清遠市“2·15”較大道路交通事故調(diào)查報告
2014年2月15日12時12分許，清遠市連州境內(nèi)省道S114線285KM+450M處發(fā)生一起小轎車與大客車對向碰撞，造成4人當場死亡、1人送醫(yī)院搶救無效死亡、3人受傷、倆車不同程度損壞的較大道路交通事故，直接經(jīng)濟損失約320萬元。
清遠市人民政府于2月24日成立了由市安全監(jiān)管局局長任組長，市安全監(jiān)管局、監(jiān)察局、公安局、交通運輸局、市總工會和連州市人民政府派人參加的清遠市“2·15”較大道路交通事故調(diào)查組，開展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組邀請市人民檢察院派人參加。
事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證、檢測鑒定和專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng) 過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關責任人和責任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故 防范措施建議?，F(xiàn)將有關情況報告如下：
一、基本情況
（一）涉事車輛及人員情況
1.粵E1K779號牌小轎車及駕乘人員情況
粵E1K779小轎車所有人：敖某侯；登記住址：略；使用性質(zhì)：非營運；廠牌型號：雙環(huán)HBJ64；顏 色：白色；核載5人；初次登記日期2004年2月10日，檢驗有效期至2014年2月28日；投保有效期至2013年7月16日。
湖南省天罡司法鑒定中心出具的《粵E1K779雙環(huán)牌小型客車安全技術狀況鑒定意見書》鑒定意見為：粵E1K779雙環(huán)牌小型普通客車方向系、制動系在 本次事故中損壞，事發(fā)前該車方向系、制動系符合《中華人民共和國國家標準7258－2012機動車運行安全技術條件》；未發(fā)現(xiàn)與事故有關的突發(fā)性機械故 障。該鑒定中心出具的《事故車輛碰前瞬時速度鑒定意見書》鑒定意見為：粵E1K779雙環(huán)牌小型普通客車碰前瞬時速度為113.7－115km/h之間， 碰后滑移速度58.4－60.2km/h之間。
事故發(fā)生時，粵E1K779小轎車有駕乘人員8人，分別為：
駕駛員敖某侯，男，39歲，駕駛證號碼：略，準駕車型C1，2012年6月27日初次領證于佛山市公安局交通警察支隊，有效期限6年，住址：略。廣東荊圣司法鑒定所出具的檢驗報告書檢驗結(jié)果為：從送檢的敖某侯血液中檢出乙醇（酒 精）成份，其含量為0.14mg/100ml（備注：血液酒精含量超過20mg/100ml，但不足80mg/100ml的，為酒駕;達到或超過80mg /ml，為醉駕)。敖某侯在事故中當場死亡。
乘車人杜某強（敖某候妻舅），男，35歲，住址：略，身份證號：略。事故中受傷。
乘車人杜某豪（杜某強弟弟），男，32歲，住址：略，身份證號：略。事故中當場死亡。
乘車人陳某（杜某豪妻子），女，35歲，住址：略，未上戶口，無身份證號。事故中受傷，懷有5個月身孕。
乘車人敖某陽（與敖某候同村），男,41歲，住址：略，身份證號：略。事故中當場死亡。
乘車人杜某嬋（敖某陽妻子），女，37歲，住址：略，身份證號：略。事故中受傷，經(jīng)搶救無效死亡。
乘車人敖某武（敖某陽兒子），男，12歲，住址：略，身份證號：略。事故中受傷。
乘車人敖某芳（敖某陽女兒），女，8歲，住址：啦，身份證號：來。事故中當場死亡。
事故發(fā)生時駕乘人員乘坐位置如下：
| 敖某侯 | 杜某強 | ||
| 敖某陽 | 敖某芳 | 杜某嬋 | 陳某 |
| 敖某武 | 杜某豪 | ||
粵BS2512大客車注冊車主：深圳市遠捷通汽車租賃有限公司（以下簡稱遠捷通公司。法人代表：董某坤，注冊資金：500萬；經(jīng)營范圍：汽車租賃、汽車 代駕）；登記住所：略；使用性質(zhì)：旅游客運；品牌型號：金龍牌XMQ6998Y2；核載43人；初次登記日期 2012年12月14日，檢驗有效期至2014年12月31日；強制險在中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司投保，商業(yè)險在中華聯(lián)合財產(chǎn)保險股份有限公司投保， 第三者責任險100萬元。
湖南省天罡司法鑒定中心出具的《粵BS2512號金龍牌大型普通客車安全技術狀況鑒定意見書》鑒定意見為：粵BS2512號金龍牌大型普通客車方向系在本次事故中損壞，制動系符合《中華人民共和國國家標準7258－2012機動車運行安全技術條件》，確定為合格；未發(fā)現(xiàn)與事故有關的突發(fā)性機械故障。該鑒 定中心出具的《事故車輛碰前瞬時速度鑒定意見書》鑒定意見為：粵BS2512號金龍牌大型普通客車碰前速度為85.7－86.6km/h之間。
