清自然資管制發(fā)〔2023〕6號(hào)
清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會(huì)，各縣（市、區(qū)）人民政府，市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游體育局：
為了進(jìn)一步對(duì)“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”提供強(qiáng)有力的資源要素保障和用地指導(dǎo)，助力我市旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，確保用地政策指南好用、實(shí)用、管用，現(xiàn)印發(fā)《清遠(yuǎn)市促進(jìn)旅游高質(zhì)量發(fā)展用地工作指引》，請(qǐng)各單位參照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市自然資源局國(guó)土空間用途管制科反映。
附件：清遠(yuǎn)市促進(jìn)旅游高質(zhì)量發(fā)展用地工作指引
清遠(yuǎn)市自然資源局
2023年10月25日
附件
清遠(yuǎn)市促進(jìn)旅游高質(zhì)量發(fā)展用地工作指引
為全面貫徹落實(shí)市委市政府關(guān)于推動(dòng)旅游高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，為我市旅游業(yè)提供強(qiáng)有力的資源要素保障，確保用地政策用好、用足、用活，助力“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村”工程高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)用地政策，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作指引，指導(dǎo)旅游業(yè)項(xiàng)目節(jié)約集約用地，高效辦理用地手續(xù)，促進(jìn)我市旅游業(yè)提質(zhì)增效。
第一章 總則
第一條（適用范圍）本指引適用于清遠(yuǎn)市具有參觀游覽、休閑度假、康樂(lè)健身等功能，具備相應(yīng)旅游服務(wù)設(shè)施并提供相應(yīng)旅游服務(wù)的旅游業(yè)項(xiàng)目。對(duì)應(yīng)的旅游業(yè)項(xiàng)目用地是指有統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)和明確的地域范圍，包括風(fēng)景區(qū)、文博院館、旅游度假區(qū)、主題公園、游樂(lè)園、動(dòng)物園、植物園等各類旅游景區(qū)。
第二條（主要內(nèi)容）本指引重點(diǎn)對(duì)旅游業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃布局、盤活存量建設(shè)用地、新增建設(shè)用地管理及審批（含點(diǎn)狀供地）、按原地類或農(nóng)用地管理、建設(shè)工程規(guī)劃許可等方面有關(guān)政策要點(diǎn)予以歸納說(shuō)明，并列明旅游業(yè)項(xiàng)目用地負(fù)面清單。
第三條（土地利用原則）旅游業(yè)項(xiàng)目需要使用土地的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和用途管制等要求，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約集約資源、分類管理土地為首要原則，優(yōu)先使用存量建設(shè)用地，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，提高建設(shè)用地使用效率。
第二章 規(guī)劃布局
第四條（規(guī)劃布局要求）各地在編制縣域旅游規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間總體規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的有關(guān)要求，科學(xué)布局建設(shè)，因地制宜合理安排旅游業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局及配套公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施，有效保障旅游高質(zhì)量發(fā)展用地需求。需要獨(dú)立占地的公共設(shè)施和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”銜接協(xié)調(diào)一致。
第五條（規(guī)模保障）鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃可預(yù)留不超過(guò)5%的建設(shè)用地機(jī)動(dòng)規(guī)模，用以保障零星分散的鄉(xiāng)村文旅設(shè)施建設(shè)需求；使用建設(shè)用地機(jī)動(dòng)規(guī)模不得占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線。
納入省級(jí)鎮(zhèn)村國(guó)土空間集成規(guī)劃試點(diǎn)地區(qū)，在不突破縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外村莊建設(shè)用地總量的前提下,可對(duì)村莊用地范圍內(nèi)未建設(shè)空間按需騰挪,在鎮(zhèn)域內(nèi)統(tǒng)籌布局，保障旅游業(yè)項(xiàng)目用地需求。
第六條（生態(tài)保護(hù)紅線管控規(guī)則）旅游業(yè)項(xiàng)目涉及占用生態(tài)保護(hù)紅線的，在符合法律法規(guī)的前提下，僅允許不破壞生態(tài)功能的適度參觀旅游、科普宣教及符合相關(guān)規(guī)劃的配套性服務(wù)設(shè)施和相關(guān)的必要公共設(shè)施建設(shè)及維護(hù)，對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)。
