征求意見單位

提出意見情況

采納（未采納）意見情況

清遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局

無意見。

無意見。

清遠(yuǎn)市財政局

裝修工程、修繕工程和設(shè)備類電梯屬于政府采購集中目錄，應(yīng)當(dāng)按政府采購的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不應(yīng)納入小額建設(shè)工程（設(shè)備）范圍。

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七條：“政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購的適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例，采用其他方式采購的，適用政府采購法及本條例”的規(guī)定，100萬元—400萬元的工程，應(yīng)按《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部令第74號）執(zhí)行。

意見1部分采納：結(jié)合實際情況，適用范圍保留裝修工程、修繕工程，刪除小額建設(shè)工程貨物部分內(nèi)容。

意見2部分采納：根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第四條“政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法”，100萬元—400萬元的工程為依法非必須招標(biāo)項目，可以由采購人自主決定采用招標(biāo)方式。為貫徹落實《清遠(yuǎn)市扶持建筑業(yè)發(fā)展辦法》（清府辦[2020]43號，結(jié)合各單位反饋意見，意見稿適用范圍修改為100萬元—400萬元的工程原則上適用本辦法，同時也允許發(fā)包人可自主選擇其它采購方式，鼓勵發(fā)包人在通過廣東政府采購智慧云平臺電子賣場實施政府采購活動時，應(yīng)用本辦法所確定的預(yù)選庫企業(yè)名單選擇政府采購定點(diǎn)供應(yīng)商。有關(guān)本辦法與政府采購相關(guān)法律法規(guī)相抵觸問題，以后期法制審核部門意見為準(zhǔn)。

清遠(yuǎn)市交通運(yùn)輸局

無意見。

無意見。

清遠(yuǎn)市水利局

無意見。

無意見。

清遠(yuǎn)市代建項目管理局

《辦法》第二條“……主要范圍”第（一）款“小額施工：單項合同估算價在100萬元以上、400萬元以下的施工”。根據(jù)《政府采購實施條例》第二十五條“政府采購工程依法不進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購法和本條例規(guī)定的競爭性談判或單一來源采購方式采購”及《關(guān)于政府采購工程項目有關(guān)法律適用問題的復(fù)函》（財庫便函〔2020〕385號）“工程招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，與建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建項目無關(guān)的單獨(dú)的裝修拆除、修繕項目，以及政府集中采購目錄以內(nèi)或者政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上、工程招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的政府采購工程項目，不屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，政府采購此類項目時，應(yīng)當(dāng)按照政府采購實施條例第二十五條的規(guī)定，采用競爭性談判、競爭性磋商或者單一來源方式進(jìn)行采購”的規(guī)定，《辦法》所列單項合同估算價在100萬元以上、400萬元以下的施工項目應(yīng)當(dāng)采用政府采購規(guī)定的方式實施，不應(yīng)納入《辦法》適用范圍。

《辦法》第二條“……主要范圍”第（三）款“小額設(shè)備：單項合同估算價在政府集中采購限額以上、200 萬元以下的電梯、中央空調(diào)、建筑智能化系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、電氣系統(tǒng)、消防系統(tǒng)等與建筑工程密切相關(guān)的重要設(shè)備、材料等貨物”。本款所述“政府集中采購限額以上”含義存在歧義。根據(jù)政府采購相關(guān)法律法規(guī)，政府采購項目分為兩類，即集中采購目錄以內(nèi)的項目和采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項目。集中采購目錄以內(nèi)的項目，都屬于集中采購，不論金額大小，且按現(xiàn)行《廣東省政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）》相關(guān)規(guī)定，“與建筑工程密切相關(guān)的重要設(shè)備、材料等貨物”均不在集中采購目錄之列；而集中采購目錄以外、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項目，則屬于分散采購，也應(yīng)采用政府采購方式實施。建議《辦法》修改 “政府集中采購限額以上”的表述及進(jìn)一步明確《辦法》適用范圍。

《辦法》第二條“……主要范圍”第（四）款“合同估算價合計達(dá)到《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開招標(biāo)。達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，納入小額建設(shè)工程范圍”?！墩少彿ā泛汀墩袠?biāo)投標(biāo)法》屬于同一級別的法律，兩部法律體系之間存在相互援引適用的關(guān)系，兩法已明確屬于各自監(jiān)管范圍內(nèi)的建設(shè)工程，應(yīng)分別按照兩法規(guī)定的方式實施，《辦法》不應(yīng)再制定與其相抵觸的實施方式。

