清遠高新區(qū)管委會、廣清產(chǎn)業(yè)園管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各有關(guān)部門：
《清遠市閑置土地處置實施辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。實施中遇到的問題，請徑向市自然資源局反映。
清遠市自然資源局
2021年9月19日
清遠市閑置土地處置實施辦法
第一章 總 則
第一條 為有效處置和充分利用閑置土地，規(guī)范土地市場行為，促進節(jié)約集約用地，統(tǒng)一閑置土地認定標(biāo)準(zhǔn)和處置方式，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《閑置土地處置辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 清遠市轄區(qū)范圍內(nèi)閑置土地的調(diào)查、認定、處置和利用、預(yù)防和監(jiān)督適用于本辦法。
第三條 閑置土地處置應(yīng)遵循的基本原則。
（一）立足盤活，促進利用。以盤活土地開發(fā)利用為目的，督促項目進行開發(fā)建設(shè)。
（二）依法依規(guī)，有序進行。嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)規(guī)章的相關(guān)規(guī)定，做到適用法律法規(guī)規(guī)章正確，事實清楚，程序合法。
（三）分清責(zé)任，分類處理。對屬于政府、政府有關(guān)部門的行為造成土地閑置的，處置時要充分保障國有建設(shè)用地使用權(quán)人的合法權(quán)益；對用地使用權(quán)人自身原因造成土地閑置的，嚴(yán)格按規(guī)定處置。
第四條 各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）負責(zé)轄區(qū)內(nèi)閑置土地的調(diào)查、認定、處置工作。清遠市直出讓的土地，由清遠市土地開發(fā)儲備局負責(zé)土地的日常開竣工巡查、資料收集及系統(tǒng)上報工作，并配合清遠市自然資源局做好閑置土地的調(diào)查、認定和處置工作。
第二章 閑置土地的調(diào)查和認定
第五條 閑置土地認定標(biāo)準(zhǔn)按《閑置土地處置辦法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六條 相關(guān)指標(biāo)的界定。
（一）宗地。閑置土地認定以國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同、劃撥決定書或建設(shè)用地批準(zhǔn)文件為宗地單位進行核定。
（二）動工開發(fā)日期。國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同、劃撥決定書或建設(shè)用地批準(zhǔn)文件已約定、規(guī)定動工開發(fā)建設(shè)日期的，按規(guī)定時間進行認定。
國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同、劃撥決定書或建設(shè)用地批準(zhǔn)文件未約定、規(guī)定動工開發(fā)建設(shè)日期的，按以下方式認定動工開發(fā)日期：
以實際交付土地之日起一年為動工開發(fā)日期。實際交付土地日期以交地確認書確定的時間為準(zhǔn)；實際交付土地日期無法確定的，自國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同、劃撥決定書或建設(shè)用地批準(zhǔn)文件生效之日起一年為動工開發(fā)日期；
經(jīng)批準(zhǔn)予以轉(zhuǎn)讓（含法院裁決過戶）的，自受讓方取得國有土地使用證之日起1年（不包括分割發(fā)證）為動工開發(fā)日期。
（三）動工開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。動工開發(fā)是指依法取得施工許可證后，需挖深基坑的項目，基坑開挖完畢；使用樁基的項目，打入所有基礎(chǔ)樁；其他項目，地基施工完成三分之一。
（四）應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積和已動工開發(fā)建設(shè)用地面積。應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積指依據(jù)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》標(biāo)明的全部地上建筑物占地面積的總和，《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》未標(biāo)明建筑物占地面積的，則可按規(guī)劃建設(shè)用地面積與建筑密度的乘積來計算。已動工開發(fā)建設(shè)用地的面積，按照建（構(gòu)）筑物的基底面積認定。
