清府函〔2018〕96號

清遠市人民政府關(guān)于印發(fā)清遠市自然災(zāi)害

救助應(yīng)急預(yù)案的通知

清遠高新區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將新修訂的《清遠市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市民政局反映。

清遠市人民政府

2018年3月19日

清遠市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

目  錄

1  總則

1.1  編制目的

1.2  編制依據(jù)

1.3  適用范圍

1.4  工作原則

2  組織體系

2.1  市減災(zāi)委

2.2  市減災(zāi)委成員單位及主要職責(zé)

2.3  縣級自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)

3  運行機制

3.1  預(yù)警

3.1.1  預(yù)警預(yù)報

3.1.2  預(yù)警響應(yīng)

3.2  應(yīng)急處置

3.2.1  信息報告

3.2.2  響應(yīng)啟動

3.2.3  處置措施

3.2.4  應(yīng)急終止

3.3  后期處置

3.3.1  過渡期生活救助

3.3.2  冬春救助

3.3.3  倒損住房恢復(fù)重建

3.4  信息發(fā)布

4  應(yīng)急保障

4.1  人力保障

4.2  資金保障

4.3  物資保障

4.4  交通保障

4.5  設(shè)施保障

4.6  通信保障

4.7  動員保障

5  監(jiān)督管理

5.1  預(yù)案演練

5.2  宣教培訓(xùn)

5.3  責(zé)任與獎懲

6  附則

7  附件

自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)

7.1  Ⅰ級響應(yīng)

7.2  Ⅱ級響應(yīng)

7.3  Ш級響應(yīng)

7.4  Ⅳ級響應(yīng)

1  總則

1.1  編制目的

建立健全我市應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害救助應(yīng)急體系和運行機制，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，高效、有序?qū)嵤?yīng)急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財產(chǎn)損失，確保受災(zāi)人員基本生活，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。

1.2  編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國慈善法》、《自然災(zāi)害救助條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《救災(zāi)捐贈管理辦法》、《民政部關(guān)于支持引導(dǎo)社會力量有序參與救災(zāi)的指導(dǎo)意見》、《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》、《廣東省社會力量參與救災(zāi)促進條例》、《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《廣東省自然災(zāi)害救助辦法》、《廣東省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3  適用范圍

本預(yù)案適用于我市范圍內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害的市級應(yīng)急救助工作。

發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開展應(yīng)急救助工作。

1.4  工作原則

（1）以人為本，減少危害。全面履行職能，把保護人民群眾健康和生命財產(chǎn)安全作為應(yīng)急救助的首要任務(wù)，確保受災(zāi)人員的基本生活。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮清遠市減災(zāi)委員會（以下簡稱市減災(zāi)委）的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，加強市減災(zāi)委各成員單位在自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作中的協(xié)作和配合，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工明確、協(xié)調(diào)有序、配合密切、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救助機制。

（3）政府主導(dǎo)，社會參與。堅持政府主導(dǎo)、社會互助，實現(xiàn)群眾自救、社會參與，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用。

2  組織體系

2.1  市減災(zāi)委

市減災(zāi)委是全市自然災(zāi)害應(yīng)急救助綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)全市自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開展重大自然災(zāi)害減災(zāi)救助活動，指導(dǎo)各地開展減災(zāi)和災(zāi)害救助工作。

主  任：分管副市長。

副主任：市政府分管副秘書長，市民政局局長。

成  員：市委宣傳部，市發(fā)展改革局（市糧食局）、市經(jīng)濟和信息化局、市教育局、市科技局（市地震局）、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市環(huán)境保護局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生計生局、市外事僑務(wù)局、市文化廣電新聞出版局、市安全監(jiān)管局、市統(tǒng)計局、市政府金融工作局、市供電局、市氣象局、清遠軍分區(qū)、市武警支隊、市科學(xué)技術(shù)協(xié)會、市紅十字會、中國電信股份有限公司清遠分公司、中國移動通信集團廣東有限公司清遠分公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司清遠分公司。

市減災(zāi)委成員單位職責(zé)：

（1）市委宣傳部：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)救災(zāi)工作新聞發(fā)布及宣傳報道工作，引導(dǎo)社會輿論。

（2）市發(fā)展改革局（市糧食局）：負(fù)責(zé)安排重大防災(zāi)及災(zāi)后重建基建項目，協(xié)調(diào)落實建設(shè)資金；協(xié)同市民政局做好救災(zāi)糧儲備、調(diào)撥和供應(yīng)的組織、協(xié)調(diào)工作，確保受災(zāi)期間糧食供應(yīng)；會同市財政局、農(nóng)業(yè)局等單位落實冬春救助中以工代賑、災(zāi)欠減免政策。