第七條（城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外布局要求）確需布局在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外的旅游項(xiàng)目用地，需嚴(yán)格執(zhí)行《自然資源部關(guān)于做好城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2023〕193號(hào)）相關(guān)要求,應(yīng)結(jié)合城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體化發(fā)展和旅游開(kāi)發(fā)、邊境地區(qū)建設(shè)等合理需要，在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外可規(guī)劃布局有特定選址要求的零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地。
第八條（編制詳細(xì)規(guī)劃）各地依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的市、縣、鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制詳細(xì)規(guī)劃?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃是國(guó)土空間規(guī)劃體系中的詳細(xì)規(guī)劃，是開(kāi)展國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)活動(dòng)、實(shí)施國(guó)土空間用途管制、核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)等的法定依據(jù)。旅游業(yè)項(xiàng)目按照建設(shè)用地管理的，需辦理建設(shè)用地報(bào)批手續(xù)的，應(yīng)提前編制控制性詳細(xì)規(guī)劃或村莊規(guī)劃，明確地塊規(guī)劃條件。
若旅游業(yè)項(xiàng)目在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)，可通過(guò)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃來(lái)明確建設(shè)用地性質(zhì)及地塊指標(biāo)等內(nèi)容，控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由組織編制機(jī)關(guān)依法依規(guī)編制、報(bào)批，并通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)站等多種方式公開(kāi)；若旅游業(yè)項(xiàng)目在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外，可通過(guò)編制村莊規(guī)劃明確建設(shè)用地性質(zhì)及地塊指標(biāo)等內(nèi)容，鼓勵(lì)縣、鎮(zhèn)合理利用村莊特色資源,有序引導(dǎo)村莊特色化發(fā)展,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)業(yè)。點(diǎn)狀供地項(xiàng)目可按規(guī)定合理設(shè)定供地前置條件，帶項(xiàng)目實(shí)施方案供應(yīng)土地。
第九條（詳細(xì)規(guī)劃審批層級(jí)）控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施分級(jí)審批。其中，鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)上一級(jí)人民政府審批；城市或縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由市縣自然資源主管部門組織編制，報(bào)同級(jí)人民政府審批。
村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。
旅游業(yè)項(xiàng)目選址范圍涉及村莊規(guī)劃（或控制性詳細(xì)規(guī)劃）未覆蓋的，屬于地級(jí)市以上的重點(diǎn)項(xiàng)目，可單個(gè)項(xiàng)目編制規(guī)劃條件，按程序上報(bào)規(guī)委會(huì)審議，經(jīng)同級(jí)政府批復(fù)明確規(guī)劃條件；非地級(jí)市以上的重點(diǎn)項(xiàng)目，原則上位于城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外的編制村莊規(guī)劃明確規(guī)劃條件。村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由組織編制機(jī)關(guān)依法依規(guī)編制、報(bào)批，并通過(guò)“上墻、上網(wǎng)”等多種方式公開(kāi)。
第十條（自然資源查詢服務(wù)和預(yù)告制度）支持旅游業(yè)項(xiàng)目在選址過(guò)程中，將景區(qū)范圍、選址方案、建設(shè)內(nèi)容報(bào)縣級(jí)以上自然資源主管部門開(kāi)展限制性要求查詢工作。選址方案數(shù)量原則上不超過(guò)3個(gè)?？h級(jí)以上自然資源主管部門收到旅游業(yè)項(xiàng)目建設(shè)單位提交的查詢申請(qǐng)和用地紅線坐標(biāo)后，應(yīng)會(huì)同縣級(jí)以上林業(yè)主管部門于10個(gè)工作日內(nèi)梳理選址方案用地涉及的永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、林地、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等限制性信息，并向建設(shè)單位反饋《建設(shè)項(xiàng)目用地限制性要求信息表》（詳見(jiàn)附件），指導(dǎo)建設(shè)單位及時(shí)調(diào)整或確認(rèn)項(xiàng)目用地紅線。
