清遠高新區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

現將《清遠市加強政務誠信建設工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。

清遠市人民政府

2018年7月30日

清遠市加強政務誠信建設工作實施方案

為貫徹落實《國務院關于加強政務誠信建設的指導意見》（國發(fā)〔2016〕76號）和《廣東省加強政務系統(tǒng)誠信建設實施方案》（粵府〔2017〕140號）精神，加快推進政務誠信建設，充分發(fā)揮政府在社會信用體系建設中的表率作用，進一步提升政府公信力，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，以“四個走在全國前列”為統(tǒng)領，按照國家、省和市關于社會信用體系建設的決策部署，以建立完善政務領域失信記錄為重要抓手，以實施失信懲戒措施為關鍵舉措，深入開展政務誠信建設，不斷提高公務人員誠信意識和政府誠信行政水平，建立一支守法守信、高效廉潔的公務人員隊伍，樹立政府公開、公正、誠信、清廉的良好形象，進一步提升政府公信力、引領其他領域信用建設、弘揚誠信文化、培育誠信社會。

（二）基本原則。

1.依法行政，強化監(jiān)督。各地、各部門要將依法行政作為政府部門與公務人員施政履職的根本準則，嚴格守法、嚴格執(zhí)法，切實履行法定職責必須為、法無授權不可為的要求。要將依法行政貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督和服務的全過程，健全權力運行制約和監(jiān)督體系，確保決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協調。

2.陽光行政，強化公開。推進陽光行政，堅持“以公開為常態(tài)，不公開為例外”原則，貫徹落實國務院行政許可和行政處罰“七日雙公示”，大力推進政務信息公開，提高政府工作透明度。在保護國家信息安全、國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，實現決策、執(zhí)行、管理、服務和結果全過程公開。

3.守信踐諾，強化公正。將公平正義作為政務誠信的基本準則，在行政管理和公共服務的各領域貫徹公平正義原則。建立政府機構和公務人員信用記錄，準確記錄并客觀評價各級人民政府和公務員對職權范圍內行政事項以及行政服務質量承諾、期限承諾和保障承諾的履行情況。

4.失信懲戒，強化監(jiān)管。建立健全政務失信追責問責制度，加大對各級人民政府和公務員失信行為的懲處和曝光力度，追究責任，懲戒到人，對嚴重失信行為主體實施聯合懲戒。對社會關注度高、人民群眾反映強烈的政務失信易發(fā)多發(fā)領域進行重點治理。對嚴重危害群眾利益、有失公平公正、交易違約等行為，要加大查處力度，營造既“親”又“清”的新型政商關系?！?/span>

（三）總體目標。

到2020年，基本建立科學完整的政府機構、公務人員信用管理體系，政務領域守信激勵與失信懲戒機制比較完善，建立行之有效的政務領域信用信息評價應用體系，公務人員和政府機構失信行為顯著減少，行政效率和水平顯著提高，健全政務誠信體系建設工作督查和考核制度，全面提升清遠政務誠信建設水平。

二、主要任務及分工

（一）探索構建廣泛有效的政務誠信建設監(jiān)督體系?！?/span>

1.建立政務誠信專項督導制度。完善信用建設考核辦法和工作機制，將政務履約、守諾服務以及信用體系建設重點工作落實情況等納入政府機關績效考核內容。上級人民政府每年要組織對下一級人民政府進行政務誠信監(jiān)督檢查，實施政務誠信考核評價，將考評結果作為對下級人民政府績效考核的重要參考。[市發(fā)展改革局、市人力資源社會保障局、市法制局牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府和市有關部門分別負責]

2.建立橫向政務誠信監(jiān)督機制。各級人民政府要接受同級人民代表大會及其常務委員會對政府部門誠信狀況的審查以及依法行政的監(jiān)督檢查，接受人民政協在經濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題上的民主監(jiān)督，將辦理和落實人大代表建議、政協委員提案的情況作為政務誠信建設的重要考量因素。[各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門負責]