《辦法》第三條修改建議有如下兩點(diǎn)：

（1）“小額施工、小額服務(wù)已建預(yù)選庫的實行預(yù)選庫抽簽招標(biāo)，未建預(yù)選庫的實行邀請招標(biāo)……各類小額建設(shè)工程均可在“清遠(yuǎn)市公共資源交易信息網(wǎng)”進(jìn)行公開招標(biāo)”。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第十條“招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)”，我局認(rèn)為，《辦法》只適用于依法不屬于強(qiáng)制招標(biāo)的項目且依法不屬于政府采購的項目,《辦法》所述“招標(biāo)”或“邀請招標(biāo)”或“公開招標(biāo)”等表述建議與《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的“招標(biāo)”或“邀請招標(biāo)”或“公開招標(biāo)”有所區(qū)分。否則，小額建設(shè)工程實行“邀請招標(biāo)”或“公開招標(biāo)”必然會造成公共資源的浪費(fèi)，拖延項目推進(jìn)進(jìn)度，同時與現(xiàn)時優(yōu)化營商環(huán)境的政策要求不相適應(yīng)。

（2）“小額設(shè)備在‘清遠(yuǎn)市公共資源交易信息網(wǎng)’或‘廣東省政府采購網(wǎng)’實行集中采購或分散采購”。此款表述與實際操作不符：（1）只有屬于集中采購目錄內(nèi)的貨物才能適用于集中采購，《辦法》所列“電梯、中央空調(diào)、建筑智能化系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、電氣系統(tǒng)、消防系統(tǒng)等與建筑工程密切相關(guān)的重要設(shè)備、材料等貨物”均不屬于現(xiàn)行集中采購目錄內(nèi)項目，不能實行集中采購；（2）只有集中采購目錄以外且采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項目才能適用于分散采購，非發(fā)包人（采購人）隨意選用。

為落實“放管服”改革精神和推動優(yōu)化營商環(huán)境，并結(jié)合上述第一、二點(diǎn)意見，建議將《辦法》側(cè)重為倡議和鼓勵性質(zhì)，由發(fā)包人結(jié)合《清遠(yuǎn)市扶持建筑業(yè)發(fā)展辦法》及項目實際情況自行決定是否采用《辦法》規(guī)定的發(fā)包方式實施小額建設(shè)工程發(fā)包。

意見1、3、5部分采納：根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第四條“政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法”，100萬元—400萬元的工程為依法非必須招標(biāo)項目，可以由采購人自主決定采用招標(biāo)方式。為貫徹落實《清遠(yuǎn)市扶持建筑業(yè)發(fā)展辦法》（清府辦[2020]43號，結(jié)合各單位反饋意見，意見稿適用范圍修改為100萬元—400萬元的工程原則上適用本辦法，同時也允許發(fā)包人可自主選擇其它采購方式，鼓勵發(fā)包人在通過廣東政府采購智慧云平臺電子賣場實施政府采購活動時，應(yīng)用本辦法所確定的預(yù)選庫企業(yè)名單選擇政府采購定點(diǎn)供應(yīng)商。有關(guān)本辦法與政府采購相關(guān)法律法規(guī)相抵觸問題，以后期法制審核部門意見為準(zhǔn)。

意見2采納：結(jié)合《清遠(yuǎn)市扶持建筑業(yè)發(fā)展辦法》有關(guān)要求，刪除小額建設(shè)工程貨物部分內(nèi)容。

意見4綜合采納：關(guān)于意見4第（一）點(diǎn)，為與《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的“招標(biāo)”或“邀請招標(biāo)”或“公開招標(biāo)”有所區(qū)分，送審稿第八條修改為“預(yù)選庫抽簽招標(biāo)”、“小額工程邀請招標(biāo)”。關(guān)于意見4第（二）點(diǎn)，已刪除小額建設(shè)工程貨物部分內(nèi)容。

清遠(yuǎn)市政務(wù)服務(wù)中心

1.《清遠(yuǎn)市政府投資小額建設(shè)工程管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱：征求意見稿）規(guī)定，小額建設(shè)工程招標(biāo)實行分類管理，按工程性質(zhì)分預(yù)選承包商名錄管理庫（以下簡稱預(yù)選庫）抽簽招標(biāo)、邀請招標(biāo)和政府集中采購或分散采購。該做法疑似擴(kuò)大招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，既缺乏法律依據(jù)，又不符合國家持續(xù)深化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革的要求。

　依據(jù)：《廣東省實施<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》（廣東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第19號）、財政部《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號），《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好<必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定>和<必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定>實施工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕770號）

2.小額建設(shè)工程施工交易不屬于公共資源交易范疇，因此，小額建設(shè)工程選取承包人不適宜進(jìn)入我中心交易。

　依據(jù)：《廣東省公共資源交易目錄》（粵辦函〔2021〕1號）

3.就清建函〔2021〕3號文附件2《〈清遠(yuǎn)市小額建設(shè)工程施工交易管理規(guī)定(征求意見稿)〉意見反饋采納匯總表》提及的“全省多地（廣州、深圳、韶關(guān)等）也有類似成熟做法”事宜，我中心向深圳交易集團(tuán)有限公司（原深圳市公共資源交易中心）、廣州市公共資源交易中心、韶關(guān)市公共資源交易中心了解了相關(guān)情況，大致如下：

