清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會(huì)、清城區(qū)人民政府、清新區(qū)人民政府，市直各有關(guān)部門：
《清遠(yuǎn)市區(qū)新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）管理暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。實(shí)施中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市自然資源局反映。
清遠(yuǎn)市自然資源局
2021年6月1日
清遠(yuǎn)市區(qū)新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）管理暫行辦法
第一條?為了規(guī)范新型產(chǎn)業(yè)用地管理，增強(qiáng)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，根據(jù)《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新用地的意見(jiàn)》（國(guó)土資規(guī)[2015]5號(hào)）、《國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)<關(guān)于深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）>的通知》（國(guó)土資發(fā)[2016]147號(hào)）、《中共廣東省委 廣東省人民政府印發(fā)<關(guān)于推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)>的通知》（粵發(fā)[2019]21號(hào)）等文件精神，結(jié)合清遠(yuǎn)市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）是指符合清遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，用于研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、中試、檢測(cè)、無(wú)污染生產(chǎn)、科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)性咨詢服務(wù)等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)功能以及相關(guān)配套服務(wù)的用地（以下簡(jiǎn)稱“新型產(chǎn)業(yè)用地”）。新型產(chǎn)業(yè)用地設(shè)施包括產(chǎn)業(yè)用房和配套服務(wù)設(shè)施。
產(chǎn)業(yè)用房指可用于研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)推廣、環(huán)境評(píng)估與監(jiān)測(cè)等功能用途的用房。配套服務(wù)設(shè)施包括行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施等。
第三條在辦理規(guī)劃審批手續(xù)時(shí)，規(guī)劃用地性質(zhì)確定為“工業(yè)用地（M0）”并標(biāo)明為“新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”；在辦理用地手續(xù)和不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)，土地用途表述為“工業(yè)用地（M0）”并標(biāo)明為“新型產(chǎn)業(yè)用地”。
第四條 市自然資源局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌新型產(chǎn)業(yè)用地布局。新型產(chǎn)業(yè)用地布局應(yīng)遵循以下原則：
（一）應(yīng)符合國(guó)土空間規(guī)劃（含土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃）、控制性詳細(xì)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求。
（二）應(yīng)布局于交通便捷、配套完善的重大發(fā)展平臺(tái)、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、軌道交通站點(diǎn)周邊等區(qū)域。
（三）通過(guò)“三舊”改造完善土地征收手續(xù)的工業(yè)用地轉(zhuǎn)為新型產(chǎn)業(yè)用地（以下簡(jiǎn)稱“三舊”改造“工改M0”）的，還應(yīng)符合“三舊”改造等相關(guān)政策的要求。