（五）項目投資額?？偼顿Y額和已投資額均不包括國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款、劃撥價款和向國家繳納的相關(guān)稅費。項目總投資額按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或劃撥決定書約定進行認定；沒有約定或約定不明確的，根據(jù)發(fā)展和改革部門的固定資產(chǎn)投資項目備案、核準(zhǔn)或項目批復(fù)確定；發(fā)展和改革部門的相關(guān)許可文件對項目應(yīng)投資總額沒有規(guī)定或有爭議的，依據(jù)規(guī)劃許可的項目報建方案，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機構(gòu)進行評估確定。已投資額是指國有建設(shè)用地使用權(quán)人已經(jīng)投入用于土地開發(fā)建設(shè)的資金總額，可以依據(jù)項目建設(shè)進度，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機構(gòu)進行評估確定。
第七條 有下列情形之一，屬于政府、政府有關(guān)部門的行為造成動工開發(fā)延遲的，國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)向縣（市、區(qū)）自然資源主管部門提供土地閑置原因說明材料，經(jīng)審核屬實的，依照本辦法第八條和第十二條規(guī)定處置。
（一）因未按國有建設(shè)用地有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國有建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項目不具備動工開發(fā)條件的。
（二）因國土空間規(guī)劃依法修改，造成國有建設(shè)用地使用權(quán)人不能按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的用途、規(guī)劃和建設(shè)條件開發(fā)的。
（三）因國家出臺相關(guān)政策，需要對約定、規(guī)定的規(guī)劃和建設(shè)條件進行修改的。
（四）因處置土地上相關(guān)群眾信訪事項等無法動工開發(fā)的。
（五）因軍事管制、文物保護等無法動工開發(fā)的。
（六）政府、政府有關(guān)部門的其他行為。
因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致土地閑置的，依照前款規(guī)定辦理。
第三章 閑置土地的處置和利用
第八條 因本辦法第七條規(guī)定情形造成土地閑置的，縣（市、區(qū)）自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)與國有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商，選擇下列方式處置：
（一）延長動工開發(fā)期限。簽訂補充協(xié)議，重新約定動工開發(fā)、竣工期限和違約責(zé)任。從補充協(xié)議約定的動工開發(fā)日期起，延長動工開發(fā)期限最長不得超過一年。
（二）調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件。按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價款。改變用途后的土地利用必須符合國土空間規(guī)劃。
（三）由政府安排臨時使用。待原項目具備開發(fā)建設(shè)條件，國有建設(shè)用地使用權(quán)人重新開發(fā)建設(shè)。從安排臨時使用之日起，臨時使用期限最長不得超過兩年。
（四）協(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。
（五）置換土地。對已繳清土地價款、落實項目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可以為國有建設(shè)用地使用權(quán)人置換其它價值相當(dāng)、用途相同的國有建設(shè)用地進行開發(fā)建設(shè)。涉及出讓土地的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地。
（六）各縣（市、區(qū)）自然資源主管部門還可以根據(jù)實際情況規(guī)定其他處置方式。
選擇以上處置方式后，除前款第四項規(guī)定外，自然資源主管部門要與國有建設(shè)用地使用權(quán)人重新簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同或補充合同，或重新核發(fā)劃撥決定書，重新約定動工開發(fā)、竣工期限和違約責(zé)任等內(nèi)容。
第九條 農(nóng)村集體留用地、拆遷安置用地。該類用地屬政策性返撥用地，出現(xiàn)閑置情形的，依照本辦法第七條規(guī)定的情形進行認定處置。
第十條 為加快閑置土地的盤活利用，明確政府、政府有關(guān)部門的職責(zé)，根據(jù)造成閑置土地的原因，相關(guān)政府部門應(yīng)擬定消除閑置原因的解決方案，并附入由各縣（市、區(qū)）自然資源主管部門擬訂的閑置土地處置方案中：
因本辦法第七條第一款第（一）項造成閑置的土地，應(yīng)由各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）或供地部門擬定交付土地的解決方案。
因本辦法第七條第一款第（二）、（三）項造成閑置的土地，應(yīng)由自然資源主管部門擬定消除閑置原因的解決方案，根據(jù)實際情況，可啟動相關(guān)國土空間規(guī)劃調(diào)整程序的，在下一輪修編工作中調(diào)整完善。符合改變土地用途條件的由各縣（市、區(qū)）自然資源主管部門依法辦理改變土地用途手續(xù)。