3.自覺接受司法監(jiān)督。各地各部門要帶頭嚴格履行司法判決，依法履行協助執(zhí)行義務，協同推進解決執(zhí)行難工作；支持人民法院依法受理行政案件，落實行政機關負責人出庭應訴工作規(guī)定，認真聽取人民法院提出的司法建議；支持檢察機關對在履行職責中發(fā)現行政機關違法行使職權或者不行使職權的行為進行監(jiān)督以及通過“兩法銜接”平臺對行政執(zhí)法行為開展法律監(jiān)督。[各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門負責]

4.建立完善社會監(jiān)督機制。發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，依法公開政務信息，建立行政機關違法失信行為投訴舉報登記制度，加強和完善“12345”政務服務熱線平臺與其他信訪投訴舉報平臺的建設，完善受理工作機制，暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道。發(fā)揮報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和互聯網等新興媒體的監(jiān)督作用。[市發(fā)展改革局、市監(jiān)察委員會、市文化廣電新聞出版局、市網信辦、市信訪局、市行政服務中心，各縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工分別負責]

5.建立政務誠信第三方機構評估機制。支持信用服務機構、高校及科研院所等第三方機構規(guī)范客觀公正地開展政務誠信評價評級并及時公布結果。依托市公共信用信息管理系統(tǒng)，探索通過政府購買服務方式委托第三方機構，運用大數據手段，整合政務失信記錄，依據評價標準對各地各部門的政務誠信進行評價評級和風險預警。[市發(fā)展改革局、人民銀行清遠中心支行，其他有關部門，各縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工分別負責]

（二）建立健全政務信用管理體系。

1.實行政府部門誠信建設責任制。市政府各部門主要負責同志要負責本單位政務誠信建設，推動全面履行職責，規(guī)范權力運行。市政府各部門要率先垂范，嚴格落實政務公開、依法行政、網上辦事、守信踐諾、信用核查與實施信用獎懲措施等相關規(guī)定和工作規(guī)程；同時要加快建立健全失信責任追究制度及責任倒查機制，嚴肅懲戒政務失信行為，帶動本系統(tǒng)誠信施政、誠信作為、誠信執(zhí)法。各縣（市、區(qū)）人民政府要結合實際加快建立政務誠信建設責任制。[市政府各部門，各縣（市、區(qū)）人民政府負責]

2.加強公務員誠信教育。以社會主義核心價值觀為引領，深入開展公務員誠信、守法和道德教育，將信用建設、職業(yè)道德教育納入公務員培訓和領導干部進修課程，加強信用知識學習，提升公務員信用意識。（市人力資源社會保障局負責）

3.健全政務失信記錄。規(guī)范政務信用信息記錄標準，完善政府和公務員政務失信記錄機制，準確歸集政府部門和公務員基礎信息。依托市電子監(jiān)察系統(tǒng)準確記錄并客觀評價各級人民政府和公務員對職權范圍內行政事項以及行政服務質量承諾、期限承諾和保障承諾的履行情況。將各級人民政府和公務員在履職過程中因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息納入政務失信記錄，并將有關記錄逐級歸集至省和國家信用信息共享平臺。依托“信用清遠”網站等依法依規(guī)逐步公開各級人民政府和公務員政務失信記錄，強化社會監(jiān)督。按照國家統(tǒng)一部署建立公務員誠信檔案，到2020年，公務員信用檔案覆蓋率達到100%。[市發(fā)展改革局、市監(jiān)察委員會、市人力資源社會保障局，市法院，其他有關部門，各縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工分別負責]

4.推動政務信用信息廣泛共享。把政務信用信息歸集共享作為“數字政府”建設重要內容。各級社會信用體系建設牽頭部門要全面歸集政務失信記錄，依托市“兩建”平臺，歸集至市公共信用信息管理系統(tǒng)，實現與省公共信用信息管理平臺信息共享。[市發(fā)展改革局、市經濟和信息化局、市大數據中心，各縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工分別負責]將公共信用信息嵌入到網上辦事大廳、市場監(jiān)管信息平臺、部門業(yè)務管理系統(tǒng)，支撐開展信用核查和信用聯合獎懲。（市發(fā)展改革局、市經濟和信息化局、市工商局、市編辦、市行政服務中心、市大數據中心，其他有關部門按職責分工分別負責）擴大政務信用信息共享范圍，健全政府與信用服務機構、金融機構、行業(yè)協會商會等組織的信息共享機制，促進政務信用信息與社會信用信息互動融合。[市發(fā)展改革局、人民銀行清遠中心支行、市經濟和信息化局、市大數據中心，其他有關部門，各縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工分別負責]