（3）市經(jīng)濟和信息化局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)煤、電、油等重要物資的供應(yīng)保障。組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位做好救援裝備、防護和消殺用品、醫(yī)藥生產(chǎn)供應(yīng)；保障相關(guān)無線電通信業(yè)務(wù)頻率的正常使用。協(xié)調(diào)各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)配合有關(guān)單位及時、準(zhǔn)確發(fā)送自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息；盡快恢復(fù)被破壞的通信設(shè)施，并做好災(zāi)害現(xiàn)場公用通信網(wǎng)應(yīng)急保障工作。

（4）市教育局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好災(zāi)后學(xué)校、托幼機構(gòu)復(fù)學(xué)工作；協(xié)調(diào)有關(guān)單位共同做好災(zāi)后校舍恢復(fù)重建；負(fù)責(zé)對學(xué)校學(xué)生、幼兒進行防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急知識的宣傳、教育、演練工作。

（5）市科技局（市地震局）：負(fù)責(zé)安排防災(zāi)減災(zāi)和重大救災(zāi)科研項目。負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)地震現(xiàn)場強余震監(jiān)測，分析地震發(fā)展趨勢，提出強余震防范對策；協(xié)調(diào)震區(qū)與鄰市的監(jiān)測工作；會同有關(guān)單位組織地震現(xiàn)場地震災(zāi)害調(diào)查，確定地震烈度，及時評估地震災(zāi)害損失并提出救災(zāi)意見，組織協(xié)調(diào)地震災(zāi)害緊急救援工作；參與制訂震區(qū)恢復(fù)重建規(guī)劃；開展地震防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳教育及演練。

（6）市公安局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的治安秩序維護，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾的緊急轉(zhuǎn)移工作；做好交通疏導(dǎo)工作，確保道路交通安全暢通；積極配合做好救災(zāi)救援和應(yīng)急救助工作；落地查處網(wǎng)絡(luò)上散布謠言、制造恐慌的人員；指導(dǎo)各地開展消防安全知識宣傳教育及演練。

（7）市民政局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)救災(zāi)工作；核定、報告全市災(zāi)情，發(fā)布災(zāi)情信息；指導(dǎo)做好轉(zhuǎn)移、安置、慰問災(zāi)民工作；指導(dǎo)做好受災(zāi)群眾吃、穿、住、醫(yī)等生活救助；申請、管理、分配中央、省下?lián)芎褪信涮椎木葹?zāi)款物，并監(jiān)督檢查使用情況；指導(dǎo)做好災(zāi)后救助和因災(zāi)倒塌民房恢復(fù)重建；組織指導(dǎo)救災(zāi)捐贈和災(zāi)害救助物資儲備；管理本應(yīng)急預(yù)案，組織演練和實施；承擔(dān)市減災(zāi)委辦公室相關(guān)職責(zé)。

（8）市財政局：負(fù)責(zé)減災(zāi)救災(zāi)資金的預(yù)算安排、資金撥付；會同市民政局聯(lián)合向省民政廳、財政廳申請省級救災(zāi)補助資金；根據(jù)縣（市、區(qū)）申請和有關(guān)單位對災(zāi)情的核定情況，及時下?lián)苁屑壸匀粸?zāi)害生活補助資金，及時對救災(zāi)資金的使用進行監(jiān)督、檢查，保證救災(zāi)資金迅速到位；會同市發(fā)展改革局、農(nóng)業(yè)局等單位落實冬春救助中以工代賑、災(zāi)欠減免政策。

（9）市人力資源社會保障局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好災(zāi)后技校復(fù)學(xué)工作；協(xié)調(diào)有關(guān)單位共同做好災(zāi)后校舍恢復(fù)重建；督促、指導(dǎo)各地對技校學(xué)生進行防災(zāi)減災(zāi)知識的宣傳、教育、演練工作。

（10）市國土資源局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督地質(zhì)災(zāi)害防治工作；編制市級地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案；組織突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查，組織專家對較大地質(zhì)災(zāi)害的成因進行分析論證后認(rèn)定治理責(zé)任；建立完善市級地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系；協(xié)助搶險救災(zāi)和善后處理工作；按規(guī)定對災(zāi)后重建有關(guān)用地審批手續(xù)給予優(yōu)先辦理；組織開展地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳教育及演練。