因本辦法第七條第一款第（四）項造成閑置的土地，應(yīng)由各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）或相關(guān)職能部門主動協(xié)調(diào)，擬定消除閑置原因的解決方案。
因本辦法第七條第一款第（五）、（六）項造成閑置的土地，應(yīng)由各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）組織相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)，擬定消除閑置原因的解決方案。
第十一條 除本辦法第七條規(guī)定情形外，閑置土地按照下列方式處理：
（一）征繳土地閑置費。超過約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年以上尚未動工開發(fā)的，由自然資源主管部門報經(jīng)本級人民政府（管委會）批準(zhǔn)后，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達《征繳土地閑置費決定書》，按照土地出讓或者劃撥價款的20%征繳土地閑置費。沒有土地出讓或者劃撥價款的，按國有建設(shè)用地使用權(quán)人取得土地使用權(quán)時基準(zhǔn)地價確定價格的20%征繳土地閑置費。土地閑置費不得列入生產(chǎn)成本。
土地被司法查封，辦理查封登記時土地屬于閑置土地的，自然資源主管部門應(yīng)書面告知司法機關(guān)土地閑置以及欠繳土地閑置費用等相關(guān)情況。
（二）無償收回。超過約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿兩年以上尚未動工開發(fā)的，由自然資源主管部門報經(jīng)本級人民政府（管委會）批準(zhǔn)后，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》，無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，同時抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人。
第十二條 各縣（市、區(qū)）自然資源主管部門與國有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商一致后，應(yīng)當(dāng)擬訂閑置土地處置方案，報本級人民政府（管委會）批準(zhǔn)后實施。
閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，縣（市、區(qū)）自然資源主管部門在擬訂閑置土地處置方案時，應(yīng)當(dāng)書面通知相關(guān)抵押權(quán)人。
第十三條 各縣（市、區(qū)）自然資源主管部門在依照本辦法第十一條規(guī)定作出征繳土地閑置費、收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定前，應(yīng)當(dāng)書面告知國有建設(shè)用地使用權(quán)人有申請聽證的權(quán)利。國有建設(shè)用地使用權(quán)人要求舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)依照《自然資源聽證規(guī)定》的規(guī)定依法組織聽證。
第十四條 《征繳土地閑置費決定書》和《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）國有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；
（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù)；
（三）決定的種類和依據(jù)；
（四）決定的履行方式和期限；
（五）申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；
（六）作出決定的行政機關(guān)名稱和作出決定的日期；
（七）其他需要說明的事項。
第十五條 國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自《征繳土地閑置費決定書》送達之日起三十日內(nèi)，按照規(guī)定繳納土地閑置費；自《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》送達之日起三十日內(nèi)，到縣（市、區(qū)）自然資源主管部門辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，交回土地權(quán)利證書。
國有建設(shè)用地使用權(quán)人對《征繳土地閑置費決定書》和《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第十六條 國有建設(shè)用地使用權(quán)人逾期不申請行政復(fù)議、不提起行政訴訟，也不履行相關(guān)義務(wù)的，自然資源主管部門可以采取下列措施：
（一）逾期不辦理土地使用權(quán)注銷登記，不交回土地證書的，直接公告注銷土地使用權(quán)登記和土地證書。