第五條 新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在高新區(qū)、清城區(qū)、清新區(qū)已有工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)選址試點(diǎn)。 上述范圍內(nèi)的新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地選址，須同時(shí)符合本辦法第四條規(guī)定。
為加快新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，由區(qū)級(jí)政府（管委會(huì)）推動(dòng)的新型產(chǎn)業(yè)用地項(xiàng)目選址涉及調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃的，由市政府委托區(qū)政府（管委會(huì)）按照相關(guān)規(guī)定審批，具體實(shí)施辦法由市自然資源局負(fù)責(zé)制定。
第六條 新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入認(rèn)定制度。市工信、發(fā)改局會(huì)同市科技、商務(wù)、自然資源、土儲(chǔ)局等部門及清城區(qū)政府、清新區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)制定新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入認(rèn)定辦法。
屬地區(qū)政府（管委會(huì)）根據(jù)新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入認(rèn)定辦法負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體準(zhǔn)入認(rèn)定工作，對(duì)新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的準(zhǔn)入主體資格、產(chǎn)業(yè)類型、項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等內(nèi)容進(jìn)行審查，審查結(jié)論作為辦理新型產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃和用地手續(xù)的依據(jù)。
第七條 新型產(chǎn)業(yè)用地控制指標(biāo)控制要求：除位于特殊區(qū)域內(nèi)或安全、消防等有特殊規(guī)定的項(xiàng)目外，容積率原則上不低于3.0；配套服務(wù)設(shè)施計(jì)容建筑面積不超過(guò)項(xiàng)目總計(jì)容建筑面積的30%，獨(dú)立占地建設(shè)的，其用地面積不大于總用地面積的10%。具體指標(biāo)應(yīng)納入項(xiàng)目所在片區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃或“三舊”改造單元規(guī)劃。
新型產(chǎn)業(yè)用地建筑方案設(shè)計(jì)要求：產(chǎn)業(yè)用房中用于生產(chǎn)制造的用房，應(yīng)符合工業(yè)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范；用于研發(fā)設(shè)計(jì)的用房，可參照辦公建筑設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)；各類用房均應(yīng)按照公建化立面進(jìn)行設(shè)計(jì)，且均不得采用住宅類建筑形態(tài)。生產(chǎn)用房與配套用房應(yīng)盡量分開(kāi)設(shè)置。
新型產(chǎn)業(yè)用地城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)要求：產(chǎn)業(yè)用房部分參照工業(yè)建筑項(xiàng)目類型收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；配套服務(wù)設(shè)施部分參照民用建筑項(xiàng)目類型收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第八條 新型產(chǎn)業(yè)用地供地方式及要求如下：
（一）新增新型產(chǎn)業(yè)用地須采取招拍掛方式公開(kāi)出讓。組織供地職能部門應(yīng)將“產(chǎn)業(yè)類型、分割轉(zhuǎn)讓及抵押、投產(chǎn)時(shí)間、投資強(qiáng)度、節(jié)能環(huán)保、達(dá)產(chǎn)稅收指標(biāo)、監(jiān)管責(zé)任、違約責(zé)任、退出機(jī)制”等內(nèi)容納入供地方案。
（二）“三舊”改造“工改M0”用地可采取協(xié)議方式出讓（政府收儲(chǔ)后再次供地的除外）。組織供地職能部門應(yīng)將“產(chǎn)業(yè)類型、分割轉(zhuǎn)讓及抵押、投產(chǎn)時(shí)間、投資強(qiáng)度、節(jié)能環(huán)保、達(dá)產(chǎn)稅收指標(biāo)、監(jiān)管責(zé)任、違約責(zé)任、退出機(jī)制”等內(nèi)容納入供地方案。