（11）市環(huán)境保護局：負(fù)責(zé)組織擬訂并監(jiān)督實施災(zāi)害多發(fā)的重點區(qū)域、流域污染防治規(guī)劃和飲用水源地環(huán)境保護規(guī)劃；牽頭協(xié)調(diào)自然災(zāi)害引發(fā)的重大環(huán)境事件調(diào)查處理及重點區(qū)域、流域環(huán)境污染防治工作，開展受災(zāi)期間環(huán)境監(jiān)測、發(fā)布相關(guān)環(huán)境信息；會同市水務(wù)局、衛(wèi)生計生局做好災(zāi)區(qū)飲用水源地環(huán)境的監(jiān)測監(jiān)督，指導(dǎo)飲用水源地環(huán)境保護工作；指導(dǎo)開展環(huán)境保護宣傳教育及演練。

（12）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局：負(fù)責(zé)災(zāi)后工程建設(shè)管理，監(jiān)督實施各類房屋建筑及附屬設(shè)施和市政工程建設(shè)的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)；指導(dǎo)災(zāi)后房屋和市政公共基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量安全鑒定，以及災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和工程設(shè)計施工等管理工作。制定應(yīng)急避護場所建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)各地開展應(yīng)急避護場所建設(shè)。

（13）市交通運輸局：負(fù)責(zé)加強救災(zāi)物資運輸?shù)慕M織協(xié)調(diào)，做好運輸保障工作；組織協(xié)調(diào)抗災(zāi)救災(zāi)人員、物資的公路、水路運輸，為運送救災(zāi)應(yīng)急物資車輛辦理優(yōu)先通行手續(xù)；協(xié)調(diào)提供轉(zhuǎn)移受災(zāi)人員所需交通工具，組織搶修被毀公路。

（14）市水務(wù)局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)全市防汛、防旱、防風(fēng)、防凍及水利工程搶險工作；對重要江河湖泊和重要水利工程實施防汛防旱調(diào)度和應(yīng)急水量調(diào)度；組織災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)，儲備防汛搶險物資；組織、指導(dǎo)全市洪澇、干旱、臺風(fēng)災(zāi)害預(yù)防、避險等知識宣傳培訓(xùn)及演練。

（15）市農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)重大動物疫情和農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測預(yù)警，制定防控制對策，組織、指導(dǎo)各地開展防控工作；組織種子、動物疫苗、消毒藥品等救災(zāi)物資儲備和調(diào)撥，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)救災(zāi)和災(zāi)后復(fù)產(chǎn)；會同市發(fā)展改革局保障受災(zāi)期間農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定；會同市發(fā)展改革局、財政局等單位落實冬春救助中以工代賑、災(zāi)欠減免等政策；組織開展農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)推廣和知識宣傳。

（16）市林業(yè)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督全市森林火災(zāi)撲救，儲備相關(guān)應(yīng)急物資；組織重大林業(yè)有害生物災(zāi)害防治工作；組織、指導(dǎo)珍稀瀕危野生動植物救護繁育、野生動植物棲息地恢復(fù)發(fā)展；開展森林火災(zāi)防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳教育及森林火災(zāi)消防演練。

（17）市商務(wù)局：負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)部分生活必需品的市場供應(yīng)；做好因災(zāi)造成商貿(mào)業(yè)損失評估工作。

（18）市衛(wèi)生計生局：負(fù)責(zé)合理調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生資源，及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助做好災(zāi)區(qū)醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作；加強災(zāi)區(qū)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督工作；做好公共衛(wèi)生事件中的應(yīng)急救助工作；開展衛(wèi)生防疫和醫(yī)療急救知識宣傳培訓(xùn)及演練。

（19）市外事僑務(wù)局：協(xié)助民政部門做好相關(guān)涉外組織機構(gòu)的救災(zāi)聯(lián)絡(luò)等工作。

（20）市文化廣電新聞出版局：負(fù)責(zé)組織廣播電臺、電視臺等新聞單位對搶險救災(zāi)、防災(zāi)減災(zāi)工作進行宣傳報道。

（21）市安全監(jiān)管局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作；組織指導(dǎo)安全生產(chǎn)知識宣傳教育及生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練。

（22）市統(tǒng)計局：負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)單位按照民政部、國家統(tǒng)計局制訂的《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度》做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析、整理、上報工作；向有關(guān)單位提供統(tǒng)計信息和咨詢建議。

