根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第713號(hào)）、《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》（粵府令第288號(hào)）和《清遠(yuǎn)市人民政府重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法（試行）》等相關(guān)規(guī)定，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局組織開(kāi)展《清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 清遠(yuǎn)市財(cái)政局關(guān)于物業(yè)專項(xiàng)維修資金管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）修訂的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、評(píng)估事項(xiàng)基本情況
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局于2019年11月12日印發(fā)的《辦法》，將在2024年11月30日到期。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局召集相關(guān)單位和專家召開(kāi)了《辦法》實(shí)施后情況（期滿前）評(píng)估會(huì)議，各單位代表和評(píng)估專家都認(rèn)為《辦法》應(yīng)當(dāng)繼續(xù)施行，但應(yīng)當(dāng)對(duì)一些不符合新頒發(fā)的《中華人民共和國(guó)民法典》規(guī)定和在施行中難以操作的內(nèi)容進(jìn)行修改。《辦法》修訂對(duì)19處進(jìn)行了修改，主要是將《辦法》多處不符合《中華人民共和國(guó)民法典》第二百七十八條規(guī)定的業(yè)主表決同意的票數(shù)占總票數(shù)的比例的內(nèi)容進(jìn)行修改，對(duì)不符合《中華人民共和國(guó)民法典》（2021年1月1日起施行）第二百七十八條規(guī)定的可以使用“默認(rèn)表決”“異議表決”的表決方式進(jìn)行刪除，將在《辦法》實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的制度漏洞、難以操作的措施等進(jìn)行了修改，同時(shí)將《辦法》有效期再延長(zhǎng)5年。
二、評(píng)估概述
（一）評(píng)估目的
《辦法》修訂實(shí)施涉及公眾調(diào)查、征求意見(jiàn)、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查等一系列的工作，涉及范圍廣、利益主體多，必須結(jié)合清遠(yuǎn)市的實(shí)際情況，對(duì)《辦法》修訂實(shí)施可能帶來(lái)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，并提出切實(shí)可行的風(fēng)險(xiǎn)防控措施和應(yīng)急預(yù)案。
（二）評(píng)估主體
按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)評(píng)估、誰(shuí)負(fù)責(zé)評(píng)估責(zé)任;誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)決策責(zé)任”的原則，本次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估由制定方案、作出決策、實(shí)施《辦法》修訂的單位作為責(zé)任主體，具體實(shí)施評(píng)估。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局為《辦法》修訂的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的責(zé)任主體，對(duì)本項(xiàng)目進(jìn)行全面的評(píng)估。
（三）評(píng)估程序
制定評(píng)估方案收集和梳理相關(guān)資料調(diào)查各方訴求識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)評(píng)價(jià)提出風(fēng)險(xiǎn)化解措施確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并給出結(jié)論編制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告
（四）評(píng)估方法
主要采用使用資料查閱資料，征求相關(guān)部門、業(yè)主、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理協(xié)會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)意見(jiàn)，走訪相關(guān)部門等方式對(duì)本項(xiàng)目涉及的相關(guān)部門及利益群體進(jìn)行調(diào)查，了解各主體的訴求，識(shí)別不同類型的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)不同類型的風(fēng)險(xiǎn)分別進(jìn)行定性和定量評(píng)估。
（五）評(píng)估依據(jù)
評(píng)估工作根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《物業(yè)管理?xiàng)l例》《廣東省物業(yè)管理?xiàng)l例》《清遠(yuǎn)市住宅小區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》《住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》（建設(shè)部、財(cái)政部令第165號(hào)）《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等十部委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)住宅物業(yè)管理工作的通知》（建房規(guī)〔2020〕10號(hào)）《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮住宅專項(xiàng)維修資金在老舊小區(qū)和電梯更新改造中支持作用的通知》（建辦房〔2015〕52號(hào)）進(jìn)行評(píng)估。
三、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查及意見(jiàn)采納情況
（一）調(diào)查內(nèi)容
根據(jù)國(guó)家、省、市的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制度及文件要求，清遠(yuǎn)市的實(shí)際情況，圍繞合法性、合理性、可行性和可控性，結(jié)合調(diào)查方案，本《辦法》修訂的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的主要內(nèi)容為：