第三章 盤活存量建設(shè)用地
第十一條（農(nóng)村建設(shè)用地整理）鼓勵(lì)縣、鎮(zhèn)級(jí)政府在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，依法盤活農(nóng)村閑置宅基地、閑置住宅、村集體閑置公共設(shè)施用地等資源用于旅游業(yè)項(xiàng)目。文化和旅游經(jīng)營(yíng)、選址在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外的露營(yíng)旅游經(jīng)營(yíng)性營(yíng)地和自駕車旅居車營(yíng)地的特定功能區(qū)、鄉(xiāng)村民宿（鄉(xiāng)村旅館、鄉(xiāng)村酒店）等用地可以按規(guī)定使用集體建設(shè)用地。
第十二條（宅基地復(fù)合利用）鼓勵(lì)旅游業(yè)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府、村集體共同推進(jìn)宅基地復(fù)合利用。對(duì)依法登記的宅基地和地上房屋，允許在不改變土地用途的情況，通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等方式，發(fā)展民宿（鄉(xiāng)村旅館、鄉(xiāng)村酒店）、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂(lè)等旅游業(yè)項(xiàng)目，不得變相用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。
需對(duì)宅基地上原有建設(shè)物、構(gòu)筑物進(jìn)行翻新、裝修、改造的，應(yīng)符合建設(shè)、消防等安全要求，不得突破省定宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)、容積率、建筑高度、層數(shù)、風(fēng)貌等符合當(dāng)?shù)貒?guó)土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃）要求，并依法依規(guī)辦理規(guī)劃、報(bào)建等手續(xù)。
第十三條（城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤）鼓勵(lì)各地依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，引導(dǎo)用地需求大、經(jīng)濟(jì)效益佳的旅游業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先使用增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)，用于建設(shè)展覽場(chǎng)館、游客中心、主題公園、游樂(lè)園等。市、縣級(jí)政府應(yīng)指導(dǎo)旅游業(yè)項(xiàng)目科學(xué)劃定建新區(qū)范圍，用足用好增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)，指導(dǎo)編制建新區(qū)實(shí)施計(jì)劃。
旅游業(yè)項(xiàng)目涉及增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨縣域流轉(zhuǎn)的，屬地縣（市、區(qū)）應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《清遠(yuǎn)市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)市域內(nèi)流轉(zhuǎn)暫行辦法》，并在清遠(yuǎn)市政務(wù)服務(wù)中心的公共資源交易平臺(tái)公開(kāi)交易。
第四章 依法辦理新增建設(shè)用地審批手續(xù)
第十四條（適用范圍）旅游業(yè)項(xiàng)目在旅游景區(qū)內(nèi)修建永久性建筑或長(zhǎng)期非農(nóng)建設(shè)用地應(yīng)按建設(shè)用地管理。
選址在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的經(jīng)營(yíng)性旅游業(yè)項(xiàng)目，全部用地均應(yīng)依法辦理轉(zhuǎn)用、征收、供應(yīng)手續(xù)。
第十五條（節(jié)約集約用地要求）縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃未獲取批準(zhǔn)的縣（市、區(qū)），轄區(qū)內(nèi)旅游業(yè)項(xiàng)目涉及建設(shè)用地應(yīng)符合《禁止用地項(xiàng)目目錄》《限制用地項(xiàng)目目錄》等有關(guān)規(guī)定，不得占用永久基本農(nóng)田。用地面積和功能分區(qū)符合土地使用標(biāo)準(zhǔn)等節(jié)約集約用地要求，項(xiàng)目用地?zé)o標(biāo)準(zhǔn)或超標(biāo)準(zhǔn)用地的，應(yīng)按規(guī)定開(kāi)展節(jié)地評(píng)價(jià)論證。鼓勵(lì)旅游業(yè)項(xiàng)目帶設(shè)計(jì)方案申請(qǐng)用地。
第十六條（新增建設(shè)用地指標(biāo)保障）旅游業(yè)項(xiàng)目經(jīng)市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)定為鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，且集體土地不辦理征收手續(xù)的，可申請(qǐng)使用省計(jì)劃指標(biāo)。
