清自然資規(guī)字〔2021〕6號

各縣（市、區(qū)）人民政府、市直有關單位:

為貫徹落實黨中央國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的精神，深化要素市場化配置改革和提升“放管服”水平。規(guī)范我市控制性詳細規(guī)劃的編制和調整程序，強化國土空間規(guī)劃管理。經市人民政府同意，現(xiàn)將《清遠市控制性詳細規(guī)劃管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

清遠市自然資源局

2021年8月22日

清遠市控制性詳細規(guī)劃管理辦法

第一章  總  則

第一條 為規(guī)范清遠市控制性詳細規(guī)劃的編制及調整程序，保障國土空間規(guī)劃的有效實施，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《廣東省城市控制性詳細規(guī)劃管理條例》以及《廣東省自然資源廳印發(fā)關于加強和改進控制性詳細規(guī)劃管理若干指導意見（暫行）的通知》（粵自然資發(fā)〔2021〕3 號）等法律、法規(guī)、規(guī)章，結合清遠市的實際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于清遠市區(qū)城市規(guī)劃區(qū)控制性詳細規(guī)劃（以下簡稱“控規(guī)”）的編制、審批和管理工作。各縣（市）可參照執(zhí)行。

本辦法未盡事宜，按國家及省的有關要求執(zhí)行。

第二章  控制性詳細規(guī)劃的編制

第三條 控規(guī)的編制應以單元（社區(qū)）為基本單位。單元(社區(qū))的劃定按《清遠市中心城區(qū)管理區(qū)劃》執(zhí)行。

第四條 控規(guī)通過單元（社區(qū)）法定圖則和街坊地塊管理細則兩個層級進行管理。

單元（社區(qū)）法定圖則應當傳導和落實國土空間規(guī)劃及其他相關規(guī)劃的要求，將發(fā)展底線與公共利益落實至空間，保證強制性內容的管理和實施。

劃定街坊并對街坊的整體管控作出具體規(guī)定，街坊是單元（社區(qū)）的基本管控單位，街坊地塊管理細則依據(jù)單元（社區(qū)）法定圖則的管控要求，進一步細化和落實地塊用地性質、開發(fā)強度等規(guī)劃控制要求，是核發(fā)規(guī)劃條件的直接依據(jù)，指導修建性詳細規(guī)劃的編制。

第五條 層級管控內容

（一）單元管控內容

1.功能定位、發(fā)展目標；

2.主導屬性；

3.發(fā)展規(guī)模；

4.空間結構、路網(wǎng)結構;

5.規(guī)劃控制線。

（二）街坊管控內容

1.土地使用性質及其兼容性等用地功能控制要求；

2.建筑高度、建筑密度、綠地率等規(guī)定性指標；

3.基礎設施、公共服務設施、公共安全設施的配套要求；

4.地塊停車位配建指標；

5.城市設計要求；

6.地下空間開發(fā)與利用。

第三章  控制性詳細規(guī)劃的調整

第六條 依法批準的控規(guī)不得隨意調整，在實施管理中確需對已批準的控規(guī)進行調整的，應按本辦法要求的程序執(zhí)行?？匾?guī)調整應遵循功能優(yōu)化、公共優(yōu)先、支持產業(yè)及促進實施等原則。以下情況不得進行控規(guī)調整：

（一）不符合市（縣、鎮(zhèn)）國土空間總體規(guī)劃等上位規(guī)劃的強制性內容（國土空間總體規(guī)劃批準實施前的過渡期內按土地利用總體規(guī)劃和城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、近期建設規(guī)劃及省、市相關文件執(zhí)行）；

（二）不符合技術標準、規(guī)范取消或減少公益性設施；

（三）經論證不滿足公共設施和基礎設施承載力；

（四）經招、拍、掛出讓程序取得土地使用權的項目，用地性質為非居住用地兼容居住用地，提高居住兼容占比；非居住用地調整為居住用地；項目申請調整用地性質、容積率等強制性指標（調整為公益性用地、工業(yè)、倉儲用地除外，如國家和省另有規(guī)定的，按照具體規(guī)定執(zhí)行）;
    （五）違反法律、法規(guī)、部門規(guī)章和上級主管部門相關規(guī)定，以及本市技術管理規(guī)定。 

第七條 控規(guī)調整分為修編、局部調整和技術修正三種情形。

第八條 控規(guī)發(fā)生結構性的變化，包含但不限于以下情形，市自然資源部門應按照規(guī)定的權限和程序以單元（社區(qū)）為基本單位進行控規(guī)修編：

（一）國土空間規(guī)劃或其他相關規(guī)劃發(fā)生重大變更，對單元(社區(qū))的功能與空間布局產生重大影響；

（二）因重大基礎設施、公共設施或國家、省、市重大工程項目的實施，對單元（社區(qū)）的功能與空間布局產生重大影響；

（三）對單元（社區(qū)）的主導功能、居住人口規(guī)模、公益性用地、建設容量等強制性控制內容進行重大改變；

（四）控規(guī)調整范圍占原控規(guī)面積50%以上；

（五）在實施城市建設中發(fā)現(xiàn)控規(guī)存在明顯缺陷，經評估確有必要調整；

（六）經市自然資源主管部門認定的其他情形。

第九條 控規(guī)局部調整應以保障公共利益和人民群眾高品質生活為前提，不得違反國土空間規(guī)劃管控底線和生態(tài)環(huán)境、自然與歷史文化遺產保護、城市安全等強制性要求，不得突破控規(guī)單元主導功能，住宅總建筑面積等控制指標。

