律法規(guī)，對其進行行政處罰。
（三）對監(jiān)管部門的問責建議
根據(jù)《陽山縣公安局主要職責、內(nèi)設機構(gòu)和人員編制的規(guī)定》（陽機編〔2010〕9號），陽山縣公安局交警大隊負責道路交通安全管理，維護道路交通治安秩序，處理道路交通事故和交通違法行為；七拱中隊負責轄區(qū)的道路交通安全管理，預防和制止公路上的違法行為。經(jīng)查，陽山縣交警大隊、七拱鎮(zhèn)交警中隊雖對涉事路段開展了相關(guān)管控工作，但未能及時發(fā)現(xiàn)處置涉事的粵R875Q0小客車疲勞駕駛違法行為，交通秩序管控仍不夠到位。
根據(jù)《陽山縣公路事務中心機構(gòu)編制方案》（陽機編〔2020〕11號），陽山縣公路事務中心負責全縣國省道公路日常養(yǎng)護和管理工作。調(diào)查期間發(fā)現(xiàn)，市公路事務中心在2021年共開展4次國省道公路常態(tài)化安全生產(chǎn)檢查工作，全年共排查出安全隱患1094處，截至2022年3月9日，已完成整改1087處，完成率99.4%，未完成7處（均在陽山縣，具體有G107線1處、G358線2處和S524線4處），陽山縣公路事務中心存在道路安全隱患整改落實不夠到位問題。
根據(jù)《英德市交通運輸局職能配置、內(nèi)設機構(gòu)和人員編制規(guī)定》（英辦發(fā)〔2019〕20號），英德市交通運輸局指導交通行業(yè)安全生產(chǎn)的管理工作，監(jiān)督落實安全生產(chǎn)責任制。負責交通法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施的監(jiān)督實施。經(jīng)查，英德市交通運輸局2020年、2021年曾多次對英德市胤晟商貿(mào)有限公司開展執(zhí)法檢查，但本次事故依然暴露出英德市胤晟商貿(mào)有限公司名下的粵R59880重型自卸貨車車輛維護保養(yǎng)、駕駛員安全培訓教育等方面的問題隱患，監(jiān)管部門執(zhí)法檢查不夠到位。
對于在事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的部門履職方面的問題及相關(guān)材料，已移交市紀委監(jiān)委，對相關(guān)責任單位責任人問責意見，由市紀委監(jiān)委提出。
（四）其他建議
英德市胤晟商貿(mào)有限公司、粵R59880重型自卸貨車實際所有人黃文健對車輛維護保養(yǎng)、對駕駛員的安全培訓教育不夠到位。建議由英德市交通運輸局約談英德市胤晟商貿(mào)有限公司法人鄭龍錦、車主黃文健，督促其進一步落實安全生產(chǎn)主體責任，加強道路運輸車輛的維護保養(yǎng)，加強駕駛員的安全培訓教育。
七、事故主要教訓
（一）部分道路交通參與人員安全意識薄弱。本次事故中，涉事的粵R875Q0小型客車駕駛?cè)死顕轿窗凑战煌ㄐ盘柾ㄐ?，導致交通事故發(fā)生。出現(xiàn)這些現(xiàn)象，主要是部分道路交通參與人員安全意識淡薄，意識不到違法違規(guī)行為的危害。如果這些人員能夠自覺抵制危險的交通行為方式，可能不會發(fā)生事故，或者發(fā)生事故也不會有如此嚴重的后果。
（二）一些道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實不夠到位。部分道路運輸企業(yè)對掛靠車輛的安全管理不夠到位，出現(xiàn)車輛安全性能不達標、駕駛員違反安全行駛要求等問題。如本次事故中，涉事貨車掛靠的英德市胤晟商貿(mào)有限公司、涉事貨車的實際所有人對涉事貨車維護保養(yǎng)、對駕駛員的安全培訓教育不夠到位。
八、事故防范措施建議