1.擬修訂《辦法》的合規(guī)性：包括與國(guó)家、廣東省和清遠(yuǎn)市相關(guān)法律法規(guī)的符合性，和當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的符合性，是否按照重大行政決策的程序進(jìn)行決策，《辦法》修訂是否按照立規(guī)、調(diào)查研究、分析依據(jù)、征求意見(jiàn)、合法性審查、公示公告等程序進(jìn)行。
2.利益相關(guān)者對(duì)《辦法》修訂實(shí)施的意見(jiàn)和訴求：包括受影響的群眾、企業(yè)和其他社會(huì)組織的意見(jiàn)和訴求。
3.清遠(yuǎn)市同級(jí)其他有關(guān)部門、基層政府和基層組織、社會(huì)團(tuán)體的態(tài)度。
4.媒體對(duì)《辦法》修訂與實(shí)施的態(tài)度：調(diào)查大眾媒體以及網(wǎng)絡(luò)論壇等對(duì)《辦法》修訂的意見(jiàn)、訴求和輿論導(dǎo)向等。
（二）調(diào)查方式和方法
《辦法》修訂的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查采用的方式和方法主要有：
1.通過(guò)與委托方的接觸、溝通，該《辦法》修訂背景，前期過(guò)程程序資料，如：立綱、調(diào)查研究、依據(jù)文件、征求意見(jiàn)、合法性審查、專家論證、公示公告等資料；
2.采用公示法、座談法、征求意見(jiàn)法等進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，鑒別利益相關(guān)者，分析利益相關(guān)者訴求和歷史社會(huì)矛盾；
3.與政府相關(guān)職能部門座談?dòng)懻?，了解職能部門對(duì)《辦法》修訂的意見(jiàn)；
4.收集《辦法》修訂公示后的群眾意見(jiàn)；
5.采用網(wǎng)上調(diào)查以及輿情分析，了解媒體對(duì)《辦法》修訂實(shí)施的輿論導(dǎo)向及影響。
（三）各方意見(jiàn)采納情況
1.政府職能部門意見(jiàn)及采納情況
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局完成了初步修訂，形成了《清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 清遠(yuǎn)市財(cái)政局關(guān)于物業(yè)專項(xiàng)維修資金管理辦法（修訂征求意見(jiàn)稿）》后，于5月14日發(fā)到各縣（市、區(qū)）人民政府、高新區(qū)管委會(huì)和市財(cái)政局、市發(fā)展改革局、市自然資源局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市審計(jì)局、市消防救援支隊(duì)、市金融工作局、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局清遠(yuǎn)監(jiān)管分局、中國(guó)人民銀行清遠(yuǎn)市分行等9個(gè)市直相關(guān)單位征求意見(jiàn)，并于2024年5月15日至2023年6月14日市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局網(wǎng)站掛網(wǎng)征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)，收到了2個(gè)相關(guān)單位的3條修改意見(jiàn)和社會(huì)公眾的2條修改意見(jiàn)。經(jīng)認(rèn)真分析，根據(jù)有依據(jù)、可操作、有特色的原則研究決定，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局采納了兩個(gè)相關(guān)單位的3條修改意見(jiàn)，不采納社會(huì)公眾的2條修改意見(jiàn)。
2.專家組論證情況
2024年7月31日，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局在建設(shè)大廈403會(huì)議室召開(kāi)了《辦法》修訂專家論證會(huì)，會(huì)議由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組成員、副局長(zhǎng)丘成杰主持，市財(cái)政局、清城區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、清新區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市物業(yè)管理協(xié)會(huì)及特邀的6名專家參加了會(huì)議。專家組由謝道清（市物業(yè)管理協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、物業(yè)管理專家?guī)鞂＜?、專家組組長(zhǎng)）、鄭順福（市物業(yè)管理協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、清城區(qū)政協(xié)委員、物業(yè)管理專家?guī)鞂＜摇⑽飿I(yè)管理師）、張奇（市物業(yè)管理協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、物業(yè)管理專家?guī)鞂＜?、物業(yè)管理師）、柯國(guó)良（物業(yè)管理專家?guī)鞂＜?、物業(yè)管理師）、葛志軍（物業(yè)管理師）、何娟娟（中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行清遠(yuǎn)城南支行高級(jí)副經(jīng)理、中級(jí)經(jīng)濟(jì)師），共6名專家組成。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局代表就《辦法》的實(shí)施情況（期滿前）評(píng)估、修訂、征求意見(jiàn)的采納情況等內(nèi)容進(jìn)行了簡(jiǎn)要介紹和說(shuō)明。專家組成員逐一發(fā)言，也聽(tīng)取了參會(huì)相關(guān)單位人員的意見(jiàn)，就有關(guān)內(nèi)容展開(kāi)了深入的交流，并形成了《<清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 清遠(yuǎn)市財(cái)政局關(guān)于物業(yè)專項(xiàng)維修資金管理辦法>專家論證意見(jiàn)》。專家論證意見(jiàn)一致認(rèn)為《辦法》修訂符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，以及有關(guān)部門和上級(jí)單位規(guī)范性文件要求；具備《辦法》修訂所規(guī)定的各項(xiàng)要素；《辦法》修訂的指導(dǎo)思想明確，目標(biāo)合理，重點(diǎn)突出，基礎(chǔ)工作扎實(shí)，技術(shù)路線正確，修訂成果基本達(dá)到了要求?！掇k法》修訂具有較強(qiáng)的前瞻性、指導(dǎo)性和可操作性，同意《辦法》修訂通過(guò)論證，按程序上報(bào)。
四、評(píng)估內(nèi)容
（一）合法性評(píng)估