（三）已出讓工業(yè)用地（含政府原因?qū)е麻e置并已處置的工業(yè)用地）調(diào)整為新型產(chǎn)業(yè)用地的，可按土地使用條件變更手續(xù)辦理。屬地區(qū)政府（管委會(huì)）應(yīng)明確“產(chǎn)業(yè)類型、分割轉(zhuǎn)讓及抵押、投產(chǎn)時(shí)間、投資強(qiáng)度、節(jié)能環(huán)保、達(dá)產(chǎn)稅收指標(biāo)、監(jiān)管責(zé)任、違約責(zé)任、退出機(jī)制”等內(nèi)容。
上述用地項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)相關(guān)要求和指標(biāo)事項(xiàng)接受屬地區(qū)政府（管委會(huì)）的監(jiān)管。
第九條 新增新型產(chǎn)業(yè)用地和“三舊”改造“工改M0”土地出讓年限實(shí)行彈性年期出讓，原則上不得超過(guò)20年。已出讓工業(yè)用地調(diào)整為新型產(chǎn)業(yè)用地的年限按照原工業(yè)用地剩余出讓年限確定。
第十條 新型產(chǎn)業(yè)用地出讓起始價(jià)或補(bǔ)繳土地價(jià)款應(yīng)經(jīng)屬地區(qū)政府（管委會(huì)）建設(shè)用地委員會(huì)集體決策后報(bào)區(qū)政府（管委會(huì)）批準(zhǔn)。新型產(chǎn)業(yè)用地出讓起始價(jià)按照出讓時(shí)點(diǎn)同地段商務(wù)金融用途市場(chǎng)評(píng)估樓面地價(jià)的30%乘以該地塊的總計(jì)容建筑面積確定。具體分為以下三種方式測(cè)算地價(jià)：
（一）新增新型產(chǎn)業(yè)用地出讓起始價(jià)按照出讓時(shí)點(diǎn)同地段商務(wù)金融用途市場(chǎng)評(píng)估樓面地價(jià)的30%，乘以該地塊的總計(jì)容建筑面積，并按照出讓年限修正后確定，且不得低于土地取得成本、土地前期開(kāi)發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取相關(guān)費(fèi)用之和，不低于國(guó)家、省規(guī)定的工業(yè)用地出讓最低價(jià)。
計(jì)價(jià)公式為：P=C*30%*S*(N/50)
其中：P為新型產(chǎn)業(yè)用地出讓底價(jià)，C為出讓時(shí)點(diǎn)同地段商務(wù)金融用途市場(chǎng)評(píng)估樓面地價(jià)，S為該地塊的總計(jì)容建筑面積，50年為工業(yè)用地最高出讓年限，N為實(shí)際出讓年限。
（二）“三舊”改造“工改M0”補(bǔ)繳土地出讓金計(jì)價(jià)公式為：P=C*30%*S*(N/50)*40%。
（三）已出讓工業(yè)用地調(diào)整為新型產(chǎn)業(yè)用地應(yīng)補(bǔ)繳的土地出讓金以測(cè)算時(shí)點(diǎn)的價(jià)格為基準(zhǔn)，測(cè)算宗地調(diào)整前后不同土地利用條件下的地價(jià)差額。如差額為負(fù)，不再計(jì)收地價(jià)。計(jì)價(jià)公式為：P=C*30%*S-M。
其中：M為出讓時(shí)點(diǎn)原工業(yè)用地的現(xiàn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)。
第十一條?土地使用權(quán)人簽訂土地出讓合同或出讓合同變更協(xié)議前應(yīng)與屬地區(qū)政府（管委會(huì)）簽訂項(xiàng)目履約監(jiān)管協(xié)議。
出讓合同或出讓合同變更協(xié)議應(yīng)明確規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)類型、建設(shè)周期等內(nèi)容，涉及分割轉(zhuǎn)讓及抵押的還需要明確分割轉(zhuǎn)讓及抵押前提條件、分割轉(zhuǎn)讓及抵押比例等內(nèi)容。
項(xiàng)目履約監(jiān)管協(xié)議應(yīng)經(jīng)屬地區(qū)政府（管委會(huì)）批準(zhǔn)，內(nèi)容包括但不限于產(chǎn)業(yè)類型、分割轉(zhuǎn)讓及抵押、投產(chǎn)時(shí)間、投資強(qiáng)度、節(jié)能環(huán)保、達(dá)產(chǎn)稅收指標(biāo)、監(jiān)管責(zé)任、違約責(zé)任、退出機(jī)制等相關(guān)條款。履約監(jiān)管協(xié)議由屬地區(qū)政府（管委會(huì)）對(duì)開(kāi)發(fā)主體執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管。
第十二條?不動(dòng)產(chǎn)登記部門辦理新型產(chǎn)業(yè)用地不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)，應(yīng)在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記薄上標(biāo)明“新型產(chǎn)業(yè)用地”等字樣。新型產(chǎn)業(yè)用地在達(dá)到土地出讓合同和履約監(jiān)管協(xié)議中約定條件后，允許以固定界限為基本單元辦理不動(dòng)產(chǎn)分割登記和轉(zhuǎn)移登記?；締卧侵敢罁?jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》，有權(quán)屬界線封閉且具有獨(dú)立使用價(jià)值的空間。具體分割、分割轉(zhuǎn)讓或抵押的管理要求如下：