（23）市政府金融工作局：負(fù)責(zé)協(xié)助政府不斷拓寬災(zāi)害保險的覆蓋面，加強對經(jīng)辦保險機構(gòu)的監(jiān)管，引導(dǎo)保險機構(gòu)研發(fā)災(zāi)害保險產(chǎn)品、做好日常防災(zāi)減災(zāi)預(yù)防工作、農(nóng)房保險和民生責(zé)任險等工作，及時做好災(zāi)后查勘、理賠工作。

（24）市供電局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)電力企業(yè)做好電力搶修、修復(fù)受損電力設(shè)施、調(diào)整電網(wǎng)運行方式、保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

（25）市氣象局：負(fù)責(zé)發(fā)布災(zāi)害性天氣預(yù)報、預(yù)警，為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)提供服務(wù)；組織重大氣象災(zāi)害的調(diào)查、評估、鑒定、發(fā)布及宣傳工作；開展氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳教育。

（26）清遠軍分區(qū)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)駐清部隊和民兵預(yù)備役部隊參加搶險救災(zāi)工作。

（27）市武警支隊：負(fù)責(zé)保護重要目標(biāo)安全，解救、轉(zhuǎn)移和疏散受災(zāi)人員；搶救、運送重要物資；協(xié)助有關(guān)部門疏通道路、橋梁等交通應(yīng)急通道；參加疫區(qū)封控；在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在市公安局的組織協(xié)調(diào)下，參與處置因災(zāi)害事故引發(fā)的各類群體性事件，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。

（28）市科學(xué)技術(shù)協(xié)會：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)抗災(zāi)救災(zāi)科技服務(wù)活動；組織所屬學(xué)會開展防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳。

（29）市紅十字會：負(fù)責(zé)組織志愿者和社會力量參與救災(zāi)救助，依法開展救災(zāi)募捐和災(zāi)害救助活動；參與救災(zāi)和傷病員的救治（含受災(zāi)群眾、傷員的心理救援）；根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署，參與災(zāi)后重建工作。

（30）中國電信股份有限公司清遠分公司、中國移動通信集團廣東有限公司清遠分公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司清遠分公司：在市經(jīng)濟和信息化局的指導(dǎo)下，做好自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，盡快恢復(fù)被破壞的通信設(shè)施，并做好災(zāi)害現(xiàn)場公用通信網(wǎng)應(yīng)急保障工作。

2.2  市減災(zāi)委辦公室 

市減災(zāi)委辦公室設(shè)在市民政局，辦公室主任由市民政局分管副局長兼任。辦公室主要職責(zé)：負(fù)責(zé)擬訂救災(zāi)工作政策；組織、協(xié)調(diào)救災(zāi)、防災(zāi)、減災(zāi)工作；組織自然災(zāi)害救助應(yīng)急體系建設(shè)；災(zāi)情核查和統(tǒng)一上報、發(fā)布；救災(zāi)款物管理、分配及監(jiān)督使用；會同有關(guān)部門組織協(xié)調(diào)緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民、農(nóng)村災(zāi)民毀損房屋恢復(fù)重建補助及受災(zāi)群眾生活救助；指導(dǎo)各地做好救災(zāi)物資儲備；組織、指導(dǎo)救災(zāi)捐贈；會同有關(guān)單位擬訂減災(zāi)規(guī)劃。

2.3  縣級自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)

各縣（市、區(qū)）人民政府要建立健全相應(yīng)的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，及時啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，組織做好救助工作。市有關(guān)單位根據(jù)業(yè)務(wù)對口進行具體指導(dǎo)。

3  運行機制

3.1  預(yù)警

3.1.1  預(yù)警預(yù)報

國土資源、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技（地震）、氣象等單位要及時向市減災(zāi)委辦公室和履行救災(zāi)職責(zé)的市減災(zāi)委成員單位通報自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，測繪部門根據(jù)需要及時提供地理信息數(shù)據(jù)。災(zāi)害預(yù)警信息主要包括: 地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警信息(市國土資源局負(fù)責(zé))、汛情、旱情預(yù)警信息(市水務(wù)局負(fù)責(zé))、農(nóng)作物重大生物災(zāi)害預(yù)警信息(市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé))、森林火災(zāi)和林業(yè)生物災(zāi)害預(yù)警信息(市林業(yè)局負(fù)責(zé))、地震趨勢預(yù)測信息(市科技局[市地震局]負(fù)責(zé))、氣象災(zāi)害預(yù)警信息(市氣象局負(fù)責(zé))等。