控規(guī)局部調整遵循“有增有減、總量控制”的原則，至少以街坊為基本單位進行論證，保證控規(guī)強制性內容在街坊之間或街坊內綜合平衡。主要包括以下情形：

（一）用地性質調整

1.公益性用地：其他用地調整為公益性用地；在滿足技術標準規(guī)范、服務半徑和設施承載力要求的前提下，公益性用地之間的位置調整（對社會民生影響較大的鄰避型、厭惡型設施除外，下同）；

2.居住用地：土地出讓前，在不增加總計容建筑面積和住宅總計容建筑面積前提下，居住用地調整為商業(yè)或居住商業(yè)混合用地；

3.混合用地：土地出讓前，在不增加總計容建筑面積和住宅總計容建筑面積、不減少公益性設施建筑面積的前提下，混合用地比例的調整。

（二）開發(fā)強度調整

1.公益性用地容積率調整，且調整后仍符合《清遠市城市規(guī)劃管理技術規(guī)定》及其他相關規(guī)劃的要求；

2.容積率返算：在不增加總計容建筑面積和住宅總計容建筑面積的前提下，因國土空間規(guī)劃需要增加綠地、道路等公益性用地進行容積率返算，城市更新項目按規(guī)定需提供15%的公益性用地除外；

3.容積率轉移：在不增加總計容建筑面積和住宅總計容建筑面積，以及滿足技術標準規(guī)范和設施承載力要求的前提下，單元范圍內政府已收儲用地之間建設容量的轉移。

（三）因道路交通、市政、水利等工程實施，紅線、藍線、綠線、黃線控制范圍微調（總量不減少）及相關地塊邊界進行相應調整，且未對相關地塊造成負面影響及調整后仍能滿足有關技術規(guī)范要求；

（四）除上述（一）、（二）、（三）款所規(guī)定情形外，經市自然資源主管部門認定符合控規(guī)局部調整的其他情形。

第十條 控規(guī)技術修正應在已批準控規(guī)強制性內容不變的前提下進行。包含但不限于以下情形，自然資源主管部門應按照規(guī)定的權限和程序以街坊為基本單位進行控規(guī)技術修正、校核和規(guī)整。

（一）技術性糾錯

1.落實現(xiàn)狀建設信息，對相關信息進行修正；

2.對控規(guī)成果中出現(xiàn)指標不一致、信息缺漏、無針對性說明而與技術規(guī)范不一致等問題進行更正。

（二）依行政許可修正

根據(jù)控規(guī)批復之前核發(fā)的建設用地規(guī)劃許可證、國有土地使用權出讓合同等信息，進行控規(guī)成果修正。

（三）依彈性管理要求落實

在符合控規(guī)中的實線控制、虛線控制、點位控制、指標控制、通則式規(guī)定以及其他控制要求的前提下，進一步深化地塊控制要求，或對地塊進行合并、拆分，且不涉及規(guī)劃技術指標調整。

（四）經市自然資源主管部門認定的其他情形。

第十一條 控規(guī)修編由市自然資源主管部門負責組織編制；控規(guī)局部調整由地塊所在的園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及土地儲備主管部門負責組織編制。

第十二條 組織編制主體須委托乙級及以上資質的設計單位編制控規(guī)調整成果，成果應符合技術規(guī)范和相關標準要求。

第十三條 控規(guī)修編前，市自然資源主管部門應當對修編的必要性進行論證，征求區(qū)人民政府、相關部門和利害關系人的意見，提出專題報告，報市人民政府同意后啟動控規(guī)修編，審批程序按《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 控規(guī)局部調整程序

（一）符合第九條（一）、（二）、（三）款規(guī)定情形的局部調整，按下列程序進行。

1.組織編制主體對控規(guī)調整的必要性進行論證，編制控規(guī)調整草案，征求規(guī)劃地段內利害關系人意見后向市自然資源主管部門提出控規(guī)局部調整申請；

2.市自然資源主管部門對必要性論證和調整草案進行審查；根據(jù)需要，由組織編制主體征求相關部門意見、召開專家評審會；組織編制主體應將調整草案通過當?shù)刂饕侣劽襟w、政府信息網(wǎng)站等平臺予以公示，公示時間不少于30日。有重大異議的，應通過召開座談會、論證會、聽證會等方式進行充分論證；

3.市政府授權市自然資源主管部門審批；

4.市自然資源主管部門將審批通過的成果納入市國土空間規(guī)劃信息平臺，予以公告并定期報市政府備案。成果納入規(guī)劃信息平臺前不得組織實施。

（二）其他情形的局部調整，按下列程序進行。

1.組織編制主體對控規(guī)調整的必要性進行論證，編制控規(guī)調整草案，征求規(guī)劃地段內利害關系人意見后向市自然資源主管部門提出控規(guī)局部調整申請；