?。ㄒ唬?/span>3地市關(guān)于小額建設(shè)工程選取承包人的規(guī)范性文件均在2021年前出臺。以深圳市龍崗區(qū)為例，龍崗區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局分別于2019年、2020年出臺了《龍崗區(qū)小型建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（深龍住建〔2019〕16號）和《龍崗區(qū)小型建設(shè)工程承包商預(yù)選庫管理辦法》（深龍住建規(guī)〔2020〕2號）。

?。ǘ┥钲谑袑毎?、龍崗等區(qū)已經(jīng)廢止了此前出臺的小額建設(shè)工程選取承包人的規(guī)范性文件，并停止執(zhí)行了相關(guān)的選取制度。2020年12月25日，深圳市龍崗區(qū)住房和建設(shè)局對外發(fā)布了《龍崗區(qū)住房和建設(shè)局關(guān)于停止實行小型建設(shè)工程承包商預(yù)選庫制度等有關(guān)事項的通知》（見附件），明確從2021年1月1日起，不再實行小型建設(shè)工程承包商預(yù)選庫制度；發(fā)包人自行建立健全管理制度，以制度約束、規(guī)范發(fā)包行為，并將發(fā)包信息通過該局的網(wǎng)站進(jìn)行公示；行政監(jiān)督部門對發(fā)包行為開展不定期專項督導(dǎo)檢查。2021年2月2日，深圳市南山區(qū)住房和建設(shè)局對外發(fā)布了《深圳市南山區(qū)住房和建設(shè)局關(guān)于廢止〈南山區(qū)建設(shè)工程預(yù)選庫管理辦法〉公開征求意見的公告》，擬廢止《南山區(qū)建設(shè)工程預(yù)選庫管理辦法》（深南府規(guī)〔2019〕1號），進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)營商環(huán)境。

?。ㄈ?/span>2016年11月，廣州市出臺了《廣州市小額建設(shè)工程交易管理試行辦法》（廣州市人民政府令第143號）；2018年9月，廣州市通過了《廣州市人民政府關(guān)于廢止〈廣州市生活垃圾分類管理規(guī)定〉等5件政府規(guī)章的決定》（廣州市人民政府令第160號），以貫徹落實國家招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革精神為由，廢止了《廣州市小額建設(shè)工程交易管理試行辦法》；同年11月，原廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會對外發(fā)布了《廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于廢止房建和市政小額建設(shè)工程企業(yè)庫名單的通知》，明確廢止該委發(fā)布的有關(guān)房建和市政小額建設(shè)工程企業(yè)庫名單文件，要求各建設(shè)單位應(yīng)落實首要責(zé)任，依法加強(qiáng)小額建設(shè)工程管理，進(jìn)一步完善內(nèi)部管理制度，確保工程質(zhì)量安全。據(jù)我中心了解，目前，廣州市沒有將小額建設(shè)工程發(fā)包列入公共資源交易目錄范疇，發(fā)包人自行建立、自行管理、自行使用企業(yè)庫，廣州市公共資源交易中心在網(wǎng)站“其他公告”欄目，僅提供了發(fā)包人公開征集入庫企業(yè)的公告和發(fā)包人確定入庫企業(yè)的結(jié)果公示等兩項信息發(fā)布服務(wù)。

?。ㄋ模┥仃P(guān)市于2019年11月19日，出臺了《韶關(guān)市小額建設(shè)工程施工交易管理規(guī)定》（韶府規(guī)〔2019〕15號）。韶府規(guī)〔2019〕15號文關(guān)于發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在小額建設(shè)工程施工企業(yè)庫中確定承包人的規(guī)定，明顯是不符合國家持續(xù)深化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革的要求，該做法不可取。

4.結(jié)合目前正在開展的營商環(huán)境評價工作要求，我中心建議：

?。ㄒ唬┮浴白畲笙薅葴p少政府對市場資源的直接配置、最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù)”為原則，由發(fā)包人結(jié)合工程實際情況，自行決定發(fā)包方式。

?。ǘ┌凑铡罢l建立、誰管理、誰運(yùn)行”為原則，由發(fā)包人自建預(yù)選庫，嚴(yán)格制度管理，自行選取承包人。在建庫自選方面，深圳、廣州等城市也有類似的經(jīng)驗做法可以參考借鑒，清遠(yuǎn)市代建項目管理局、中國人民武裝警察部隊清遠(yuǎn)支隊等單位也形成一套行之有效的成熟做法。因此，發(fā)包人自行建庫、自行選取承包人的做法極具操作性。

?。ㄈτ诩訌?qiáng)陽光交易和有效監(jiān)管方面，可以參考深圳龍崗的做法，要求發(fā)包人將發(fā)包情況報送相應(yīng)行政監(jiān)督部門備案，并將發(fā)包情況在發(fā)包人的網(wǎng)站和相應(yīng)行政監(jiān)督部門的網(wǎng)站公開，自覺接受社會的監(jiān)督。