支持優(yōu)質(zhì)旅游業(yè)項(xiàng)目申請(qǐng)納入市委“十大行動(dòng)方案”、市發(fā)改資源要素配置表、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等市級(jí)指標(biāo)統(tǒng)籌范疇，申請(qǐng)使用當(dāng)年市級(jí)指標(biāo)。市文化旅游主管部門應(yīng)綜合考慮旅游業(yè)項(xiàng)目的投資總額、投資強(qiáng)度等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)以及預(yù)計(jì)創(chuàng)造的社會(huì)效益，提出清遠(yuǎn)市促進(jìn)旅游高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目清單，報(bào)請(qǐng)清遠(yuǎn)市政府優(yōu)先納入市級(jí)指標(biāo)統(tǒng)籌范疇。重點(diǎn)保障北江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、廣清接合片區(qū)旅游合作先行示范區(qū)、嶺南民族特色文旅廊道（清遠(yuǎn)段）等旅游業(yè)項(xiàng)目。
對(duì)未達(dá)到市級(jí)指標(biāo)使用條件的，縣（市、區(qū)）應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)批而未供土地和閑置土地處置工作掙取縣級(jí)指標(biāo)，統(tǒng)籌保障優(yōu)質(zhì)旅游業(yè)項(xiàng)目用地需求。
第十七條（用地審批的權(quán)限）旅游業(yè)項(xiàng)目涉及建設(shè)用地審批的內(nèi)容，包含農(nóng)用地或未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批、集體所有土地征收為國(guó)家所有土地的審批。
用地審批主體是縣級(jí)以上人民政府，實(shí)行分級(jí)審批。旅游業(yè)項(xiàng)目主要以分批次用地形式組卷。涉及永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地及土地征收手續(xù)一并辦理的（征收面積不超過(guò)70公頃，耕地不超過(guò)35公頃），由廣東省人民政府委托清遠(yuǎn)市人民政府審批；只辦理永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由清遠(yuǎn)市人民政府審批。
第十八條（土地征收）旅游業(yè)項(xiàng)目涉及征收農(nóng)民集體所有的土地的，應(yīng)符合《土地管理法》第四十五條規(guī)定情形和條件?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)按規(guī)定履行土地征收前期六項(xiàng)程序，提出土地征收申請(qǐng)。
第十九條（土地征收成片開(kāi)發(fā)方案申報(bào)）選址在國(guó)土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的經(jīng)營(yíng)性旅游業(yè)項(xiàng)目，涉及征收農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)由屬地縣級(jí)人民政府按規(guī)定納入土地征收成片開(kāi)發(fā)方案。
縣級(jí)人民政府按年度分批形成土地征收成片開(kāi)發(fā)方案后，報(bào)清遠(yuǎn)市自然資源局審核，經(jīng)清遠(yuǎn)市自然資源局科室會(huì)審?fù)ㄟ^(guò)并組織專家評(píng)審會(huì)審議后，由廣東省人民政府委托清遠(yuǎn)市人民政府審批。土地征收成片方案未經(jīng)批準(zhǔn)的，旅游業(yè)項(xiàng)目土地征收手續(xù)不得審批。
第二十條（落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡）旅游業(yè)項(xiàng)目按建設(shè)用地管理涉及占用耕地的（含建設(shè)占用上一年度國(guó)土變更調(diào)查為耕地，但現(xiàn)狀為耕地以外的其他用地、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，且未落實(shí)耕地進(jìn)出平衡的），應(yīng)依法落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。屬地政府應(yīng)優(yōu)先安排已落實(shí)計(jì)劃指標(biāo)的旅游業(yè)項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，屬地政府無(wú)法落實(shí)的，可在廣東省補(bǔ)充耕地指標(biāo)網(wǎng)的交易平臺(tái)上跨縣（或跨地級(jí)市）購(gòu)買補(bǔ)充耕地指標(biāo)。
第二十一條（編制耕作層剝離方案）旅游業(yè)項(xiàng)目建設(shè)涉及占用耕地的，應(yīng)當(dāng)編制耕作層剝離再利用方案，按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行耕作層剝離，并按照要求將剝離的耕作層土壤用于新開(kāi)墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良等。剝離相關(guān)費(fèi)用作為生產(chǎn)成本列入建設(shè)項(xiàng)目投資預(yù)算。確因受到嚴(yán)重破壞或者嚴(yán)重污染等無(wú)法剝離再利用的，經(jīng)縣級(jí)人民政府同意后方可不實(shí)施剝離。
第二十二條（點(diǎn)狀供地適用范圍）鼓勵(lì)旅游業(yè)項(xiàng)目及其配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外使用零星、分散建設(shè)用地，且單個(gè)項(xiàng)目建設(shè)用地總面積不超過(guò)30畝的,按流程申報(bào)實(shí)施點(diǎn)狀供地。列入市級(jí)點(diǎn)狀供地年度計(jì)劃的，計(jì)劃指標(biāo)由市級(jí)統(tǒng)籌保障，相關(guān)建設(shè)用地審批手續(xù)按前述有關(guān)條款辦理。