市減災(zāi)委辦公室及時匯總各類災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，向成員單位和有關(guān)地區(qū)通報。

3.1.2  預(yù)警響應(yīng)

市減災(zāi)委辦公室根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，結(jié)合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟狀況，對可能出現(xiàn)的災(zāi)情進行預(yù)評估。可能威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全、影響基本生活、需要提前采取應(yīng)對措施時，市減災(zāi)委辦公室要及時啟動預(yù)警響應(yīng)，視情采取以下一項或多項措施:

（1）向可能受影響的各縣（市、區(qū)）人民政府或民政部門通報預(yù)警信息，提出災(zāi)害救助工作要求。

（2）加強應(yīng)急值守，密切跟蹤災(zāi)害發(fā)展趨勢，對災(zāi)害可能造成的損失進行動態(tài)評估，及時調(diào)整相關(guān)措施。

（3）通知市級救災(zāi)物資儲備中心及有關(guān)縣（市、區(qū)）做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備，緊急情況下提前調(diào)撥，做好救災(zāi)物資調(diào)運準(zhǔn)備。

（4）派出預(yù)警響應(yīng)工作組，實地了解災(zāi)害風(fēng)險，檢查指導(dǎo)各項救災(zāi)準(zhǔn)備工作。

（5）向市政府、市減災(zāi)委負(fù)責(zé)人、市減災(zāi)委成員單位報告預(yù)警響應(yīng)啟動情況。

（6）向社會發(fā)布預(yù)警響應(yīng)啟動情況。

災(zāi)害風(fēng)險解除或演變?yōu)闉?zāi)害后，市減災(zāi)委辦公室終止預(yù)警響應(yīng)。

3.2  應(yīng)急處置

3.2.1  信息報告

各有關(guān)單位按照職責(zé)收集和提供災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展、損失以及防御等情況，及時向市人民政府或市減災(zāi)委報告。特別重大、重大自然災(zāi)害信息，市減災(zāi)委按規(guī)定及時報告市人民政府?！　?/span>

縣級以上政府民政部門按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計制度》，做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析、上報及部門間共享工作。

3.2.2  響應(yīng)啟動

按照自然災(zāi)害影響范圍、危害程度等，市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ш級、Ⅳ級四個等級。

Ⅰ級響應(yīng)，由市減災(zāi)委主任統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)；Ⅱ級和Ⅲ級響應(yīng)，由市減災(zāi)委副主任組織協(xié)調(diào)；Ⅳ級響應(yīng)，由市減災(zāi)委辦公室主任組織協(xié)調(diào)。

對救助能力特別薄弱的地區(qū)以及其他特殊情況，啟動市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可酌情調(diào)整。

（1）Ⅰ級響應(yīng)

發(fā)生特別重大自然災(zāi)害，或接到特別重大自然災(zāi)害災(zāi)情報告，市減災(zāi)委立即組織市減災(zāi)委成員和專家進行分析研判，對災(zāi)害影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，并報請市政府決定啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，由市政府發(fā)布緊急動員令，向各有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急程序命令。

（2）Ⅱ級響應(yīng)

發(fā)生重大自然災(zāi)害，或接到重大自然災(zāi)害災(zāi)情報告，市減災(zāi)委立即組織市減災(zāi)委成員和專家進行分析研判，對災(zāi)害影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，由市減災(zāi)委主任決定啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，向各有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急程序命令。

（3）Ш級響應(yīng)

發(fā)生較大自然災(zāi)害，或接到較大自然災(zāi)害災(zāi)情報告，市減災(zāi)委辦公室立即對災(zāi)害影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，由市減災(zāi)委副主任決定啟動Ш級應(yīng)急響應(yīng)，向各有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急程序命令。

（4）Ⅳ級響應(yīng)

發(fā)生一般自然災(zāi)害或接到一般自然災(zāi)害災(zāi)情報告，市減災(zāi)委辦公室立即對災(zāi)害影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，由市減災(zāi)委辦公室主任決定啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，向各有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急程序命令。

3.2.3  處置措施

（1）市減災(zāi)委領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志趕赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，指導(dǎo)救災(zāi)工作。 

（2）市減災(zāi)委辦公室組織相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)會商，市減災(zāi)委成員單位及有關(guān)受災(zāi)地區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)同志參加，決定災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)重大事項，分析災(zāi)情形勢，研究落實救災(zāi)支持措施。