《辦法》根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《物業(yè)管理?xiàng)l例》《廣東省物業(yè)管理?xiàng)l例》《清遠(yuǎn)市住宅小區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》《住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》（建設(shè)部、財(cái)政部令第165號(hào)）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮住宅專項(xiàng)維修資金在老舊小區(qū)和電梯更新改造中支持作用的通知》（建辦房〔2015〕52號(hào)）等法律、法規(guī)、規(guī)章制度要求，結(jié)合我市的實(shí)際，針對(duì)我市物業(yè)專項(xiàng)維修資金的交存、使用、管理存在的問(wèn)題而進(jìn)行的修訂，依據(jù)充分，資料翔實(shí)可靠，總體思路清晰，目標(biāo)明確，科學(xué)可行，能充分滿足我市物業(yè)專項(xiàng)維修資金交存、使用、管理的相應(yīng)要求。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)清遠(yuǎn)市行政區(qū)范圍內(nèi)物業(yè)專項(xiàng)維修資金管理工作享有相應(yīng)的決策權(quán)，并在權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行決策，決策內(nèi)容和程序符合有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，符合決策的合法性要求。
（二）合理性評(píng)估
《辦法》是為進(jìn)一步規(guī)范物業(yè)專項(xiàng)維修資金的交存、使用、管理等行為，保障物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修、更新、改造，維護(hù)各方的合法權(quán)益而制定頒發(fā)的部門規(guī)范性文件。施行期間，《辦法》有效指導(dǎo)、規(guī)范了各建設(shè)單位、物業(yè)管理協(xié)會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主、業(yè)主委員會(huì)、住建部門、專戶管理銀行及有關(guān)單位的行為的規(guī)定，有序推動(dòng)了我市物業(yè)專項(xiàng)維修資金的交存、使用、管理工作，保障了物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修、更新、改造，及時(shí)消除了其安全隱患?！掇k法》修訂事項(xiàng)是必要的、適當(dāng)?shù)模洗蠖鄶?shù)群眾的利益，是兼顧了群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，不會(huì)引發(fā)不同地區(qū)、行業(yè)、群體之間的攀比，能盡最大可能維護(hù)所涉及群眾的合法權(quán)益，符合決策的合理性要求。
（三）可行性評(píng)估
《辦法》修訂公平、公正，各項(xiàng)管理措施均結(jié)合清遠(yuǎn)市的實(shí)際，經(jīng)嚴(yán)格征求意見(jiàn)并充分消化后制定訂，其條款必要、適當(dāng)，并采用對(duì)行政相對(duì)人權(quán)益損害最小的方式實(shí)現(xiàn)行政管理，能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，同時(shí)也具備足夠的人力、物力、財(cái)力方面的保障，充分考慮群眾的接受程度，沒(méi)有超出大多數(shù)群眾的承受能力，得到大多數(shù)群眾的支持，符合決策事項(xiàng)的可行性要求。
（四）可控性評(píng)估
《辦法》修訂沒(méi)有明顯的公共安全隱患，引起群體性事件或者集體上訪、引發(fā)社會(huì)負(fù)面輿論、惡意炒作以及其它影響社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的可能性較小，決策可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的情形是可控的，而且各單位均制定了社會(huì)矛盾預(yù)防和化解措施以及相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案，符合決策的可控性要求。
五、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)
《辦法》修訂評(píng)估對(duì)項(xiàng)目的整體風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行判別，在充分落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)處置措施后，能夠有效降低風(fēng)險(xiǎn)，最終判定決策事項(xiàng)采取防范及化解措施后，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為低風(fēng)險(xiǎn)。
六、風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)督管理
市、縣（市、區(qū)）住建行政主管部門堅(jiān)持把物業(yè)專項(xiàng)維修資金管理工作作為關(guān)系群眾切身利益、及時(shí)消除物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備安全隱患的大事，列入各單位的重要議事日程，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
（二）完善管理制度
市、縣（市、區(qū)）住建行政主管部門積極完善物業(yè)專項(xiàng)維修資金管理制度，提高依法行政的水平和能力，實(shí)現(xiàn)管理和行政決策的法制化，全面提升物業(yè)專項(xiàng)維修資金管理的法制化、規(guī)范化和專業(yè)化水平。
（三）鼓勵(lì)公眾參與，社會(huì)共同實(shí)施
要加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，讓各級(jí)政府、相關(guān)部門以及社會(huì)主體了解《辦法》修訂的主要內(nèi)容。同時(shí)要廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，充分反映公眾意愿，提高全社會(huì)對(duì)我市物業(yè)專項(xiàng)維修資金的交存、使用、管理措施的認(rèn)同程度，引導(dǎo)公眾積極參與和支持《辦法》的實(shí)施，使《辦法》實(shí)施取得更好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果。
七、評(píng)估結(jié)論
通過(guò)綜合分析，修訂后的《辦法》實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)較低，總體可控，建議可實(shí)施。
清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2024年8月15日
