清自然資規(guī)字〔2021〕4號

各縣（市、區(qū)）人民政府、市直相關(guān)部門：

《關(guān)于進一步加強我市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理的指導(dǎo)意見》報經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請逕向市自然資源局反映。

清遠市自然資源局

2021年6月29日

關(guān)于進一步加強我市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理的指導(dǎo)意見

為進一步加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理，推動礦業(yè)經(jīng)濟規(guī)?；?、集約化和綠色發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》（主席令第74號）、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》（國務(wù)院令241號）和《自然資源部關(guān)于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號）、《廣東省自然資源廳關(guān)于加強我省建筑石料資源保障工作的通知》（粵自然資規(guī)字〔2020〕8號）等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定如下指導(dǎo)意見。

 一、進一步強化政府的主導(dǎo)作用

（一）積極推進礦產(chǎn)資源資產(chǎn)管理體制機制改革。成立市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理委員會，成員由自然資源、國資委、發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)、文化、公安等部門組成，負責礦業(yè)權(quán)出讓計劃的管控，統(tǒng)籌全市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和生態(tài)修復(fù)等有關(guān)工作。支持國有企業(yè)通過投（融）資、股份制、建設(shè)礦業(yè)園區(qū)等形式，參與礦山開發(fā)。支持國有企業(yè)通過搭建交易平臺、委托代理等形式，參與尾礦（廢石）綜合回收利用、礦山地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，進一步發(fā)揮國有企業(yè)在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動中的主體作用。

（二）堅守生態(tài)環(huán)境保護底線。嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”。生態(tài)保護紅線內(nèi)禁止礦業(yè)活動，已設(shè)礦業(yè)權(quán)除地熱礦泉水外，一律依法退出。嚴格永久基本農(nóng)田保護，除地熱礦泉水勘查開采不造成永久基本農(nóng)田損毀、塌陷破壞的情形外，其他非戰(zhàn)略性礦產(chǎn)新設(shè)礦業(yè)權(quán)應(yīng)避讓永久基本農(nóng)田。除地熱礦泉水外，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制線以內(nèi)不得新設(shè)礦業(yè)權(quán)。

建立“三條控制線”范圍內(nèi)已設(shè)礦業(yè)權(quán)退出補償機制，由縣級人民政府按照“一礦一策”原則制定礦業(yè)權(quán)退出方案，并組織實施。

 （三）堅持規(guī)?；s化的開發(fā)導(dǎo)向。依法淘汰資源粗放利用、技術(shù)落后、污染環(huán)境的礦山。大力推行“礦地統(tǒng)籌、先礦后地”的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用模式，支持鼓勵山體整體開發(fā)推平后整理為建設(shè)用地，把礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與土地開發(fā)利用、生態(tài)修復(fù)、工程項目建設(shè)統(tǒng)籌考慮，一體規(guī)劃。實行礦地統(tǒng)籌模式開發(fā)利用的，優(yōu)先納入出讓計劃。 

（四）積極發(fā)展綠色礦業(yè)。堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，正確處理好資源開發(fā)和環(huán)境保護的關(guān)系。新立采礦權(quán)要對照綠色礦山建設(shè)要求和相關(guān)標準，在出讓合同中明確開發(fā)方式、資源利用、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)、土地復(fù)墾等相關(guān)要求及違約責任。到2023年，全市持證礦山全部按照綠色礦山標準要求進行規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運營管理。

二、調(diào)整優(yōu)化礦業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局

（五）設(shè)置礦產(chǎn)資源集中開采區(qū)。以縣域為基礎(chǔ)，根據(jù)“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、因地制宜、產(chǎn)業(yè)集聚”的思路，在符合省、市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的前提下，綜合考慮資源稟賦、市場需求、交通運輸、環(huán)境承載、土地開發(fā)、生態(tài)修復(fù)等因素，設(shè)置礦產(chǎn)資源集中開采區(qū)。

根據(jù)各地的資源，清城、佛岡片區(qū)重點發(fā)展建筑用碎石產(chǎn)業(yè)；清新、英德片區(qū)重點發(fā)展水泥礦產(chǎn)和建筑用碎石產(chǎn)業(yè)；連州、陽山片區(qū)重點發(fā)展大理石粉體和飾面板材開采加工產(chǎn)業(yè)；連山、連南片區(qū)重點發(fā)展金屬采掘業(yè)。推動全市形成三大礦業(yè)板塊：北部區(qū)域的大理石粉體＋飾面石材開采加工基地，中部區(qū)域的水泥原料＋建筑碎石生產(chǎn)加工基地，南部區(qū)域的建筑碎石生產(chǎn)加工基地。

 （六）實行采礦權(quán)總量控制。嚴格落實省下達的采礦權(quán)總量控制目標。采礦權(quán)投放應(yīng)以不突破礦山總數(shù)和采石場指標為原則，實行退出與投放動態(tài)平衡管理機制。各地要根據(jù)資源稟賦和開發(fā)利用情況調(diào)整采石場指標投放，主要面向集中開采區(qū)，優(yōu)先扶持培育地方礦業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。 