1.意見1、2、3、4部分采納：根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第四條“政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法”，100萬元—400萬元的工程為依法非必須招標(biāo)項目，可以由采購人自主決定采用招標(biāo)方式。為貫徹落實《清遠(yuǎn)市扶持建筑業(yè)發(fā)展辦法》（清府辦[2020]43號，結(jié)合各單位反饋意見，意見稿適用范圍修改為100萬元—400萬元的工程原則上適用本辦法，同時也允許發(fā)包人可自主選擇其它采購方式，鼓勵發(fā)包人在通過廣東政府采購智慧云平臺電子賣場實施政府采購活動時，應(yīng)用本辦法所確定的預(yù)選庫企業(yè)名單選擇政府采購定點(diǎn)供應(yīng)商。有關(guān)本辦法與政府采購相關(guān)法律法規(guī)相抵觸問題，以后期法制審核部門意見為準(zhǔn)。

2、意見2暫不采納：根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整實行廣東省公共資源交易目錄（2021年版）的通知》（粵辦函〔2021〕1號），“未納入目錄的交易項目，由項目業(yè)主自行確定是否進(jìn)入全省公共資源交易平臺體系交易。上述項目在符合有關(guān)規(guī)定且滿足交易服務(wù)范圍的情況下，各公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)不得以任何理由拒絕其進(jìn)入平臺交易”。

清城區(qū)政府辦公室

1.根據(jù)《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好〈必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定〉和〈必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定〉實施工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕770號）第二條規(guī)范規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下工程建設(shè)項目的采購：“16號令第二條至第四條及843號文第二條規(guī)定范圍的項目，其施工、貨物、服務(wù)采購的單項合同估算價未達(dá)到16號令第五條規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，該單項采購由采購人依法自主選擇采購方式，任何單位和個人不得違法干涉；其中，涉及政府采購的，按照政府采購法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行”。我區(qū)認(rèn)為：《清遠(yuǎn)市政府投資小額建設(shè)工程管理辦法（試行）（征求意見稿）》設(shè)定的工程范圍與上述文件規(guī)定不相適應(yīng)，應(yīng)按上位法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；如必須出臺有關(guān)管理辦法，建議按上位法相關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。

1.意見1部分采納：根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第四條“政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法”，100萬元—400萬元的工程為依法非必須招標(biāo)項目，可以由采購人自主決定采用招標(biāo)方式。為貫徹落實《清遠(yuǎn)市扶持建筑業(yè)發(fā)展辦法》（清府辦[2020]43號，結(jié)合各單位反饋意見，意見稿適用范圍修改為100萬元—400萬元的工程原則上適用本辦法，同時也允許發(fā)包人可自主選擇其它采購方式，鼓勵發(fā)包人在通過廣東政府采購智慧云平臺電子賣場實施政府采購活動時，應(yīng)用本辦法所確定的預(yù)選庫企業(yè)名單選擇政府采購定點(diǎn)供應(yīng)商。有關(guān)本辦法與政府采購相關(guān)法律法規(guī)相抵觸問題，以后期法制審核部門意見為準(zhǔn)。

清新區(qū)人民政府辦公室

無意見。

無意見。

英德市人民政府辦公室

1.經(jīng)我市認(rèn)真研究，根據(jù)《財政部關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》(財庫201938號)，第一條、全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，第二款(二)除小額零星采購適用的協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購以及財政部另有規(guī)定的情形外，通過入圍方式設(shè)置備選庫、名錄庫、資格庫作為參與政府采購活動的資格條件，妨礙供應(yīng)商進(jìn)入政府采購市場；達(dá)到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，不能設(shè)置名錄庫，因此《清遠(yuǎn)市政府投資小額建設(shè)工程管理辦法(試行)》第三庫條所涉及名錄庫，如果是屬于政府采購的項目則不宜設(shè)置名錄庫。

1.意見1部分采納：根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第四條“政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法”，100萬元—400萬元的工程為依法非必須招標(biāo)項目，可以由采購人自主決定采用招標(biāo)方式。為貫徹落實《清遠(yuǎn)市扶持建筑業(yè)發(fā)展辦法》（清府辦[2020]43號，結(jié)合各單位反饋意見，意見稿適用范圍修改為100萬元—400萬元的工程原則上適用本辦法，同時也允許發(fā)包人可自主選擇其它采購方式，鼓勵發(fā)包人在通過廣東政府采購智慧云平臺電子賣場實施政府采購活動時，應(yīng)用本辦法所確定的預(yù)選庫企業(yè)名單選擇政府采購定點(diǎn)供應(yīng)商。有關(guān)本辦法與政府采購相關(guān)法律法規(guī)相抵觸問題，以后期法制審核部門意見為準(zhǔn)。

連州市人民政府辦公室

1.建議《清遠(yuǎn)市政府投資小額建設(shè)工程管理辦法（試行）》（以下簡稱“管理辦法”）第九條的“發(fā)包人通過交易中心網(wǎng)站發(fā)布交易公告，公告期不得少于1個工作日。”修改為“發(fā)包人通過交易中心網(wǎng)站發(fā)布交易公告，公告期不得少于5個工作日?！?/span>

理由：根據(jù)《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》(七部委30號令)第十五條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點(diǎn)出售招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件。自招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五日。