（一）進一步強化道路交通安全工作領(lǐng)導。陽山縣要認真學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的系列重要批示指示精神，嚴格按照省委省政府、市委市政府工作部署，深刻吸取事故教訓，進一步強化道路交通安全紅線意識和責任意識,加強對道路交通安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導。要進一步建立健全道路交通安全責任體系，壓實地方屬地責任、部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任、駕駛員直接責任，健全縣、鎮(zhèn)、村和企業(yè)道路交通安全責任體系，確保全縣道路交通運輸安全形勢穩(wěn)定向好。
（二）進一步排查治理道路交通安全隱患。陽山縣各級各有關(guān)部門要持續(xù)落實道路交通安全生產(chǎn)專項整治三年行動方案，抓好系統(tǒng)防范道路交通安全風險工作，在全縣范圍內(nèi)廣泛深入開展道路交通安全風險隱患大排查大整治行動，堅持問題導向，舉一反三、查漏補缺，重點排查治理車流量較大、無中央隔離的雙向兩車道公路，公路平面交叉口，急彎陡坡、臨邊臨崖、高邊坡路段，以及交通秩序混亂的人群聚集區(qū)域等重點路段，健全交通安全基礎(chǔ)設施，落實養(yǎng)護管理責任，最大限度減少交通事故發(fā)生。
（三）進一步加強路面交通秩序管控。陽山縣各級各有關(guān)部門要加強執(zhí)法力度，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊道路交通違法違規(guī)行為，推動強化公安交警、交通運輸?shù)炔块T合力，積極開展聯(lián)合執(zhí)法。要科學研判轄區(qū)“兩客一危一重貨”重點車輛的運行規(guī)律特點，加大國省道、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村道路、山區(qū)道路的路面管控力度，依法從嚴從重處罰不按規(guī)定車道行駛、無牌無證、超載、疲勞駕駛、違法停車、非法改裝、非法營運、貨車違法載人等交通違法行為。特別是要分析本轄區(qū)內(nèi)由擁堵引起疲勞駕駛導致的道路交通事故特點，針對重點時段、路段，加強地方交警與高速交警的對接，加強視頻巡查、路面巡邏，結(jié)合路況及時采取緩行、分流等措施，科學安排警力加強巡控、疏導；在一些重點路段設置路面振動標線（振動帶）、示警頻閃燈等防疲勞提醒設施，通過知覺、聽覺、視覺等提醒駕駛?cè)恕?/p>
（四）進一步督促客貨運輸企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。各級交通運輸部門要狠抓企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實，強化“兩客一危一重貨”重點車輛源頭安全管理，進一步深入推進貨運亂象整治，嚴厲打擊貨運車輛“掛而不管”行為，對多次違法重點車輛及運輸單位進行約談告誡，督促運輸企業(yè)嚴格按要求完善安全管理規(guī)章制度及操作規(guī)程，做好車輛檢查維護，強化道路運輸從業(yè)人員的安全教育和培訓，督促從業(yè)人員嚴格遵守和執(zhí)行道路運輸相關(guān)法律法規(guī)，強化重點駕駛?cè)税踩{駛意識，確保安全生產(chǎn)責任落實。
（五）進一步強化道路交通安全宣傳和警示教育。陽山縣要扎實開展道路交通安全宣傳進農(nóng)村、進社區(qū)、進廣場、進機關(guān)、進企業(yè)、進學校、進家庭活動，廣泛宣傳超速、逆行、闖紅燈、疲勞駕駛等違法行為的危害和后果，加強警示教育效果。要加大宣傳投入，充分借助各種信息傳媒手段，形成并保持有廣度、有深度、有規(guī)模、有影響的宣傳聲勢，擴大交通安全宣傳覆蓋面。要堅持和完善媒體曝光機制，充分利用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，公開曝光嚴重違法行為、典型交通事故案例和事故責任追究情況，有效向道路交通參與者推送。