事故發(fā)生時，粵BS2512大客車僅有駕乘人員1人：
駕車人王某林，男，47歲，駕駛證號碼：略，準駕車型A1A2，1988年12月27日初次領證于湖北省咸寧市公安局 交通警察支隊，有效起始日期2008年12月27日，有效期限6年，住址：略。連州市交警大隊事故處理中隊在事故當日16時11分對王某林所做的酒精含量測試，結(jié)果為0mg/100ml。王某林在事故中未受傷。
（二）事故發(fā)生路段基本情況
省道S114線南起廣州市，北至廣東省連州市與湖南省藍山縣交界處的南風坳，全長約330公里。S114線連州四方井（K277＋754M）至豐陽 （K308＋932M）段為二級公路（山嶺重丘），于2011年4月開始大修，2011年12月完工，現(xiàn)路況良好、各項公路標志標線齊全完好，路基寬度為 12米，路面寬度為9米，雙向兩車道。事故發(fā)生路段平直，視野良好。事故發(fā)生時天氣為陰天。
由于二廣高速公路（G55）廣東懷集至省界段迄今尚未通車，二廣高速南下珠三角車輛多在湖南省藍山縣下高速，過南風坳進廣東經(jīng)S114線到連州市區(qū)上清連高速再走廣清高速。因此事故路段設計車流量雖為每日3000車次，但在春運高峰期達到每日2萬多車次。
（三）事故發(fā)生路段交通安全監(jiān)管情況
省道S114線連州四方井至省界段屬連州市公安局交警大隊東陂中隊管轄范圍，東陂中隊隊部在東陂鎮(zhèn)。東陂中隊制訂有春運期間值班安排表，落實了值班領導 和值班、巡邏車輛，全中隊分成事故處理組、事故備勤組、白天巡邏執(zhí)勤組和夜間巡邏執(zhí)勤組，巡邏執(zhí)勤組在S114線往南巡至四方井、往北巡至南風坳時均需在 聯(lián)系點簽到。省道S114線連州四方井處原有一固定木材檢查站，春運時設為省公安廳掛牌號為022的春運道路交通安全執(zhí)勤服務點，嚴查客運車輛超員、報廢 車上路、貨車載客以及人貨混載等交通違法行為。根據(jù)事故調(diào)查組的調(diào)查，連州市有關部門對事故發(fā)生路段春運期間的交通安全監(jiān)管有較好的部署和落實。
二、事故發(fā)生經(jīng)過及應急處置情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過
2014年2月15日，遠捷通公司聘用的司機王某林根據(jù)公司的調(diào)派，于早上7時05分許，駕駛粵BS2512大客車從東莞市南城車站出發(fā)，前往連州市西 岸鎮(zhèn)接一批包車客人。12時10分許，粵BS2512大客車北向行駛到事故路段超越同向行駛一輛大貨車后，左側(cè)車頭與南向行駛完成超車正在變道的由敖某侯 駕駛的粵E1K779小客車在路中間迎面相撞。兩車相撞后，粵BS2512大客車頭東尾西沖出北上車道路外；粵E1K779小客車反彈后頭西尾東沖出南下 車道路外，左后輪擱在南下車道路邊，乘客杜某嬋被甩出車外。事故造成粵E1K779小客車司機敖朝侯及乘客杜某豪、敖某陽、敖某芳四人當場死亡，杜某嬋、 陳某、杜某強、敖某武受傷及兩車不同程度損壞（杜某嬋送醫(yī)院搶救無效于當日死亡）。
（二）事故應急處置情況
事故發(fā)生后，王某林和事故現(xiàn)場過往人員多人報警；王某林報警后由于怕被事故家屬毆打，自行搭摩托車前往連州市交警大隊。接到報警后，連州市公安局指揮中心 立即指令東陂交警中隊出警處置，并通知北山醫(yī)院、東陂衛(wèi)生院、北湖醫(yī)院趕往救援。按照連州市委、市政府主要領導指示，連州市常務副市長李伯倫、副市長歐陽 海龍、公安局政委陳智文和市政府應急辦、安監(jiān)、事故當?shù)攸h委政府領導等先后趕到現(xiàn)場指導事故處理工作，并趕往連州市北山醫(yī)院看望傷者，要求醫(yī)院全力搶救傷 者。清遠市公安局分管領導、交警支隊領導、安全監(jiān)管局分管領導也先后趕到連州指導事故處理工作。連州市政府成立了以常務副市長李伯倫為組長的事故處理領導 小組，連州市公安局也成立了以副市長、公安局長鄧超洪為組長的工作領導小組，有條不紊地開展事故各項善后處置工作。事故調(diào)查組認為，事故得到了及時、有效 處置。
截至2月28日，五名死者尸體已火化，喪葬事宜已處理完畢；杜某強在連州市人民醫(yī)院治愈出院；陳某、敖某武已先后轉(zhuǎn)到廣東省南方醫(yī)科大學第三附屬醫(yī)院治療，病情穩(wěn)定好轉(zhuǎn)；王某林因涉嫌交通肇事罪被連州市人民檢察院批準逮捕；死者賠償事宜準備進入司法程序。
三、事故原因分析、性質(zhì)
㈠事故原因
1.直接原因