（七）積極探索“凈礦”出讓?？茖W確定凈采礦權(quán)出讓范圍，妥善解決礦山用地問題，確保采礦權(quán)人依法依規(guī)開展開采工作。支持國有企業(yè)參與礦山前期征（租）地、儲量勘查核實、開發(fā)利用方案編制等工作，在采礦權(quán)出讓環(huán)節(jié)經(jīng)第三方資產(chǎn)評估機構(gòu)評估形成“采礦權(quán)出讓資產(chǎn)包”，作為前期工作費用，經(jīng)同級財政部門核算后計入出讓成本，通過公平公正公開出讓，由競得人支付。

（八）鼓勵支持礦產(chǎn)品精深加工。堅持優(yōu)質(zhì)優(yōu)用和就地深加工原則配置資源，引導(dǎo)涉礦加工企業(yè)入園入?yún)^(qū)，推進礦山企業(yè)升級改造，提高產(chǎn)業(yè)集聚。進一步拉長產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展資源精深加工，培育一批采選深加工一體化的礦業(yè)集團，加快形成技術(shù)先進、產(chǎn)業(yè)鏈長、產(chǎn)品多樣、高附加值的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。國有企業(yè)要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，積極打造本地礦山精深加工優(yōu)質(zhì)品牌。

鼓勵現(xiàn)有采石場增設(shè)機制砂生產(chǎn)線，形成建筑石料開采、機制砂生產(chǎn)一體化的產(chǎn)業(yè)體系，通過獨立設(shè)置機制砂采礦權(quán)或建筑石料采礦權(quán)配套機制砂產(chǎn)能等方式，加強機制砂資源保障。

 三、嚴格規(guī)范礦業(yè)權(quán)準入條件

（九）嚴格新立礦山的準入門檻。嚴格執(zhí)行生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入清單，新立礦山必須同時滿足以下條件：1.符合省、市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃并與國土空間規(guī)劃相銜接；2.依法依規(guī)避讓生態(tài)保護紅線等禁止限制勘查開采區(qū)；3.符合環(huán)保、安全、林業(yè)等方面的準入條件；4.滿足最低生產(chǎn)規(guī)模設(shè)定；5.簽訂采礦權(quán)出讓合同后限期兩年內(nèi)辦理采礦許可證（逾期解除出讓合同，收回采礦權(quán)）。 

（十）嚴格新立采礦權(quán)審批程序。制訂采礦權(quán)招標拍賣掛牌出讓計劃，應(yīng)當就擬出讓礦區(qū)范圍征求發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、水利、林業(yè)、文化等主管部門的意見。相關(guān)部門必須認真審查，并出具明確意見。要進一步優(yōu)化審批流程，壓縮審批時限，改串聯(lián)審批為并聯(lián)同步審批，落實“馬上辦、簡化辦、高效辦”要求，切實提高審批效率和審批服務(wù)水平。

各縣（市、區(qū)）自然資源主管部門制定的采礦權(quán)招標拍賣掛牌出讓計劃，須經(jīng)同級人民政府同意后上報市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理委員會審議通過，并報市人民政府批準后方能實施。

（十一）設(shè)置最低生產(chǎn)規(guī)模（產(chǎn)能）限制。新設(shè)采石場生產(chǎn)規(guī)模（產(chǎn)能）水泥原料類原則上不低于50萬噸/年，建筑碎石類原則上不低于30萬立方米/年，大理石粉體類原則上不低于10萬立方米/年，飾面石材類原則上不低于5萬立方米/年（礦石量）。依法逐步取締小型生產(chǎn)規(guī)模的非金屬礦山。

（十二）全面推行采礦權(quán)競爭性出讓。嚴格執(zhí)行《清遠市市縣兩級采礦權(quán)出讓收益市場基準價》，采礦權(quán)出讓收益必須經(jīng)過廣東省網(wǎng)上中介服務(wù)超市公開選擇評估機構(gòu)進行評估，評估結(jié)果不能低于該產(chǎn)品（或同類產(chǎn)品）的市場基準價。新立采礦權(quán)一律經(jīng)公共資源交易平臺，采取招標拍賣掛牌等方式，公開實行競爭性出讓。

四、加大礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理

（十三）完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護責任機制。堅持“誰開發(fā)誰保護、誰投資誰受益”的方針，進一步落實企業(yè)在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的主體責任。礦山企業(yè)要按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案，實行礦山地質(zhì)環(huán)境保護治理工作與礦山建設(shè)同步推進，邊開采邊治理。歷史遺留或責任主體滅失的礦山，由地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃和恢復(fù)治理。

 （十四）加大礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理力度。由自然資源主管部門會同生態(tài)環(huán)境主管部門建立動態(tài)化監(jiān)管機制，對于未按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案開展恢復(fù)治理工作的企業(yè)，責令其限期整改。對拒不履行恢復(fù)治理義務(wù)的企業(yè)，應(yīng)將其違法違規(guī)信息建立信用記錄，列入礦業(yè)權(quán)人異常名錄或嚴重違法失信名單。

