清安辦〔2018〕 81號(hào)

清遠(yuǎn)市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)
開展打擊假冒特種作業(yè)操作證專項(xiàng)
治理行動(dòng)實(shí)施方案的通知

各縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)委員會(huì)，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、公安局、工商局、網(wǎng)信辦，各有關(guān)單位：

　　為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安委辦、廣東省安委辦關(guān)于開展打擊假冒特種作業(yè)操作證專項(xiàng)治理行動(dòng)要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)將《清遠(yuǎn)市安委會(huì)辦公室關(guān)于開展打擊假冒特種作業(yè)操作證專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：清遠(yuǎn)市安委會(huì)辦公室關(guān)于開展打擊假冒特種作業(yè)操作

      證專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案

    　　                        清遠(yuǎn)市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

                                     2018年7月24日

（聯(lián)系人：祝靜，電話：0763-3385033，馬祥熙，3371665，傳真：0763－3379784）

附件

清遠(yuǎn)市安委會(huì)辦公室關(guān)于開展打擊假冒特種作業(yè)

操作證專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，牢固樹立安全發(fā)展理念，落實(shí)“查風(fēng)險(xiǎn)、除隱患、防事故”的要求，根據(jù)廣東省安委辦關(guān)于開展打擊假冒特種作業(yè)操作證專項(xiàng)治理行動(dòng)要求，市安委辦決定從2018年7月20日至12月31日，在全市組織打擊假冒特種作業(yè)操作證專項(xiàng)治理行動(dòng)，制定本實(shí)施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

　　根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》（原國(guó)家安全監(jiān)管總局令第30號(hào)）有關(guān)規(guī)定，依法查處偽造、變?cè)臁①I賣特種作業(yè)操作證行為，嚴(yán)厲打擊假冒安全監(jiān)管部門網(wǎng)站及通過網(wǎng)絡(luò)制假售假行為，嚴(yán)肅查處從業(yè)人員持假冒特種作業(yè)證上崗作業(yè)行為，進(jìn)一步規(guī)范和完善特種作業(yè)操作證考核發(fā)放和信息查詢，督促用人單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，營(yíng)造公平正義的安全生產(chǎn)社會(huì)秩序。

二、治理重點(diǎn)

　　1.對(duì)不法分子偽造、變?cè)?、買賣特種作業(yè)操作證進(jìn)行治理，嚴(yán)厲打擊假冒特種作業(yè)操作證的違法行為；

　　2.對(duì)假冒政府網(wǎng)站，從事虛假信息兜售、制假售假行為進(jìn)行治理，凈化特種作業(yè)查詢網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；

　　3.對(duì)用人單位不查驗(yàn)特種作業(yè)人員持證情況，默許特種作業(yè)人員無證上崗或持假證上崗進(jìn)行治理，督促用人單位嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任；

　　4.對(duì)特種作業(yè)人員涂改、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、冒用特種作業(yè)操作證等行為進(jìn)行治理，依法打擊使用假冒特種作業(yè)操作證的違法行為。

　　5.對(duì)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、考試機(jī)構(gòu)默許或協(xié)助特種作業(yè)人員持假證參加復(fù)審換證進(jìn)行治理，規(guī)范和完善特種作業(yè)操作證培訓(xùn)、考核發(fā)放環(huán)境。

　　三、時(shí)間和方法步驟

堅(jiān)持屬地為主與部門督導(dǎo)相結(jié)合，企業(yè)自查自糾與政府督查相結(jié)合，全面排查與重點(diǎn)整治相結(jié)合，監(jiān)督檢查與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，從2018年7月20日開始，到12月31日結(jié)束，分四個(gè)階段進(jìn)行：

　?。ㄒ唬﹦?dòng)員部署階段（7月20日-7月底）。

    制定本地、本部門（領(lǐng)域）的打擊假冒特種作業(yè)操作證專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，全面部署安排，廣泛開展宣傳。組織發(fā)動(dòng)本轄區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）的用人單位自查自糾，全面摸清已聘特種作業(yè)人員持證情況。組織各特種作業(yè)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和考核發(fā)證部門完成特種作業(yè)安全培訓(xùn)和取證流程自查工作。

　　（二）自查自糾階段（8月1-31日）。

用人單位組織全面開展自查自糾工作，確定特種作業(yè)崗位設(shè)置及職責(zé)，全面梳理本單位特種作業(yè)人員持證情況，并通過全國(guó)統(tǒng)一證書查詢系統(tǒng)（進(jìn)入應(yīng)急管理部政府網(wǎng)站http://www.chinasafety.gov.cn，依次點(diǎn)擊“服務(wù)”——“服務(wù)大廳”——“特種作業(yè)操作證及安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格信息查詢”，進(jìn)入特種作業(yè)操作證查詢平臺(tái)）查驗(yàn)持證人員證書真?zhèn)?，?duì)本單位特種作業(yè)人員持有假冒操作證或無證上崗的要及時(shí)整改，確保本單位特種作業(yè)人員依法持證率達(dá)到100%。