點(diǎn)狀供地項(xiàng)目原則上不辦理土地征收，選址不得位于相關(guān)規(guī)劃確定的禁止建設(shè)區(qū)，不得占用永久基本農(nóng)田或突破生態(tài)保護(hù)紅線,且不得用于商品住宅和別墅類房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。
第二十三條（點(diǎn)狀供地申報(bào)流程）各縣（市、區(qū)）收集點(diǎn)狀供地項(xiàng)目需求，各地符合點(diǎn)狀供地政策的項(xiàng)目報(bào)經(jīng)屬地政府同意后統(tǒng)一報(bào)清遠(yuǎn)市自然資源局匯總，再會(huì)同清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、清遠(yuǎn)市文化廣電旅游體育局進(jìn)行審查，最后報(bào)清遠(yuǎn)市人民政府批準(zhǔn)形成市級(jí)點(diǎn)狀供地年度計(jì)劃。
第二十四條（土地供應(yīng)）旅游業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地符合《劃撥用地目錄》的,可按劃撥方式供地；經(jīng)營(yíng)性用地須以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開(kāi)出讓（按“三舊”改造政策可協(xié)議出讓的除外）。鼓勵(lì)采取彈性年期、長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式供地。
第五章 按原地類管理
第二十五條（按原地類管理的情形）旅游業(yè)項(xiàng)目用地中符合以下情形的，可按原地類管理：
?。ㄒ唬┮罁?jù)《自然資源部關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見(jiàn)》（自然資規(guī)〔2019〕6號(hào)）的規(guī)定，各地依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃在礦山修復(fù)后的土地上發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)觀光臺(tái)、棧道等非永久性附屬設(shè)施，在不占用永久基本農(nóng)田以及不破壞生態(tài)環(huán)境、自然景觀和不影響地質(zhì)安全的前提下，其用地可不征收（收回）、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理。
?。ǘ┮罁?jù)《關(guān)于促進(jìn)自駕車旅居車旅游發(fā)展的若干意見(jiàn)》（旅發(fā)〔2016〕148號(hào)）的規(guī)定，選址在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的自駕車旅居車營(yíng)地中部分功能區(qū)（除了公共停車場(chǎng)、各功能區(qū)之間的連接道路、商業(yè)服務(wù)區(qū)、車輛設(shè)備維修及醫(yī)療服務(wù)保障區(qū)、廢棄物收納與處理區(qū)、自駕車營(yíng)區(qū)、旅居車營(yíng)區(qū)、商務(wù)俱樂(lè)部、木屋住宿區(qū)、休閑娛樂(lè)區(qū)等功能區(qū)）使用未利用地的，在不改變土地用途、不固化地面的前提下，可按原地類管理。
?。ㄈ┮罁?jù)《關(guān)于推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的意見(jiàn)》（文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)〔2022〕33號(hào)）的規(guī)定，文化和旅游業(yè)項(xiàng)目中，屬于自然景觀用地及農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的，不改變?cè)玫赜猛镜?，不征收（收回），不轉(zhuǎn)用。
?。ㄋ模┮罁?jù)《關(guān)于推動(dòng)露營(yíng)旅游休閑健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（文旅資源發(fā)〔2022〕111號(hào)）的規(guī)定，在國(guó)土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外的經(jīng)營(yíng)性營(yíng)地項(xiàng)目，在不改變土地用途、不影響林木生長(zhǎng)、不采伐林木、不固化地面、不建設(shè)固定設(shè)施的前提下，可依法依規(guī)利用土地資源，推動(dòng)建立露營(yíng)地與土地資源的復(fù)合利用機(jī)制，超出復(fù)合利用范圍的，依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)。
?。ㄎ澹┎簧婕罢加酶丶坝谰没巨r(nóng)田、不改變農(nóng)用地和未利用地用途、不固化地面的生態(tài)景觀、棧道、觀景平臺(tái)以及零星分散面積不超過(guò)200平方米的公共廁所和停車場(chǎng)等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地，按原地類管理。
第六章 建設(shè)工程規(guī)劃許可
第二十六條（用地及工程規(guī)劃許可）在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍內(nèi)的旅游建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目?jī)?nèi)建（構(gòu)）筑物需按程序辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍外的鄉(xiāng)村地區(qū)的旅游建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)按程序辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。對(duì)已竣工的建設(shè)工程需按程序辦理建設(shè)工程聯(lián)合驗(yàn)收。