（二）申請人民法院強制執(zhí)行。
第四章 協(xié)同機制
第十七條 各相關(guān)部門要加強聯(lián)系，密切配合，具體職責(zé)分工如下：
自然資源主管部門具體負責(zé)閑置土地調(diào)查、認定和處置等工作的組織實施；住建部門負責(zé)提供建設(shè)項目已動工開發(fā)建設(shè)用地面積情況、建筑物、構(gòu)筑物價格評估的相關(guān)材料；發(fā)展和改革部門負責(zé)提供項目投資額及相關(guān)資料；財政部門負責(zé)落實閑置土地處置過程中發(fā)生的勘測、評估、經(jīng)辦機構(gòu)工作經(jīng)費以及收回土地的補償費用；土地開發(fā)儲備部門負責(zé)擬定收回土地處置方案、將收儲費用列入收儲計劃、收回土地補償費的撥付，對不能按土地出讓合同約定的條件交地的，出具審核意見；司法部門負責(zé)審查閑置土地處置的相關(guān)規(guī)范性文件及處理政府交辦的相關(guān)法律事務(wù)；工信、商務(wù)部門提供企業(yè)進駐時簽訂的相關(guān)協(xié)議，協(xié)助擬定處置方案。其他相關(guān)職能部門共同協(xié)助解決涉及的政府問題，盡快消除政府因素，確保閑置土地早日具備條件開發(fā)建設(shè)。
第五章 預(yù)防和監(jiān)督
第十八條 土地供應(yīng)前，應(yīng)對擬供應(yīng)土地進行必要的前期開發(fā)，做到“凈地”出讓，按時交地，簽訂《交地確認書》。出讓地塊沒有明確土地用途、容積率、建筑密度等規(guī)劃條件的，以及未達到“凈地”的，國有土地使用權(quán)不得出讓。
第十九條 國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同和劃撥決定書應(yīng)當(dāng)就項目動工開發(fā)、竣工時間和違約責(zé)任等作出明確約定。國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在項目開發(fā)建設(shè)期間，及時向自然資源主管部門報告項目動工開發(fā)、開發(fā)進度、竣工等情況，并應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場設(shè)立建設(shè)項目公示牌，公布建設(shè)用地使用權(quán)人、建設(shè)單位、項目動工開發(fā)、竣工時間和土地開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)等。
第二十條國有建設(shè)用地使用權(quán)人違反法律法規(guī)規(guī)定和合同約定、劃撥決定書規(guī)定惡意囤地、炒地的，依照本辦法規(guī)定處理完畢前，自然資源主管部門不得受理該國有建設(shè)用地使用權(quán)人新的用地申請，不得辦理被認定為閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和變更登記。
第二十一條 因政府原因未能在約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期前動工開發(fā)的，國有建設(shè)用地使用權(quán)人可在約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期前30日向自然資源主管部門提出延期申請。申請需提交因政府、政府有關(guān)部門的原因造成不能按時開發(fā)的相關(guān)材料，經(jīng)自然資源主管部門審核后可批準(zhǔn)延期。簽訂補充協(xié)議，重新約定動工開發(fā)、竣工期限和違約責(zé)任。延長動工開發(fā)日期不得超過1年。
第二十二條 各縣（市、區(qū)）自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)完善土地利用動態(tài)巡查監(jiān)管機制，監(jiān)督、督促國有建設(shè)用地使用權(quán)人按時進行開發(fā)建設(shè)，及時發(fā)現(xiàn)和預(yù)防新的閑置土地發(fā)生。
第二十三條 信息公開。各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）應(yīng)在當(dāng)?shù)卣T戶網(wǎng)站或自然資源主管部門官方網(wǎng)站設(shè)立閑置土地處置專欄，向社會公開閑置土地的位置、國有建設(shè)用地使用權(quán)人名稱、閑置時間、閑置原因等信息。屬于政府或者政府有關(guān)部門的行為導(dǎo)致土地閑置的，也要同時公開。閑置土地在沒有處置完畢前，相關(guān)信息應(yīng)長期公開。
第六章 法律責(zé)任
第二十四條 自然資源主管部門及其工作人員在閑置土地調(diào)查、認定和處置工作中，存在超越、濫用法定職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十五條 妨礙自然資源主管部門工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第二十六條 本辦法由清遠市自然資源局負責(zé)解釋。
第二十七條 本辦法自2021年10月22日起施行，有效期5年。法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。本辦法規(guī)定的內(nèi)容與此前我市相關(guān)政策文件不一致的，按本辦法辦理。