特種作業(yè)操作證安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展自查自糾工作，對(duì)照《安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本條件》要求，完善并保持本機(jī)構(gòu)相應(yīng)條件，規(guī)范培訓(xùn)管理，及時(shí)消除默許或協(xié)助特種作業(yè)人員持假證參加復(fù)審換證的違法違規(guī)行為。

特種作業(yè)操作證考核發(fā)證機(jī)關(guān)開展自查自糾工作，完善和優(yōu)化考核發(fā)證工作流程，創(chuàng)新管理模式，進(jìn)一步提升安全生產(chǎn)公共服務(wù)水平。

（三）集中整治階段（9月-11月）。

按照實(shí)屬地監(jiān)管原則，組織各有關(guān)部門對(duì)本行業(yè)（領(lǐng)域）用人單位的特種作業(yè)人員持證上崗專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)對(duì)特種作業(yè)人員培訓(xùn)情況、證書來源及證書的真實(shí)性開展專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅處理特種作業(yè)人員偽造、涂改、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、冒用特種作業(yè)操作證或者使用偽造的特種作業(yè)操作證上崗行為。要注重源頭治理，深挖假冒特種作業(yè)操作證行為背后的利益線索，追本溯源，倒查并依法打擊假冒證書獲取渠道、造假制假窩點(diǎn)，倒查并封堵假冒網(wǎng)站，切實(shí)維護(hù)法律的尊嚴(yán)和人民群眾的合法權(quán)益。各縣（市、區(qū)）安委會(huì)牽頭組織有關(guān)部門聯(lián)合開展打擊假專項(xiàng)行動(dòng)，針對(duì)本地特點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和突出問題開展專項(xiàng)檢查、抽查，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，推動(dòng)本地區(qū)、本部門（領(lǐng)域）打假行動(dòng)取得實(shí)效。

（四）總結(jié)鞏固階段（12月）。

對(duì)開展打擊假冒特種作業(yè)操作證專項(xiàng)行動(dòng)情況進(jìn)行總結(jié)匯總，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決工作中存在的突出問題，堵塞漏洞，推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)深入開展。建立健全案件查處工作機(jī)制，采取掛牌督辦、集中辦案、聯(lián)合查案等形式，力爭(zhēng)搗毀一批制售假證窩點(diǎn)，嚴(yán)懲一批違法犯罪分子，關(guān)停一批假冒安全監(jiān)管部門網(wǎng)站，公布一批典型案例，有效遏制制售假冒特種作業(yè)操作證違法行為。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)有序開展。專項(xiàng)治理行動(dòng)涉及面廣、時(shí)間緊、任務(wù)重。各地安委會(huì)辦公室要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，牽頭成立由經(jīng)濟(jì)和信息化、公安、安全監(jiān)管、工商、網(wǎng)信部門組成的專項(xiàng)治理行動(dòng)工作組，明確任務(wù)分工，細(xì)化治理措施，強(qiáng)化溝通協(xié)作，加強(qiáng)信息共享和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，有序有力推進(jìn)專項(xiàng)治理行動(dòng)。公安部門要嚴(yán)格查處假冒特種作業(yè)操作證獲取渠道、造假制假窩點(diǎn)以及倒查個(gè)人使用假冒特種作業(yè)操作證等違法行為，嚴(yán)厲打擊假冒特種作業(yè)操作證違法犯罪活動(dòng)。安全監(jiān)管部門要集中力量、強(qiáng)化對(duì)假冒特種作業(yè)操作證專項(xiàng)治理，嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》和《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》（原國(guó)家安全監(jiān)管總局令第30 號(hào)）規(guī)定的條件和要求嚴(yán)格實(shí)施考核發(fā)證，規(guī)范和完善特種作業(yè)操作證安全培訓(xùn)、考核管理工作，指導(dǎo)用人單位依法依規(guī)使用特種作業(yè)人員持證上崗，把特種作業(yè)人員持證上崗情況納入日常執(zhí)法監(jiān)督檢查。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要進(jìn)行一次全面監(jiān)督檢查，凡不符合安全培訓(xùn)基本條件和違反安全培訓(xùn)規(guī)定的，依法進(jìn)行行政處罰，直至終止安全培訓(xùn)活動(dòng)；對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域要加強(qiáng)執(zhí)法力度，重點(diǎn)查處無證上崗、持假冒特種作業(yè)操作證上崗等行為。市級(jí)安全監(jiān)管部門要按時(shí)將核發(fā)的特種作業(yè)操作證信息上傳至“特種作業(yè)操作證查詢平臺(tái)”，確保證書信息全國(guó)互聯(lián)互通。工商部門加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上售賣特種作業(yè)操作證、虛假宣傳等違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)厲查處網(wǎng)絡(luò)兜售假冒證書行為。網(wǎng)信部門依法對(duì)假冒政府網(wǎng)站堅(jiān)決予以封堵或關(guān)閉，發(fā)現(xiàn)一個(gè)處理一個(gè)。其他部門按照法定職責(zé)做好特種作業(yè)人員持證上崗監(jiān)管工作。