（3）市減災(zāi)委辦公室與災(zāi)區(qū)保持密切聯(lián)系，及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息；組織災(zāi)情會商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時發(fā)布災(zāi)區(qū)需求，并公布災(zāi)區(qū)與社會力量對接的具體聯(lián)系部門、聯(lián)系方式等信息。有關(guān)單位按照職責(zé)切實做好災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報和新聞報道。

（4）公安、民政等部門要及時組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置，衛(wèi)生行政主管部門要及時組織受災(zāi)害影響群眾的醫(yī)療救治和衛(wèi)生防病工作。

（5）交通運輸部門做好救災(zāi)物資、救援裝備、防護和消殺用品、醫(yī)療用品及藥物等運輸?shù)慕M織協(xié)調(diào)。民政部門為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，落實救災(zāi)各項應(yīng)急措施，發(fā)放救災(zāi)款物。

（6）市民政局、財政局要根據(jù)地方申請和有關(guān)單位對災(zāi)情的核定情況，及時下?lián)苁屑壸匀粸?zāi)害生活補助資金，向省民政廳、財政廳申請中央和省救災(zāi)補助資金。

（7）民政部門視情況組織開展跨區(qū)域或者全市性救災(zāi)捐贈活動，統(tǒng)一接收、管理、分配國際救災(zāi)捐贈款物。

（8）災(zāi)情穩(wěn)定后，市減災(zāi)委辦公室組織評估、核定并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況，開展災(zāi)害社會心理影響評估，并根據(jù)需要組織開展災(zāi)后救助和心理援助。

（9）市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

3.2.4  應(yīng)急終止

災(zāi)情穩(wěn)定，救助應(yīng)急工作結(jié)束，經(jīng)評估短期內(nèi)災(zāi)害影響不再擴大或已減輕，市減災(zāi)委辦公室提出建議，由宣布啟動應(yīng)急響應(yīng)的單位決定終止應(yīng)急響應(yīng)。

3.3  后期處置

3.3.1  過渡期生活救助

（1）重大以上自然災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室組織有關(guān)單位、災(zāi)區(qū)民政部門相關(guān)負(fù)責(zé)同志評估災(zāi)區(qū)過渡期生活救助需求情況。

（2）市財政局、民政局及時撥付過渡期生活救助資金；市民政局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)人民政府做好過渡期生活救助人員的核定，會同市財政局做好資金發(fā)放、監(jiān)管等工作。

（3）市減災(zāi)委辦公室會同有關(guān)單位監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過渡期生活救助政策和措施落實，定期通報災(zāi)區(qū)救助工作情況。

（4）市減災(zāi)委辦公室要在過渡期生活救助工作結(jié)束后，及時組織人員對救助情況進行績效評估。

3.3.2  冬春救助

自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，受災(zāi)地區(qū)人民政府為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。

（1）各級民政部門要在市民政局的組織、指導(dǎo)下，在每年９月下旬啟動冬春受災(zāi)群眾生活困難情況調(diào)查評估，并核實有關(guān)情況。

（2）受災(zāi)地區(qū)縣級民政部門要在每年10月底前統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災(zāi)人員當(dāng)年冬季、次年春季基本生活困難和需求，核實救助對象，編制工作臺賬，制訂救助工作方案，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后組織實施，并報上一級民政部門備案。

（3）根據(jù)縣（市、區(qū)）人民政府或民政、財政部門的請款報告，結(jié)合災(zāi)情評估情況，市民政局、財政局確定資金補助方案，及時下?lián)苁?、市級自然?zāi)害生活補助資金，用于解決受災(zāi)困難群眾冬春期間吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。

（4）市民政局通過開展政府采購、對口支援、救災(zāi)捐贈等方式為受災(zāi)群眾提供過冬衣被，組織有關(guān)單位評估全市冬春期間中期和終期救助工作績效。

3.3.3  倒損住房恢復(fù)重建

縣級人民政府負(fù)責(zé)組織實施因災(zāi)倒損住房的恢復(fù)重建。恢復(fù)重建要充分尊重災(zāi)區(qū)群眾意愿，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金通過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規(guī)劃和房屋設(shè)計要因地制宜，科學(xué)布局，充分考慮災(zāi)害因素，合理減災(zāi)避災(zāi)。