（十五）創(chuàng)新廢棄礦山治理模式。加大政策激勵，廢棄礦山建設(shè)用地經(jīng)修復(fù)可按規(guī)定用于工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途。修復(fù)工程新產(chǎn)生及礦山殘留的砂石土在滿足修復(fù)項目自用后，剩余部分可由縣級人民政府納入公共資源交易平臺統(tǒng)一銷售，銷售收益全部用于本地區(qū)生態(tài)修復(fù)。涉及社會投資主體承擔修復(fù)工程的，應(yīng)保障其合理收益。對存在安全隱患、影響景觀的歷史遺留孤峰或“半邊山”礦山，由縣級人民政府組織評估，制定方案，對具備條件的可實行開發(fā)式治理和生態(tài)修復(fù)。支持國有企業(yè)按照政府的統(tǒng)籌規(guī)劃，積極承接并參與廢棄礦山的修復(fù)治理工作。

（十六）鼓勵礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用?，F(xiàn)有固體類礦山在確保資源綜合回收利用的前提下，可在批準的礦區(qū)范圍和采礦許可證有效期內(nèi)，利用其尾礦資源和采礦廢石棄土生產(chǎn)建筑碎石和機制砂，無需另行辦理采礦登記?，F(xiàn)有固體類礦山在不改變開采主礦種的前提下，允許按新增礦種和新增資源儲量的方式開采砂石土資源，按市場評估價和礦業(yè)權(quán)市場基準價就高原則補征出讓收益，辦理采礦權(quán)變更登記。新立固體類礦山在儲量核實、編制開發(fā)利用方案和采礦權(quán)出讓收益評估時，應(yīng)將礦區(qū)內(nèi)可利用的有價資源全部納入。

經(jīng)批準設(shè)立的工程項目在施工范圍及施工期間采挖的砂石土除項目自用之外的多余部分、有關(guān)執(zhí)法部門查處罰沒的砂石土、因安全應(yīng)急排險清理出的尾礦資源，由縣級人民政府通過公共資源交易平臺公開銷售或交易，無需辦理采礦登記，銷售收益納入地方財政管理。

五、加強礦業(yè)權(quán)事中事后監(jiān)管

（十七）做好信息公示和實地核查工作。各級自然資源主管部門要嚴格執(zhí)行《礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示辦法（試行）》（國土資規(guī)〔2015〕6號），認真組織礦業(yè)權(quán)人對勘查開采信息進行公示，認真組織對公示信息的抽查、核查工作，全面掌握礦山企業(yè)年度生產(chǎn)經(jīng)營情況和開發(fā)利用現(xiàn)狀。要加強礦業(yè)權(quán)人異常名錄和嚴重違法名單的監(jiān)督和管理，對監(jiān)督管理過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應(yīng)依法及時處理。

（十八）加大到期采礦許可證清理力度。第三類礦產(chǎn)到期采礦許可證原則上不予延續(xù)。確需延續(xù)并符合國家規(guī)定的延續(xù)條件的，登記管理機關(guān)應(yīng)與采礦權(quán)人簽訂補充協(xié)議，明確延續(xù)時間，實行限期清退。

（十九）加強礦產(chǎn)資源聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法。各地要按照“強監(jiān)管嚴執(zhí)法”和“雙隨機一公開”原則，建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用綜合監(jiān)管聯(lián)動機制。各級發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)信息、市場監(jiān)管、交通運輸、應(yīng)急管理、水利、林業(yè)、公安等部門要在負面清單管理、勘查開發(fā)布局、行業(yè)準入、環(huán)境影響評價、生產(chǎn)流通等各個環(huán)節(jié)，嚴格落實生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展要求，各司其職，各負其責，形成齊抓共管的工作格局。要嚴格執(zhí)法，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖、超層越界、以采代探、無證非法開采等違法違規(guī)行為，要依法停產(chǎn)整治或關(guān)閉，依法追究相關(guān)責任。

（二十）嚴肅抓好礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。各地要認真貫徹落實習近平總書記“絕不能只重發(fā)展不顧安全”的重要指示，把安全生產(chǎn)作為礦產(chǎn)資源管理的重要工作來抓。要創(chuàng)新安全監(jiān)管方式，壓實有關(guān)部門的監(jiān)管職責，落實礦山企業(yè)的主體責任。要進一步完善安全風險防控機制，建立和健全安全生產(chǎn)隱患排查、風險點管控和整治臺賬，嚴格執(zhí)行事故隱患分級和排查治理標準。要強化重大隱患督辦與整治，落實重大事故隱患整治閉環(huán)管理。

本意見自2021年7月1日起實施，有效期至2024年7月1日。本意見實施前已印發(fā)的其他文件與本意見不一致的，按照本意見執(zhí)行。國家、省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本意見由清遠市自然資源局負責解釋。