2.建議《管理辦法》第十二條“選定承包候選人后，發(fā)包人在交易中心網(wǎng)站上進(jìn)行承包候選人公示，公示期為1個工作日?！毙薷臑椤斑x定承包候選人后，發(fā)包人在交易中心網(wǎng)站上進(jìn)行承包候選人公示，公示期為3個工作日?！?/span>

理由：根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第613號）（2018年修正）第五十四條　依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的評標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。

1.意見1、2未采納：本《辦法》適用于依法非必須招標(biāo)項目，根據(jù)我市2016年開展小額建設(shè)工程項目企業(yè)庫工作的經(jīng)驗總結(jié)，為實現(xiàn)公開、公平、公正、擇優(yōu)和效率目標(biāo)，本《辦法》結(jié)合實際情況對有關(guān)公示時間作了壓縮。

連南瑤族自治縣人民政府辦公室

無意見。

連山壯族瑤族自治縣政府辦公室

無意見。

陽山縣人民政府辦公室

無意見。

廣東清遠(yuǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會

1.第八條中“1.從小額建設(shè)工程預(yù)選庫內(nèi)的所有承包意向人中，在項目所在地政務(wù)服務(wù)中心見證下，通過搖珠選取方式隨機(jī)抽取承包候選人”建議刪除此點(diǎn)。理由：從小額建設(shè)工程預(yù)選庫內(nèi)的所有承包人中隨機(jī)抽取承包候選人，可能導(dǎo)致無意向參加發(fā)包項目的中選單位放棄中選資格，從而拖延項目進(jìn)度，對建設(shè)單位造成損失。

2.第八條中“（一）有關(guān)行政監(jiān)督部門已建立的小額建設(shè)工程預(yù)選庫的，發(fā)包人通過交易中心網(wǎng)站發(fā)布交易公告，采用以下三種方式之一選取承包候選人”建議修改為：“（一）有關(guān)行政監(jiān)督部門已建立的小額建設(shè)工程預(yù)選庫的，發(fā)包人通過交易中心網(wǎng)站發(fā)布交易公告，公告中要注明采用以下兩種方式之一選取承包候選人”。

3.第八條中“2.從小額建設(shè)工程預(yù)選庫內(nèi)已登記的承包意向人中，在項目所在地政務(wù)服務(wù)中心見證下，通過搖珠選取方式隨機(jī)抽取承包候選人”建議修改為：“從小額建設(shè)工程預(yù)選庫內(nèi)已報名參加發(fā)包項目的承包意向人中，在項目所在地政務(wù)服務(wù)中心見證下，通過搖珠選取方式隨機(jī)抽取承包候選人”。

4.第十一條中“承包候選人隨機(jī)抽取活動在交易公告結(jié)束后第1個工作日內(nèi)進(jìn)行，發(fā)包人根據(jù)隨機(jī)抽取排序依次選取3家承包候選人；若承包意向人只有2家的，則依次選取第一、第二承包候選人；若承包意向人只有1家的，則可直接確定其為承包候選人，或降低相關(guān)要求后，重啟相關(guān)流程”建議修改為：“承包候選人隨機(jī)抽取活動在交易公告結(jié)束后第一個工作日內(nèi)進(jìn)行，發(fā)包人根據(jù)隨機(jī)抽取排序依次選取3家承包候選人；若已報名參加發(fā)包項目的承包意向人只有2家的，則依次選取第一、第二承包候選人；若已報名參加發(fā)包項目的承包意向人只有1家的，則可直接確定其為承包候選人，或降低相關(guān)要求后，重啟相關(guān)流程”。

5.由于我區(qū)代建相關(guān)單位在2019年6月委托招標(biāo)代理公司采用公開招標(biāo)方式就零星施工工程向社會公開招選了14家施工企業(yè)，并于當(dāng)年9月簽訂為期3年的服務(wù)合同，建立了零星工程施工企業(yè)庫，建議明確在規(guī)定印發(fā)前各縣、市區(qū)建設(shè)單位已公開招選的小額建設(shè)工程施工企業(yè)庫該如何處理。

1.意見1、2未采納：選取承包候選人方式的主動權(quán)在發(fā)包人，如發(fā)包人重點(diǎn)關(guān)注簽約成功率問題，可通過預(yù)選庫抽簽招標(biāo)的第3種方式“從小額建設(shè)工程預(yù)選庫內(nèi)已登記的承包意向人中，發(fā)包人按交易公告要求先篩選承包意向人，在項目所在地政務(wù)服務(wù)中心見證下，通過搖珠選取方式隨機(jī)抽取承包候選人”實現(xiàn)。同時亦不能排除個別發(fā)包人愿意采用在整個預(yù)選庫中隨機(jī)選取的模式來選取承包候選人。

