案例名稱】清遠(yuǎn)市清城區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)清遠(yuǎn)市某陶瓷有限公司行政處罰案

　　【基本案情】2024年3月18日，清城區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法人員聯(lián)合源潭鎮(zhèn)應(yīng)急辦工作人員以及安全生產(chǎn)專家，到清遠(yuǎn)市某陶瓷有限公司開(kāi)展春節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)檢查，檢查發(fā)現(xiàn)，該公司存在：“1、未與外包單位作業(yè)（窯爐車間窯尾執(zhí)磚機(jī)安裝作業(yè)）簽訂安全管理協(xié)議，未對(duì)上述外包單位作業(yè)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理（臨時(shí)用電未使用漏電保護(hù)，現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有消防安全防護(hù)設(shè)施）；2、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未采取措施消除事故隱患（部分滅火器失效）；3、未對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測(cè)（天然氣管道壓力表未定期檢測(cè)）。”的安全生產(chǎn)問(wèn)題。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)出具《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》，并下達(dá)《責(zé)令限期整改指令書》《現(xiàn)場(chǎng)處理措施決定書》，責(zé)令該公司立即停止窯爐車間窯尾執(zhí)磚機(jī)安裝相關(guān)作業(yè)，并于2024年3月25日前將上述3項(xiàng)安全隱患問(wèn)題整改完畢。

　　【處理結(jié)果】一、清遠(yuǎn)市某陶瓷有限公司存在：“1、未與外包單位作業(yè)（窯爐車間窯尾執(zhí)磚機(jī)安裝作業(yè)）簽訂安全管理協(xié)議，未對(duì)上述外包單位作業(yè)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理（臨時(shí)用電未使用漏電保護(hù)，現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有消防安全防護(hù)設(shè)施）”的安全隱患，涉嫌違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十九條第二款：“……生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改?！钡囊?guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零三條第二款：“……生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者未對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的，責(zé)令限期改正，處五萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。……”的規(guī)定，以及按照《應(yīng)急管理行政裁量權(quán)基準(zhǔn)暫行規(guī)定》（中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部令第12號(hào)）第十七條第一二項(xiàng)：“當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為或者事故危害后果的；……”的規(guī)定，鑒于該公司在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)主動(dòng)消除隱患，并在調(diào)查過(guò)程中積極配合和態(tài)度良好，建議對(duì)該公司從輕處罰，對(duì)清遠(yuǎn)市某陶瓷有限公司處人民幣15000元（壹萬(wàn)伍仟元）罰款以及其主要負(fù)責(zé)人蘇某處以3000元（叁仟元整）罰款的行政處罰。二、清遠(yuǎn)市某陶瓷有限公司存在“2、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未采取措施消除事故隱患（部分滅火器失效）；”的安全生產(chǎn)隱患問(wèn)題，按照《中華人民共和國(guó)消防法》第四條第一款“……縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)急管理部門對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，并由本級(jí)人民政府消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。……”和第十六條第一款第（二）項(xiàng)：“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：……（二）按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗(yàn)、維修，確保完好有效；……”的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第六十九條“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在監(jiān)督檢查中，應(yīng)當(dāng)互相配合，實(shí)行聯(lián)合檢查；確需分別進(jìn)行檢查的，應(yīng)當(dāng)互通情況，發(fā)現(xiàn)存在的安全問(wèn)題應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)部門進(jìn)行處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送其他有關(guān)部門并形成記錄備查，接受移送的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處理?！钡囊?guī)定，已移交給消防部門進(jìn)行處理。三、清遠(yuǎn)市某陶瓷有限公司存在“3、未對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測(cè)（天然氣管道壓力表未定期檢測(cè)）；”的安全生產(chǎn)隱患問(wèn)題，按照《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》第四十條第三款：“特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求，在檢驗(yàn)合格有效期屆滿前一個(gè)月向特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提出定期檢驗(yàn)要求。……未經(jīng)定期檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備，不得繼續(xù)使用?！钡囊?guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第六十九條“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在監(jiān)督檢查中，應(yīng)當(dāng)互相配合，實(shí)行聯(lián)合檢查；確需分別進(jìn)行檢查的，應(yīng)當(dāng)互通情況，發(fā)現(xiàn)存在的安全問(wèn)題應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)部門進(jìn)行處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送其他有關(guān)部門并形成記錄備查，接受移送的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處理?！钡囊?guī)定，已移交給市場(chǎng)監(jiān)督管理部門進(jìn)行處理。

　　【典型意義】本案中執(zhí)法人員對(duì)企業(yè)車間現(xiàn)場(chǎng)、外包作業(yè)、臺(tái)賬資料開(kāi)展專項(xiàng)檢查，狠抓安全生產(chǎn)隱患源頭管理，進(jìn)一步提高了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作及外包單位管理的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，通過(guò)行政處罰的雷霆手段，提高了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)安全生產(chǎn)形式的認(rèn)識(shí)和重視，對(duì)于存在重大事故隱患的企業(yè)敢于真碰硬，起到了警鐘長(zhǎng)鳴的震懾作用。