（一）開(kāi)發(fā)主體自持產(chǎn)業(yè)用房的建筑面積占分割轉(zhuǎn)讓前項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)用房確權(quán)登記的建筑面積比例不得低于40%。自持時(shí)間不少于15年。
（二）產(chǎn)業(yè)用房按幢分割的套內(nèi)建筑面積不得少于1200平方米；產(chǎn)業(yè)用房按層分割的套內(nèi)建筑面積不得少于600平方米；產(chǎn)業(yè)用房層內(nèi)分割的套內(nèi)建筑面積不得少于300平方米。
（三）產(chǎn)業(yè)用房按基本單元分割轉(zhuǎn)讓或抵押后，配套服務(wù)設(shè)施可隨分割轉(zhuǎn)讓及抵押的產(chǎn)業(yè)用房按比例進(jìn)行分割、分割轉(zhuǎn)讓或抵押，所分割轉(zhuǎn)讓及抵押的配套服務(wù)設(shè)施建筑面積占項(xiàng)目配套服務(wù)設(shè)施總建筑面積比例不得超過(guò)所分割轉(zhuǎn)讓及抵押產(chǎn)業(yè)用房建筑面積占項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)用房總建筑面積的比例。配套服務(wù)設(shè)施不得單獨(dú)分割、分割轉(zhuǎn)讓或抵押，
（四）新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目物業(yè)產(chǎn)權(quán)分割及分割轉(zhuǎn)讓的，不得對(duì)其土地使用權(quán)進(jìn)行分割，只在辦理不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)標(biāo)注土地使用權(quán)按份共有或共同共有。
（五）產(chǎn)業(yè)用房和配套服務(wù)設(shè)施自完成首次不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記之日起5年內(nèi)不得再次轉(zhuǎn)讓，并在土地出讓合同或出讓合同變更協(xié)議中明確，以及在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證附記欄中注明。
（六）可分割部分的產(chǎn)業(yè)用房和配套服務(wù)設(shè)施由開(kāi)發(fā)主體通過(guò)預(yù)售或現(xiàn)售方式出售的，屬首次轉(zhuǎn)讓。
（七）產(chǎn)業(yè)用房和配套服務(wù)設(shè)施的買受方（含再次轉(zhuǎn)讓）必須是在中國(guó)境內(nèi)合法注冊(cè)的法人單位，符合新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)屬地區(qū)政府（管委會(huì)）資格審查合格后方可參與購(gòu)買。買受方須與屬地區(qū)政府（管委會(huì)）簽訂項(xiàng)目履約監(jiān)管協(xié)議。
（八）可分割、分割轉(zhuǎn)讓或抵押的新型產(chǎn)業(yè)用地用地單位的開(kāi)發(fā)資質(zhì)、銷售管理、物業(yè)管理、預(yù)售資金監(jiān)管等參照商品房有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。開(kāi)發(fā)主體可自主選擇采取預(yù)售或現(xiàn)售方式進(jìn)行銷售。采用預(yù)售方式的，參照商品房預(yù)售款管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。
（九）新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目具體辦理分割、分割轉(zhuǎn)讓或抵押等不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)，應(yīng)由屬地區(qū)政府（管委會(huì)）審查并出具分割、分割轉(zhuǎn)讓或抵押同意書(shū)，再由不動(dòng)產(chǎn)登記中心辦理不動(dòng)產(chǎn)分割、轉(zhuǎn)移或抵押登記。
第十三條 產(chǎn)業(yè)用房和配套服務(wù)設(shè)施經(jīng)首次分割轉(zhuǎn)讓后，由買受方再次轉(zhuǎn)讓的，屬再次轉(zhuǎn)讓；通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓將產(chǎn)業(yè)用房和配套服務(wù)設(shè)施作為資產(chǎn)注入其他公司的，參照再次轉(zhuǎn)讓進(jìn)行管理。