對(duì)附帶詳細(xì)設(shè)計(jì)方案供地的旅游業(yè)項(xiàng)目，在建設(shè)單位取得土地使用權(quán)時(shí)，縣級(jí)以上自然資源管理部門可同步核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
第二十七條（建筑工程設(shè)計(jì)方案審查）建設(shè)單位或個(gè)人申請(qǐng)旅游業(yè)項(xiàng)目建設(shè)工程規(guī)劃許可證（鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證）核發(fā)事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)按《建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定》編制好送審方案文件，對(duì)于用地面積較大需分期或分棟核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位可分項(xiàng)報(bào)送建設(shè)工程建設(shè)規(guī)劃許可證核發(fā)事項(xiàng)，首批首個(gè)報(bào)送的分項(xiàng)工程中應(yīng)附有相關(guān)規(guī)劃總平面方案設(shè)計(jì)文件，總平面方案需滿足規(guī)劃條件及國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同約定要求。經(jīng)自然資源管理部門審查同意后，后續(xù)分項(xiàng)無(wú)需重復(fù)提交規(guī)劃總平面相關(guān)方案資料。
第二十八條（免辦規(guī)劃許可的情形）對(duì)于原規(guī)劃許可手續(xù)齊全、不增加建筑面積、總高度、層數(shù)以及不涉及外立面、不降低結(jié)構(gòu)安全等級(jí)和不改變使用性質(zhì)的原有旅游建筑改造項(xiàng)目，無(wú)需辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可（鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可）手續(xù)。
對(duì)符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制的以下鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，免于辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》：用地面積和建筑面積較小的廁所、污水處理、垃圾儲(chǔ)運(yùn)、供電、供氣、通訊等零星公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
第二十九條（建筑物翻新改造報(bào)建）需對(duì)原規(guī)劃許可手續(xù)齊全的原有旅游業(yè)項(xiàng)目建（構(gòu)）筑物外立面進(jìn)行翻新、改造的，需符合城市風(fēng)貌管控要求并依法依規(guī)重新辦理規(guī)劃報(bào)建手續(xù)。
第七章 負(fù)面清單
第三十條（旅游業(yè)項(xiàng)目用地負(fù)面清單）旅游業(yè)項(xiàng)目用地相關(guān)禁止性要求如下:
?。ㄒ唬﹪?yán)禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚；嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物；嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田挖湖造景、建設(shè)綠化帶；嚴(yán)禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施；
?。ǘ﹪?yán)禁違規(guī)占用耕地進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè),遏制耕地“非農(nóng)化”,防止耕地“非糧化”,不得造成耕地污染；
（三）嚴(yán)禁以設(shè)施農(nóng)業(yè)為名,占用耕地違法違規(guī)建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展無(wú)關(guān)的設(shè)施；嚴(yán)禁在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法占用耕地建設(shè)住宅、餐飲、娛樂(lè)等非農(nóng)設(shè)施；
?。ㄋ模﹪?yán)禁以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為名開(kāi)發(fā)商品住宅、別墅、酒店、公寓等房地產(chǎn)項(xiàng)目；
?。ㄎ澹﹪?yán)禁挖山填湖、削峰填谷、挖湖造景或毀林、破壞水域水系；
?。﹪?yán)禁在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批中占多批少、應(yīng)轉(zhuǎn)未轉(zhuǎn)；
（七）嚴(yán)禁擅自將農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地改變用途或分割轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)租；
（九）禁止毀林開(kāi)墾、采石、采砂、采土以及其他毀壞林木和林地的行為。
第三十一條（補(bǔ)充條款）旅游業(yè)項(xiàng)目以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展形式建設(shè)的，用地管理方式可參詳《清遠(yuǎn)市五大百億農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地工作指引》。
本指引中有關(guān)條款若發(fā)生調(diào)整，以國(guó)家、省、市最新頒布的實(shí)施意見(jiàn)為準(zhǔn)。
附件：1.建設(shè)項(xiàng)目用地限制性要求信息表.docx