2.市自然資源主管部門對必要性論證和調整草案進行審查。根據(jù)需要，由組織編制主體征求相關部門意見、召開專家評審會；組織編制主體應將調整草案通過當?shù)刂饕侣劽襟w、政府信息網(wǎng)站等平臺予以公示，公示時間不少于30日。有重大異議的，應通過召開座談會、論證會、聽證會等方式進行充分論證；

3.組織編制主體將調整方案報市國土空間規(guī)劃委員會審議, 并附意見采納情況；

4.市自然資源主管部門上報市政府審批，將審批通過的成果納入市國土空間規(guī)劃信息平臺并予以公告。成果納入規(guī)劃信息平臺前不得組織實施。

第十五條 控規(guī)調整必要性論證和調整草案編制環(huán)節(jié)可合并開展，進一步縮短各階段專家論證、部門征集意見的時間。

控規(guī)調整必要性論證和調整草案須經園區(qū)管委會或鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、土地儲備主管部門審查同意并出具書面意見。報送材料的準確性和真實性由組織編制主體負責，調整論證報告包括但不限于項目背景與區(qū)位、上層次規(guī)劃要求、調整理由、調整依據(jù)、調整內容、利害關系人意見、技術可行性分析等內容。調整論證報告應加強對公共服務設施、交通市政基礎設施承載力等方面進行必要的技術論證，涉及軌道選線及站點、教育設施、歷史文化、水源保護、水土保持、基礎設施、城市安全和社會穩(wěn)定等事項，組織編制主體還應征求相關部門意見。

第十六條 控規(guī)技術修正應按照下列程序進行。

（一）市自然資源主管部門對控規(guī)技術修正的情形認證；

（二）將技術修正成果納入市國土空間規(guī)劃信息平臺，并定期報市政府備案。

第四章 產業(yè)用地的規(guī)劃管理

第十七條 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍外單獨選址的工業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)、旅游業(yè)(不含旅游地產)、民生項目的控規(guī)編制，由市政府將審批權限下放至區(qū)政府，報區(qū)政府批準實施。經批準的規(guī)劃成果須于30日內提交至市自然資源主管部門，納入市國土空間規(guī)劃信息平臺。成果納入規(guī)劃信息平臺前不得組織實施。

第十八條 產業(yè)用地調整情形包括以下情形。

（一）用地性質調整

1.工業(yè)、倉儲和新型產業(yè)用地：工業(yè)用地、倉儲用地和新型產業(yè)用地之間相互調整，且不對周邊環(huán)境造成超出規(guī)定標準的干擾、污染或安全隱患；在不影響片區(qū)整體功能結構并符合環(huán)保等要求的前提下，非公益性用地調整為工業(yè)用地、倉儲用地或新型產業(yè)用地；

2.新型產業(yè)、科研設計用地：在符合新型產業(yè)用地選址準入的前提下，新型產業(yè)用地和科研設計用地之間相互調整，或非公益性用地調整為新型產業(yè)用地；非公益性用地調整為科研設計用地。

（二）規(guī)劃指標調整

1、工業(yè)、倉儲用地：在滿足設施承載力并符合環(huán)保等要求的前提下，通過建設工程設計方案論證，用地能容納相應調整變化，且對周邊用地未造成不良影響，調整工業(yè)、倉儲用地容積率、建筑系數(shù)、建筑限高等規(guī)劃指標。

（三）其他

1.工業(yè)區(qū)內因工業(yè)項目（包括工業(yè)、倉儲、新型產業(yè)、科研）用地調整，在道路紅線寬度不減少，道路走向不變且不影響整體交通組織的前提下，對城市支路進行調整；

2.市自然資源主管部門認定的其他情形。

第十九條 符合第十八條產業(yè)用地情形的，按下列程序進行調整。

（一）產業(yè)用地調整主體組織編制調整草案，并征求規(guī)劃地段內利害關系人意見，向自然資源主管部門提出調整申請；

（二）自然資源主管部門對調整草案進行審查；根據(jù)需要，由組織編制主體征求相關部門意見、召開專家評審會；組織編制主體應將調整草案通過當?shù)刂饕侣劽襟w、政府信息網(wǎng)站等平臺予以公示，公示時間不少于30日。有重大異議的，應通過召開座談會、論證會、聽證會等方式進行充分論證；

（三）市政府授權區(qū)政府或具備相應國土空間規(guī)劃管理權限的園區(qū)管委會審批；

（四）經區(qū)政府或園區(qū)管委會批準后，將產業(yè)用地調整成果報市自然資源主管部門納入市國土空間規(guī)劃信息平臺，成果納入規(guī)劃信息平臺前不得組織實施。市自然資源主管部門將調整成果予以公告。

第五章  附  則

第二十條 本辦法由市自然資源主管部門負責解釋。

第二十一條本辦法自2021年9月22日起施行，有效期5年。