（1）市民政局根據(jù)縣（市、區(qū)）民政部門對倒損住房的核定情況，視情況組織評估小組對因災(zāi)倒損住房情況進行綜合評估。

（2）市民政局收到受災(zāi)縣（市、區(qū)）民政部門關(guān)于倒損住房恢復(fù)重建補助資金的申請報告后，要根據(jù)倒損住房情況評估結(jié)果，按照市級倒損住房恢復(fù)重建資金補助標(biāo)準(zhǔn)，提出資金補助建議，報市財政局審核后下達。

（3）倒損住房重建工作結(jié)束后，各級民政部門要采取實地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對本地倒損住房恢復(fù)重建補助資金管理工作開展績效評估，并將評估結(jié)果報告上一級民政部門。市民政局收到縣（市、區(qū)）民政部門上報的本行政區(qū)域內(nèi)倒損住房恢復(fù)重建績效評估報告后，要組織督查組通過開展實地抽查等方式，對全市倒損住房恢復(fù)重建補助資金管理工作情況進行二次評估。

（4）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)督等工作。測繪部門負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建的測繪地理信息保障服務(wù)工作。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，密切配合，共同做好規(guī)劃、選址、重建工作。

（5）市政府統(tǒng)一組織開展的恢復(fù)重建，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3.4  信息發(fā)布

信息發(fā)布要堅持實事求是、及時準(zhǔn)確、公開透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、提供新聞通稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等，通過新聞媒體、重點新聞網(wǎng)站、有關(guān)政府網(wǎng)站和手機短信等發(fā)布信息。具體按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

災(zāi)情穩(wěn)定前，受災(zāi)地區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)或民政部門要及時向社會發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和自然災(zāi)害救助工作動態(tài)、成效及下一步工作安排等情況; 災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)地區(qū)縣級以上人民政府或自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)要評估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。

4  應(yīng)急保障

4.1  人力保障

加強自然災(zāi)害各類專業(yè)救災(zāi)隊伍建設(shè)、災(zāi)害管理人員隊伍建設(shè)，提高自然災(zāi)害救助能力;支持、培育和發(fā)展相關(guān)社會組織和志愿者隊伍，鼓勵、引導(dǎo)其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。

4.2  資金保障

市發(fā)展改革局、財政局、民政局等部門根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《自然災(zāi)害救助條例》等規(guī)定，安排市級救災(zāi)資金預(yù)算，并按照救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)、以地方為主的原則，建立完善市級和縣級救災(zāi)資金分擔(dān)機制，督促縣（市、區(qū)）政府加大救災(zāi)資金投入力度。

（1）縣級以上人民政府將自然災(zāi)害救助工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機制，將自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。

（2）市級財政每年綜合考慮有關(guān)部門災(zāi)情預(yù)測和上年度實際支出等因素，合理安排市級自然災(zāi)害生活補助資金，專項用于幫助解決遭受自然災(zāi)害地區(qū)受災(zāi)群眾基本生活困難。

（3）縣級以上人民政府要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本等因素適時調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和相關(guān)補助標(biāo)準(zhǔn)。

4.3  物資保障

（1）各地、各有關(guān)單位要加強救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合現(xiàn)有的救災(zāi)儲備物資和儲備庫，對所儲備的救災(zāi)物資和儲備庫實行分級、分類管理。

（2）市設(shè)立救災(zāi)物資儲備中心倉庫，各縣（市、區(qū)）建立健全救災(zāi)物資儲備倉庫和社會捐贈接收站（點）。各級救災(zāi)物資儲備庫應(yīng)儲備必需的救災(zāi)物資，并及時補充救災(zāi)儲備物資。

（3）各地、各有關(guān)單位要建立救災(zāi)物資代儲制度和救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家名錄，建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急采購和緊急調(diào)撥、運輸制度。

（4）各級政府要鼓勵和引導(dǎo)社區(qū)、企業(yè)事業(yè)單位和家庭儲備基本的自然災(zāi)害應(yīng)急自救物資和生活必需品。

4.4  交通保障

要加強緊急情況下的綜合運輸管理，建立自然災(zāi)害應(yīng)急救助運輸保障系統(tǒng)，社會交通運輸工具征用機制和應(yīng)急救助“綠色通道”機制，實現(xiàn)全市自然災(zāi)害應(yīng)急救助交通運輸統(tǒng)一指揮調(diào)度。公路、水運等部門（單位）確保自然災(zāi)害救助人員和受到自然災(zāi)害危害的人員、救助物資、救助設(shè)備優(yōu)先運輸。