（二）強(qiáng)化聯(lián)合行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊假冒特種作業(yè)操作證行為。各地、各有關(guān)部門要將打擊假冒特種作業(yè)操作證作為安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)來抓，切實(shí)加強(qiáng)部門協(xié)作，積極梳理工作思路，研究制售假冒特種作業(yè)操作證犯罪行為的特征和方式，準(zhǔn)確把握違法行為的特點(diǎn)和規(guī)律，聯(lián)合開展打擊假冒特種作業(yè)操作證專項(xiàng)行動(dòng)。要緊密結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真分析查擺工作漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，全方位嚴(yán)厲打擊偽造、變?cè)?、買賣特種作業(yè)操作證行為。加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接，對(duì)涉嫌刑事犯罪的要按照《關(guān)于在查處安全生產(chǎn)違法犯罪工作中協(xié)調(diào)配合的暫行規(guī)定》和《關(guān)于印發(fā)〈安全監(jiān)管部門移送涉嫌犯罪案件類型及標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》規(guī)定，密切與公安、檢察院、法院等協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)線索通報(bào)、案件移送與協(xié)查機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)“兩法銜接”工作，堅(jiān)決杜絕有案不移、以罰代刑等行為。

（三）廣泛宣傳引導(dǎo)，大力營(yíng)造社會(huì)共治格局。各地要加大宣傳工作力度，通過報(bào)紙、電視、微博、微信、標(biāo)語、宣傳欄等多種形式，普及特種作業(yè)特性、范圍以及培訓(xùn)考核正規(guī)渠道等知識(shí)，向社會(huì)公眾大力宣傳特種作業(yè)持假證或無證操作的危害，加強(qiáng)“特種作業(yè)持證上崗就是保障企業(yè)、操作者本人和他人平安的根本措施”等宣傳力度；讓企業(yè)和從業(yè)人員掌握網(wǎng)上核驗(yàn)方式，學(xué)會(huì)如何辨別證件真?zhèn)?；同時(shí)廣泛通報(bào)“打假”開展情況和犯罪查處結(jié)果，充分發(fā)揮典型案例和刑事處罰的警示震懾作用，形成強(qiáng)大輿論聲勢(shì)；要暢通舉報(bào)渠道，落實(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)廣大群眾充分利用“12350”、“110”等電話舉報(bào)違法行為，形成社會(huì)共治的良好氛圍。

（四）開展督查通報(bào)，確保按時(shí)保質(zhì)完成專項(xiàng)治理工作任務(wù)。各縣（市、區(qū)）安委辦要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)治理行動(dòng)的督查指導(dǎo)，請(qǐng)于2018年8月6日前將專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案和部署開展情況報(bào)送市安委會(huì)辦公室；從８月份起，每月22日前報(bào)送當(dāng)月用人單位持證上崗、特種作業(yè)人員持證上崗執(zhí)法、假冒網(wǎng)站封堵或關(guān)閉、打擊制假售假犯罪等工作情況并填報(bào)《廣東省打擊假冒特種作業(yè)操作證專項(xiàng)治理行動(dòng)情況統(tǒng)計(jì)表》（附件）；于12月20日前報(bào)送專項(xiàng)治理行動(dòng)工作總結(jié)（所報(bào)材料均需紙質(zhì)和電子版。聯(lián)系人：祝靜，聯(lián)系電話：0763－3385033，傳真：0763－3379784；郵箱：bgs3371665@163.com。）

市安委辦將定期通報(bào)全市專項(xiàng)治理行動(dòng)情況，并適時(shí)組織督查組對(duì)重點(diǎn)地區(qū)專項(xiàng)治理行動(dòng)工作開展情況進(jìn)行督查。

    附件：清遠(yuǎn)市打擊假冒特種作業(yè)操作證專項(xiàng)治理情況統(tǒng)計(jì)表