2.意見3未采納：本辦法對承包意向人報名參加發(fā)包項目統(tǒng)一用“登記”簡潔描述。

3.意見4綜合采納：承包意向人前統(tǒng)一加以“已登記”。

4.意見5綜合采納：在附則中明確“本辦法印發(fā)前各縣、市區(qū)建設(shè)單位已公開招選的小額建設(shè)工程企業(yè)庫的，應(yīng)根據(jù)本辦法予以適時調(diào)整”。

何鏡榮

1、辦法與廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理辦法的通知（粵辦函〔2020〕332號）有沖突；辦法與《關(guān)于開展政府采購備選庫、名錄庫、資格庫專項清理的通知》（財辦庫〔2021〕14號）有沖突。

1.意見1部分采納：根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第四條“政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法”，100萬元—400萬元的工程為依法非必須招標(biāo)項目，可以由采購人自主決定采用招標(biāo)方式。為貫徹落實《清遠(yuǎn)市扶持建筑業(yè)發(fā)展辦法》（清府辦[2020]43號，結(jié)合各單位反饋意見，意見稿適用范圍修改為100萬元—400萬元的工程原則上適用本辦法，同時也允許發(fā)包人可自主選擇其它采購方式，鼓勵發(fā)包人在通過廣東政府采購智慧云平臺電子賣場實施政府采購活動時，應(yīng)用本辦法所確定的預(yù)選庫企業(yè)名單選擇政府采購定點(diǎn)供應(yīng)商。有關(guān)本辦法與政府采購相關(guān)法律法規(guī)相抵觸問題，以后期法制審核部門意見為準(zhǔn)。

H

1.《清遠(yuǎn)市政府投資小額建設(shè)工程管理辦法（試行）》第一章第三條所述“小額建設(shè)工程招標(biāo)實行分類管理，按工程性質(zhì)分預(yù)選承包商名錄管理庫（以下簡稱預(yù)選庫）抽簽招標(biāo)、邀請招標(biāo)和政府集中采購或分散采購。小額施工、小額服務(wù)已建預(yù)選庫的實行預(yù)選庫抽簽招標(biāo)，未建預(yù)選庫的實行邀請招標(biāo)。”其中的“實行預(yù)選庫抽簽招標(biāo)”違反了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第三十二條第(七)款“以其他不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人?！焙汀蛾P(guān)于開展政府采購備選庫、名錄庫、資格庫專項清理的通知（財辦庫〔2021〕14號）》的條款。

《清遠(yuǎn)市政府投資小額建設(shè)工程管理辦法（試行）》第一章第六條所述“有關(guān)行政監(jiān)督部門要根據(jù)本行業(yè)小額工程的情況，合理確定入庫企業(yè)的數(shù)量，并綜合考慮入庫企業(yè)的資質(zhì)、業(yè)績、納稅、履約、信譽(yù)等因素，制定本行業(yè)小額建設(shè)工程企業(yè)建庫工作方案和管理制度，定期根據(jù)企業(yè)履約情況進(jìn)行考核，將不符合要求的企業(yè)及時清退出庫。

有關(guān)行政監(jiān)督部門要對企業(yè)入庫嚴(yán)格把關(guān)，有下列情形之一的施工企業(yè)不得入庫：

近兩年內(nèi)有行賄犯罪記錄的；

近兩年內(nèi)有騙取中標(biāo)或者嚴(yán)重違約行為的；

近兩年內(nèi)存在重大工程質(zhì)量問題的；

拖欠工人工資被有關(guān)部門責(zé)令改正而未改正的；

處于被責(zé)令停業(yè)的；

財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)的；

被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單的；

企業(yè)法人工商注冊地及稅務(wù)征管關(guān)系不在清遠(yuǎn)市范圍內(nèi)的；

近兩年內(nèi)存在不良征信記錄的?！?/span>

其中的“綜合考慮入庫企業(yè)的資質(zhì)、業(yè)績、納稅、履約、信譽(yù)等因素”和“（八）企業(yè)法人工商注冊地及稅務(wù)征管關(guān)系不在清遠(yuǎn)市范圍內(nèi)的；” 違反了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第三十二條第 (七)款“以其他不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人?！?。

《清遠(yuǎn)市政府投資小額建設(shè)工程管理辦法（試行）》第一章第二條、第三條所述的小額建設(shè)工程招標(biāo)范圍和招標(biāo)方式違反了《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》實施工作的通知（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕770號）》的“二、規(guī)范規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下工程建設(shè)項目的采購：16號令第二條至第四條及843號文第二條規(guī)定范圍的項目，其施工、貨物、服務(wù)采購的單項合同估算價未達(dá)到16號令第五條規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，該單項采購由采購人依法自主選擇采購方式，任何單位和個人不得違法干涉；其中，涉及政府采購的，按照政府采購法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。”和“三、嚴(yán)格執(zhí)行依法必須招標(biāo)制度：各地方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行16號令和843號文規(guī)定的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，不得另行制定必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，也不得作出與16號令、843號文和本通知相抵觸的規(guī)定，持續(xù)深化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革，努力營造良好市場環(huán)境?！?/span>