5.健全守信激勵與失信懲戒機制。建立健全失信整改，實行失信情況報告制度。各部門存在政務失信記錄的，要根據失信行為對經濟社會發(fā)展造成的損失情況和社會影響程度，對具體失信情況書面說明原因并限期加以整改，對造成政務失信行為的主要負責人依法依規(guī)追究責任。（市監(jiān)察委員會，市發(fā)展改革局按職責分工分別負責）依法依規(guī)取消對存在失信記錄的政府部門參加各類榮譽評選的資格，并予以公開通報批評。對存在政務失信記錄的公務人員，按照相關規(guī)定采取限制評優(yōu)評先等處理措施。[市有關部門，各縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工分別負責]探索開展區(qū)域政務誠信狀況評價，推動評價結果在改革試點、項目投資、社會管理等政策領域和績效考核中的應用。[市發(fā)展改革局、人民銀行清遠中心支行，其他有關部門，各縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工分別負責]注重宣傳報道守法誠信、服務優(yōu)良的政府部門和公務員。（市文明辦負責）

6.健全信用權益保護和信用修復機制。完善政務信用信息保護機制，依法保護政務信用信息，嚴格規(guī)范政務信用信息的記錄、采集和使用。建立健全信用信息異議、投訴制度，探索擴展公務員失信記錄信用修復渠道和方式。建立自我糾錯、主動自新的關愛機制，公務人員在政務失信行為發(fā)生后主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結果發(fā)生的，可從輕或免于實施失信懲戒措施。（市發(fā)展改革局、市法制局、市人力資源社會保障局按職責分工分別負責）

（三）加強重點領域政務誠信建設。

1.加強政策落實兌現機制建設。市政府各部門要做好國家政策的貫徹落實工作，制定的實施方案要分解任務、細化措施，明確職責分工和進度要求，完善配套保障措施。在制定政策時，要妥善處理好新舊政策銜接，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和協調性，提高科學性和可操作性；政策實施后，要適時組織政策評估，并進行調整完善。各縣（市、區(qū)）人民政府及其部門要誠信施政，加強協調督導，確保不折不扣地落實兌現相關政策和作出的承諾。[市政府各部門，各縣（市、區(qū)）人民政府負責]

2.加強政府采購領域政務誠信建設。完善政府采購誠信體系，建立政府采購方面的政務誠信責任制，加強對采購人在項目履約驗收環(huán)節(jié)信用情況的監(jiān)督，依法處理采購人及有關責任人在政府采購活動中的違法違規(guī)失信行為。完善政府采購管理交易系統(tǒng)，提高政府采購活動透明度，為市場主體、社會公眾、綜合管理和行業(yè)監(jiān)督部門提供公開、透明、規(guī)范、高效的綜合服務。[市財政局、市發(fā)展改革局，各縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工分別負責]

3.加強政府和社會資本合作領域政務誠信建設。建立政府和社會資本合作誠信責任制，明確政府方在項目籌備、招標投標、政府采購、融資、實施等各階段的誠信職責。建立項目責任回溯機制，將項目守信履約情況與實施成效納入項目政府方責任人信用記錄，建立健全相關信用記錄的披露和管理制度。（市發(fā)展改革局、市財政局按職責分工分別負責）

4.加強招標投標領域政務誠信建設。健全招標投標信用信息公開和共享制度，提高政務信息透明度，及時向社會公開有關招標代理機構資質信息、信用信息及動態(tài)監(jiān)管信息等。落實招投標違法行為記錄公示制度，推廣和應用第三方信用報告制度，依法依規(guī)限制列入失信名錄的企業(yè)參與招投標。[市發(fā)展改革局、市住房和城鄉(xiāng)建設管理局，其他有關部門，各縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工分別負責]