第十四條? 開(kāi)發(fā)主體有義務(wù)向買受方明示房屋的規(guī)劃用途、土地出讓年限、契稅、公共維修基金、物業(yè)服務(wù)費(fèi)、水電費(fèi)以及配套建設(shè)指標(biāo)等情況，告知買受方應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃用途經(jīng)營(yíng)使用、不得擅自改變用途以及辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)的具體前提條件，并在轉(zhuǎn)讓合同中明確約定。
第十五條項(xiàng)目所在的屬地區(qū)政府（管委會(huì)）為監(jiān)管主體，應(yīng)按照履約監(jiān)管協(xié)議要求進(jìn)行監(jiān)管。對(duì)不符合履約監(jiān)管協(xié)議要求的項(xiàng)目，責(zé)令開(kāi)發(fā)主體限期整改，整改期限不超過(guò)履約期屆滿之日起一年。
第十六條開(kāi)發(fā)主體應(yīng)制定新型產(chǎn)業(yè)用地項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理制度并加強(qiáng)對(duì)入駐企業(yè)的日常監(jiān)管，包括：
（一）協(xié)助屬地區(qū)政府（管委會(huì)）和相關(guān)部門建立入駐企業(yè)檔案，對(duì)入駐企業(yè)統(tǒng)一進(jìn)行登記，定期統(tǒng)計(jì)整理入駐企業(yè)的產(chǎn)業(yè)、R&D投入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、綜合能耗等情況。
（二）嚴(yán)格監(jiān)管入駐企業(yè)對(duì)項(xiàng)目用房的使用，嚴(yán)禁入駐企業(yè)擅自轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)售、改變項(xiàng)目用房原有使用功能、違法加建改建等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)責(zé)成入駐企業(yè)限期整改，逾期不改的，應(yīng)通知并配合屬地區(qū)政府（管委會(huì)）進(jìn)行查處、處罰或拆除。
第十七條屬地區(qū)政府（管委會(huì)）應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的日常巡查，按照約定條款對(duì)開(kāi)發(fā)主體和入駐企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管。
自然資源、住建等主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)期間的指導(dǎo)和監(jiān)督；發(fā)改、工信、科技、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、城管局、不動(dòng)產(chǎn)登記等主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目建成后運(yùn)營(yíng)期間的指導(dǎo)和監(jiān)督。其他有關(guān)職能部門根據(jù)各自職能對(duì)新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
第十八條 開(kāi)發(fā)主體違反土地出讓合同和履約監(jiān)管協(xié)議的，項(xiàng)目所在的屬地區(qū)政府（管委會(huì)）視違約情況采取以下措施：
（一）開(kāi)發(fā)主體因自身原因造成以下情形之一的，屬地區(qū)政府（管委會(huì)）有權(quán)收回土地和地上建筑物。
1.對(duì)擅自改變土地出讓合同規(guī)定的用途和條件開(kāi)發(fā)、利用土地，違法情節(jié)嚴(yán)重，經(jīng)自然資源管理部門責(zé)令限期整改且在限定期限內(nèi)未予糾正的；
2.開(kāi)發(fā)主體取得土地后未按約定投入資金（投資額、注冊(cè)資本、股東資產(chǎn)投資等）的；
3.開(kāi)發(fā)主體取得土地后未能按照約定要求達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，按約定應(yīng)收回的；
4.開(kāi)發(fā)主體存在任何欺詐和虛假承諾情況的。
5.其他約定的收回情況。
（二）根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，將其列入失信黑名單，并將信息推送到市公共信用信息管理平臺(tái)，作為聯(lián)合獎(jiǎng)懲對(duì)象由有關(guān)部門對(duì)其實(shí)施聯(lián)合懲戒。
（三）停止剩余未分割轉(zhuǎn)讓及抵押部分進(jìn)行分割轉(zhuǎn)讓、抵押和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)辦理。
（四）按照土地出讓合同和履約監(jiān)管協(xié)議的約定追究開(kāi)發(fā)主體的違約責(zé)任。
第十九條 本辦法中引用的國(guó)家、省、市有關(guān)政策和規(guī)范性文件在本辦法施行期間有修改的，適用修改后的新規(guī)定。
第二十條 本辦法自2021年7月1日起實(shí)施，有效期三年。