請貴局根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求，重新審查《清遠(yuǎn)市政府投資小額建設(shè)工程管理辦法（試行）》的條款是否合法依規(guī)。

1.意見1部分采納：根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第四條“政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法”，100萬元—400萬元的工程為依法非必須招標(biāo)項目，可以由采購人自主決定采用招標(biāo)方式。為貫徹落實《清遠(yuǎn)市扶持建筑業(yè)發(fā)展辦法》（清府辦[2020]43號，結(jié)合各單位反饋意見，意見稿適用范圍修改為100萬元—400萬元的工程原則上適用本辦法，同時也允許發(fā)包人可自主選擇其它采購方式，鼓勵發(fā)包人在通過廣東政府采購智慧云平臺電子賣場實施政府采購活動時，應(yīng)用本辦法所確定的預(yù)選庫企業(yè)名單選擇政府采購定點(diǎn)供應(yīng)商。有關(guān)本辦法與政府采購相關(guān)法律法規(guī)相抵觸問題，以后期法制審核部門意見為準(zhǔn)。

L!ly.Ｌ

1.貴局發(fā)布的《清遠(yuǎn)市政府投資小額建設(shè)工程管理辦法（試行）》的公告，在該辦法中第二條所稱小額建設(shè)工程，是指建設(shè)規(guī)模未達(dá)到依法必須招標(biāo)的建設(shè)項目，主要范圍如下：

（一）小額施工：單項合同估算價在100萬元以上、400萬元以下的施工。

（二）小額服務(wù)：單項合同估算價在50萬元以上、100萬元以下的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)。

（三）小額設(shè)備：單項合同估算價在政府集中采購限額以上、200 萬元以下的電梯、中央空調(diào)、建筑智能化系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、電氣系統(tǒng)、消防系統(tǒng)等與建筑工程密切相關(guān)的重要設(shè)備、材料等貨物。

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二條 “在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行的政府采購適用本法。本法所稱政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為?！焙汀吨腥A人民共和國政府采購法實施條例》第七條“”政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購的，適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例；采用其他方式采購的，適用政府采購法及本條例?！钡囊?guī)定，上述所列小額建設(shè)工程屬于政府采購范疇，須遵循政府采購相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

根據(jù)《財政部關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》：“一、全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法。（二）除小額零星采購適用的協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購以及財政部另有規(guī)定的情形外，通過入圍方式設(shè)置備選庫、名錄庫、資格庫作為參與政府采購活動的資格條件，妨礙供應(yīng)商進(jìn)入政府采購市場；”的規(guī)定，《清遠(yuǎn)市政府投資小額建設(shè)工程管理辦法（試行）》與該通知的規(guī)定相違背。

且根據(jù)《關(guān)于開展政府采購備選庫、名錄庫、資格庫專項清理的通知》（財辦庫〔2021〕14號）明確，全面清理政府采購領(lǐng)域違反公平競爭的規(guī)定和做法，推動政府采購營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。但部分地區(qū)仍然不同程度存在以入圍方式設(shè)置政府采購備選庫、名錄庫、資格庫的問題。為維護(hù)政府采購市場秩序，財政部決定開展政府采購備選庫、名錄庫、資格庫專項清理工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：一、清理范圍 除小額零星采購適用的協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購?fù)?，對于政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上或集中采購目錄以內(nèi)的采購項目，通過入圍等方式設(shè)置的、作為參加政府采購活動資格條件的各類備選庫、名錄庫、資格庫等供應(yīng)商庫。綜上，《清遠(yuǎn)市政府投資小額建設(shè)工程管理辦法（試行）》屬于清理范圍。

請貴局重新審視《清遠(yuǎn)市政府投資小額建設(shè)工程管理辦法（試行）》的合法性，謝謝。

1.意見1部分采納：根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第四條“政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法”，100萬元—400萬元的工程為依法非必須招標(biāo)項目，可以由采購人自主決定采用招標(biāo)方式。為貫徹落實《清遠(yuǎn)市扶持建筑業(yè)發(fā)展辦法》（清府辦[2020]43號，結(jié)合各單位反饋意見，意見稿適用范圍修改為100萬元—400萬元的工程原則上適用本辦法，同時也允許發(fā)包人可自主選擇其它采購方式，鼓勵發(fā)包人在通過廣東政府采購智慧云平臺電子賣場實施政府采購活動時，應(yīng)用本辦法所確定的預(yù)選庫企業(yè)名單選擇政府采購定點(diǎn)供應(yīng)商。有關(guān)本辦法與政府采購相關(guān)法律法規(guī)相抵觸問題，以后期法制審核部門意見為準(zhǔn)。

真水無香

1、違反了《中華人民共和國政府采購法》第二條“在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行的政府采購適用本法。本法所稱政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為...”；《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七條政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購的，適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例；采用其他方式采購的，適用政府采購法及本條例。

《清遠(yuǎn)市政府投資小額建設(shè)工程管理辦法（試行）》第二條所列的范圍均適用于政府采購的規(guī)定，均須按政府采購相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行采購。