王某林駕駛機動車在公路上行駛超過規(guī)定最高行駛速度，駕駛機動車未靠右側(cè)通行，是導致此事故的一個主要原因，對事故發(fā)生負有直接責任；敖某侯駕駛機動車 載人超過核定載人數(shù)，在公路上行駛超過規(guī)定最高行駛速度，駕駛機動車未靠右側(cè)通行，是導致此事故的另一個主要原因，對事故發(fā)生也負有直接責任。
2.間接原因
遠捷通公司沒有道路運輸經(jīng)營許可證，粵BS2512大客車未安裝GPS監(jiān)控設備，沒有車輛營運證、包車客運標志牌。遠捷通公司聘用的司機王某林駕駛公司所有的粵BS2512大客車接送包車旅客這種非法營運行為，是導致事故發(fā)生的間接原因。
㈡事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認定：清遠市“2·15”較大道路交通事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。
四、對事故有關責任人員的處理建議
根據(jù)《安全生產(chǎn)法》及《生產(chǎn)安全事故報告和處理條例》、《道路交通安全法》及其實施條例、《道路運輸條例》等相關法律法規(guī)及規(guī)定，對有關責任單位、責任人的處理建議如下：
（一）免予追究責任人員
敖某侯，粵E1K779小客車駕駛員，貴州人。敖某侯駕駛機動車載人超過核定載人數(shù)，在公路上行駛超過規(guī)定最高行駛速度，駕駛機動車未靠右側(cè)通行，對事故發(fā)生負有主要責任，涉嫌交通肇事罪。鑒于已在事故中死亡，不再追究責其刑事責任。
（二）追究刑事責任人員
王某林，粵BS2512大客車駕駛員，湖北人。王某林駕駛機動車在公路上行駛超過規(guī)定最高行駛速度，駕駛機動車未靠右側(cè)通行，對事故發(fā)生負有主要責任，涉嫌交通肇事罪，建議司法機關抓緊對其進行刑事責任追究。
（三）給予行政處罰的人員和單位
1.董某坤，肇事大客車車主遠捷通公司法人代表，對公司非法營運行為負主要責任，對事故發(fā)生負有責任。建議由清遠市安全監(jiān)管局依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院第493號令）的規(guī)定，依法給予行政處罰；或由清遠市安委辦向深圳市安委辦溝通，轉(zhuǎn)請依法查處。
2.深圳市遠捷通汽車租賃有限公司,安全生產(chǎn)主體責任不落實，超出經(jīng)營范圍經(jīng) 營，非法營運，對客運車輛司乘人員安全培訓教育不到位，對事故發(fā)生負有責任。建議由清遠市安全監(jiān)管局依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院第 493號令）的規(guī)定，依法給予行政處罰；或由清遠市安委辦向深圳市安委辦溝通，轉(zhuǎn)請依法查處。
五、事故教訓及整改防范措施意見
為認真吸取這次連州“2·15”較大道路交通事故的教訓，舉一反三，切實防范類似事故的重演，調(diào)查組提出以下幾點建議：
1.連州市各級各部門要認真貫徹落實安全生產(chǎn)工作“一崗雙責”的要求，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，進一步落實企業(yè)主體、政府（部門）監(jiān) 管責任，加大工作力度，全面系統(tǒng)分析當前道路交通較大道路交通事故多發(fā)的問題，集中精力研究制定具體措施，切實把責任、任務、措施落實到基層、落實到企 業(yè)、落實到崗位；主管部門要堅持勤檢查、常敲打，及時處置問題和隱患，加大整改督查力度，防患于未然。
2.連州市政府要加大資金投入，加快對市掛牌督辦未銷號的第一批、第二批道路交通安全隱患項目的整治。
3．連州市各級各部門要督促客運、貨運企業(yè)強化內(nèi)部安全生產(chǎn)管理，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，強化事故隱患排查治理，提高駕駛?cè)藛T的安全意識；要加大安全投入，科技興安，充分有效利用GPS監(jiān)控等手段，加強對重點時段、重點路段、重點車輛的安全監(jiān)控，防范事故發(fā)生。
4．連州市公安交警部門和交通運輸部門要以長途客運、包車客運、農(nóng)村客運為重點，加強溝通協(xié)調(diào)和信息共享，會同有關部門加大對無證駕駛、超類別范圍駕駛、超速、超載、疲勞駕駛、高速公路違法上下客和違規(guī)停車、不按規(guī)定線路行駛等非法違法行為的打擊力度。
5．連州市各級各部門要開展交通安全宣傳教育進機關、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村、學校的活動，宣傳交通法律法規(guī)以及超速、超員、超載等違法行為的危害，以血的教訓警示道路交通參與者依法依規(guī)駕乘交通工具。