5.加強公共資源交易領域政務誠信建設。健全公共資源交易信用信息公開和共享制度，提高公共資源交易活動透明度；落實在公共資源交易活動中應用信用記錄或第三方信用評價報告制度。加強對政府部門交易主體在交易全流程特別是中標確認、項目履約驗收等環(huán)節(jié)中信用情況的監(jiān)督，依法處理有關責任人在公共資源交易活動中的違法違規(guī)失信行為。建立公共資源交易主體信用記錄檔案，將相關主體違法違規(guī)失信行為納入信用記錄，并逐級歸集至全國信用信息共享平臺。完善公共資源交易系統(tǒng)，加強對公共資源交易主體和相關人員的信用管理。[市發(fā)展改革局、市公共資源交易中心牽頭，市有關部門和各縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工分別負責]

6.加強招商引資領域政務誠信建設。建立招商引資政策審查機制，全面落實招商引資相關責任人主體責任，嚴厲查處虛假承諾、虛報謊報等失信行為。各地應嚴格依法依規(guī)出臺優(yōu)惠政策，認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協議，不得以政府換屆、相關責任人更替等理由毀約失信。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴格依照法定權限和程序進行，并對相關企業(yè)和投資人的財產損失依法予以補償。將各地各部門在招商引資中依法依規(guī)出臺優(yōu)惠政策，以及兌現承諾、履行合同協議等情況，作為政務誠信的重要考核評價內容。[市商務局，其他有關部門，各縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工分別負責]

7.加強地方政府債務領域政務誠信建設。強化地方政府債務預算約束，健全地方政府債務監(jiān)管體系，建立地方政府債務風險評估和預警機制、應急處置機制以及責任追究機制。嚴厲查處政府債務舉借、使用、償還等過程中的違法違規(guī)行為，對脫離實際過度舉債、違法違規(guī)舉債或擔保、違規(guī)使用債務資金、惡意逃廢債務等行為，追究相關責任人責任。[市財政局，其他有關部門，各縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工分別負責]

8.加強政府機構履行法定義務誠信建設。探索建立政務誠信監(jiān)測預警機制，強化失信風險防范。推行失信違約責任追究制度，不定期開展政府機構失信問題專項治理，對未按時完成整改的單位和個人依法依規(guī)進行處理，并記入單位和個人政務失信記錄，納入公共信用信息管理系統(tǒng)。依法依規(guī)對被列為失信被執(zhí)行人的單位和個人實施懲戒措施。（各級人民政府負責）

9.加強街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務誠信建設。建立街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開承諾制度，加大街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務、財務、政策、服務承諾等公開力度，建立健全對政府基層單位投訴舉報反饋機制，確保就業(yè)、物業(yè)、就學、計生、養(yǎng)老、助殘、扶貧、醫(yī)保、住房、出行、停車、防火防盜、擁軍優(yōu)屬、便民服務等公共服務和優(yōu)惠政策有效落實到社會公眾，并將各項工作守信踐諾情況納入街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核體系。積極推動開展誠信街道和誠信鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。[各縣（市、區(qū)）人民政府負責]

三、保障措施

（一）加強組織領導和工作協調。各地各部門要高度重視政務誠信建設工作，切實加強組織領導，制定本地本部門工作方案和具體措施，落實責任主體，建立工作臺賬，及時總結政務誠信建設情況。充分發(fā)揮社會信用體系建設統(tǒng)籌協調小組作用，積極協調解決政務誠信建設中的重點、難點問題，推動各地、各有關部門加強協作配合。

（二）加快政務誠信管理制度建設。各地各部門要圍繞政務公開、行政審批、守信踐諾、公務員誠信建設、政務誠信評價等制訂工作規(guī)范和管理制度，提升政務誠信建設制度化水平。要將信用建設作為改進政風行風的重要內容和提高行政效率的有效抓手，建立健全業(yè)務規(guī)范和督導機制，組織做好公共信用信息記錄、歸集共享和公開公示等工作，將信用核查、信用監(jiān)管、信用獎懲措施嵌入到行政管理和公共服務事項辦理流程中，并積極推廣使用第三方信用評估報告，不斷提升政務服務和監(jiān)管水平。

（三）加強督促檢查。市社會信用體系建設統(tǒng)籌協調小組辦公室要將政務系統(tǒng)誠信建設作為重要內容納入當年全市社會信用體系建設工作要點。市政府督查室要將各地各部門實施政務誠信建設工作情況納入督查重點，及時跟蹤掌握落實情況，切實加強督促檢查，確保各項工作平穩(wěn)有序推進。