根據(jù)《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）中“（二）除小額零星采購適用的協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購以及財政部另有規(guī)定的情形外，通過入圍方式設(shè)置備選庫、名錄庫、資格庫作為參與政府采購活動的資格條件，妨礙供應(yīng)商進(jìn)入政府采購市場；”；《關(guān)于開展政府采購備選庫、名錄庫、資格庫專項清理的通知》（財辦庫〔2021〕14號，以下簡稱14號文）明確，《財政部關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）印發(fā)以來，各級財政部門認(rèn)真貫徹落實《通知》要求，全面清理政府采購領(lǐng)域違反公平競爭的規(guī)定和做法，推動政府采購營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。但部分地區(qū)仍然不同程度存在以入圍方式設(shè)置政府采購備選庫、名錄庫、資格庫的問題。為維護(hù)政府采購市場秩序，財政部決定開展政府采購備選庫、名錄庫、資格庫專項清理工作。

《清遠(yuǎn)市政府投資小額建設(shè)工程管理辦法（試行）》還在設(shè)立管理庫，實屬違法行為。

請你局根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求，重新審視《清遠(yuǎn)市政府投資小額建設(shè)工程管理辦法（試行）》是否合法？謝謝。

1.意見1部分采納：根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第四條“政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法”，100萬元—400萬元的工程為依法非必須招標(biāo)項目，可以由采購人自主決定采用招標(biāo)方式。為貫徹落實《清遠(yuǎn)市扶持建筑業(yè)發(fā)展辦法》（清府辦[2020]43號，結(jié)合各單位反饋意見，意見稿適用范圍修改為100萬元—400萬元的工程原則上適用本辦法，同時也允許發(fā)包人可自主選擇其它采購方式，鼓勵發(fā)包人在通過廣東政府采購智慧云平臺電子賣場實施政府采購活動時，應(yīng)用本辦法所確定的預(yù)選庫企業(yè)名單選擇政府采購定點(diǎn)供應(yīng)商。有關(guān)本辦法與政府采購相關(guān)法律法規(guī)相抵觸問題，以后期法制審核部門意見為準(zhǔn)。

清遠(yuǎn)市恒升項目管理有限公司

本辦法所規(guī)定的，小額施工:單項合同估算價在100萬元以上、400萬元以下的施工。小額設(shè)備:單項合同估算價在政府集中采購限額以上、200萬元以下的電梯、中央空調(diào)、建筑智能化系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、電氣系統(tǒng)、消防系統(tǒng)等與建筑工程密切相關(guān)的重要設(shè)備、材料等貨物。如納入預(yù)選庫采取搖珠方式選取承包候選人，違反了《政府采購法實施條例》以及財政部令第74號《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》的相關(guān)規(guī)定。

本辦法所規(guī)定的小額服務(wù):單項問估算價在50萬元以上、100萬元以下的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)如采取搖珠方式選取承包候選人，屬于行政預(yù)，剝奪了業(yè)主自主選擇采購方式的權(quán)利，違反了國家發(fā)改委第16號令《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》。

根據(jù)廣東省實施《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》辦法，第二十一條第三款 規(guī)定禁止釆取抽簽、搖號等隨機(jī)方式進(jìn)行資格預(yù)審、評標(biāo)評審或者確定中標(biāo) 人。第三十二條招標(biāo)人違反本辦法第二十一條第三款規(guī)定，釆取抽簽、搖號等 隨機(jī)方式進(jìn)行資格預(yù)審、評標(biāo)評審或者確定中標(biāo)人的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé) 令改正，可以處一萬元以上三萬元以下的罰款。因此，本辦法規(guī)定釆取搖珠方式選取承包候選人，違反了廣東省實施《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》辦法。

財政部2021年1月19日頒發(fā)了《關(guān)于開展政府釆購備選庫、名錄庫、資 格庫專項清理的通知》，將全面開展政府釆購備選庫、名錄庫、資格庫專項清 理工作，因此，本辦法規(guī)定建立預(yù)選庫違反了《關(guān)于開展政府采購備選庫、名錄庫、資格庫專項清理的通知》的相關(guān)規(guī)定與相關(guān)精神。

1.意見1部分采納：根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第四條“政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法”，100萬元—400萬元的工程為依法非必須招標(biāo)項目，可以由采購人自主決定采用招標(biāo)方式。為貫徹落實《清遠(yuǎn)市扶持建筑業(yè)發(fā)展辦法》（清府辦[2020]43號，結(jié)合各單位反饋意見，意見稿適用范圍修改為100萬元—400萬元的工程原則上適用本辦法，同時也允許發(fā)包人可自主選擇其它采購方式，鼓勵發(fā)包人在通過廣東政府采購智慧云平臺電子賣場實施政府采購活動時，應(yīng)用本辦法所確定的預(yù)選庫企業(yè)名單選擇政府采購定點(diǎn)供應(yīng)商。有關(guān)本辦法與政府采購相關(guān)法律法規(guī)相抵觸問題，以后期法制審核部門意見為準(zhǔn)。