4.5  設(shè)施保障

縣級以上人民政府要根據(jù)轄區(qū)人口密度、分布以及城市規(guī)模等情況，利用公園、廣場、體育場館等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急避護場所，在應(yīng)急避護場所設(shè)置統(tǒng)一、規(guī)范的明顯標(biāo)志，儲備必要的物資，提供必要的醫(yī)療條件。

4.6  通信保障

經(jīng)信部門、廣電部門等有關(guān)單位要依法保障自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作的信息渠道暢通，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，健全應(yīng)急通信保障體系，確保突發(fā)事件應(yīng)對工作的通信暢通。

4.7  動員保障

科學(xué)組織、有效引導(dǎo)，充分發(fā)揮村( 居) 民委員會、企事業(yè)單位、社會組織和志愿者等社會力量在減災(zāi)救災(zāi)中的作用。制訂完善救災(zāi)捐贈管理相關(guān)政策，建立健全救災(zāi)捐贈動員、運行和監(jiān)督管理機制，規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動、款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示反饋等各環(huán)節(jié)的工作。完善接收境外救災(zāi)捐贈管理機制，完善非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的自然災(zāi)害救助對口支援機制。

5  監(jiān)督管理

5.1  預(yù)案演練

市民政局負(fù)責(zé)定期組織本預(yù)案應(yīng)急演練。

5.2  宣教培訓(xùn)

各級人民政府、各有關(guān)單位要積極利用電視、廣播、報刊等新聞媒體，廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案和公眾避險、自救、互救知識，增強公眾防災(zāi)減災(zāi)意識。市民政局等有關(guān)單位要積極推進社區(qū)減災(zāi)活動，推進減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。組織開展地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)、災(zāi)害管理人員和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、社會組織和志愿者的培訓(xùn)。

5.3  責(zé)任與獎懲

對在突發(fā)自然災(zāi)害救助工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，要按照國家、省、市的有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵；對玩忽職守、失職、瀆職的有關(guān)責(zé)任人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

6  附則

（1）本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

（2）本預(yù)案中的“自然災(zāi)害”主要包括干旱、洪澇災(zāi)害，臺風(fēng)、風(fēng)雹、低溫冷凍、高溫、雷電等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。

（3）本預(yù)案由市政府組織制訂，由市民政局負(fù)責(zé)解釋。

（4）各縣（市、區(qū)）政府及其有關(guān)單位、群眾自治組織、企事業(yè)單位等按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制訂、完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

（5）本預(yù)案自印發(fā)之日起實施，有效期三年。2012年市政府辦公室印發(fā)的《清遠市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》自即日起廢止。

7  附件

根據(jù)一次自然災(zāi)害過程造成影響的危害程度，設(shè)定市自然災(zāi)害救助Ⅰ級、Ⅱ級、Ш級、Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)啟動標(biāo)準(zhǔn)。

7.1  Ⅰ級響應(yīng)

一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的啟動Ⅰ級響應(yīng)：

（1）緊急轉(zhuǎn)移安置人口20000人以上；

（2）死亡（含失蹤）20人以上；

（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1500間以上或500戶以上；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口25%以上，或80萬人以上。

7.2  Ⅱ級響應(yīng)

一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的啟動Ⅱ級響應(yīng)：

（1）緊急轉(zhuǎn)移安置人口15000人以上、20000人以下；

（2）死亡（含失蹤）14人以上，20人以下；

（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1000間以上，1500間以下或300戶以上、500戶以下；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口20%以上、25%以下，或50萬人以上，80萬人以下。

7.3  Ш級響應(yīng)

一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的啟動Ⅲ級響應(yīng)：

（1）緊急轉(zhuǎn)移安置人口8000人以上、15000人以下；

（2）死亡（含失蹤）8人以上，14人以下；

（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋800間以上，1000間以下或240戶以上、300戶以下；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口15%以上、20%以下，或25萬人以上，50萬人以下。

7.4  Ⅳ級響應(yīng)

一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的啟動Ⅳ級響應(yīng)：

（1）緊急轉(zhuǎn)移安置人口4000人以上、8000人以下；

（2）死亡（含失蹤）5人以上，8人以下；

（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋500間以上，800間以下或150戶以上、240戶以下；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口10%以上、15%以下，或8萬人以上，25萬人以下。

公開方式：主動公開

抄送：市委有關(guān)部委辦，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市紀(jì)委辦公室，清遠軍分區(qū)，市法院，市檢察院，市有關(guān)人民團體，中央、省駐清有關(guān)單位。