清自然資規(guī)字〔2024〕2號

各縣（市、區(qū)）人民政府、市直相關部門：

　　《清遠市自然資源局關于進一步加強地熱、礦泉水資源開發(fā)利用管理的指導意見》報經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。實施中遇到的問題，請徑向市自然資源局反映。

清遠市自然資源局

2024年10月14日

清遠市自然資源局關于進一步加強地熱、礦泉水資源開發(fā)利用管理的指導意見

　　為進一步加強清遠市地熱（本指導意見所稱地熱主要指溫泉）、礦泉水資源開發(fā)利用管理，有效保護和合理開發(fā)地熱、礦泉水資源，推進溫泉和礦泉水產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，始終堅持統(tǒng)一規(guī)劃、綜合勘查、合理開發(fā)、節(jié)約利用、統(tǒng)一管理、有償使用、注重開發(fā)效益與環(huán)境保護并重的原則，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國水法》等法律法規(guī)規(guī)定，結合清遠市實際，我市就加強地熱、礦泉水資源開發(fā)利用和保護管理提出如下指導意見：

　　一、加強地熱、礦泉水資源勘查項目管理

　?。ㄒ唬┘訌娍辈轫椖康怯浌芾怼５責?、礦泉水為礦產(chǎn)資源（溫泉是指地表下自然形成的出水口水溫不低于25℃的水源。礦泉水是指在特定地質環(huán)境條件下自然形成的、從地下深處自然涌出或經(jīng)人工揭露的未受污染的地下礦水。）屬于國家所有，不因其所依附土地的所有權、使用權的不同而改變?？辈榈責帷⒌V泉水資源應當依法取得勘查許可證，探礦權人應當在勘查許可證規(guī)定的范圍內開展勘查活動，其合法權益受法律保護，任何單位和個人不得擅自勘查、侵占、破壞地熱、礦泉水資源。

　?。ǘ╅_展地熱、礦泉水資源調查摸底。市級自然資源主管部門組織在轄區(qū)內開展地熱、礦泉水資源前期調查摸排，鼓勵委托包括相關國企等社會力量參與調查摸排，在全市范圍內初步查明地熱、礦泉水資源成礦遠景區(qū)的分布范圍、資源特點，查明已有的地熱資源水溫、水質、出水量等情況。市自然資源主管部門根據(jù)以上調查摸底情況建立地熱、礦泉水資源儲備項目，并擬訂年度勘查項目出讓計劃。儲備項目應符合國土空間規(guī)劃、《清遠市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》和《地下水管理條例》。儲備項目中的地熱、礦泉水項目出水量應達到《廣東省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025）年》的最低開采規(guī)模要求（地熱5萬立方米/年，礦泉水3萬立方米/年），鼓勵設置中型（地熱10萬立方米/年，礦泉水5萬立方米/年）以上規(guī)模的項目。

　?。ㄈ┘訌娍辈轫椖砍鲎尮芾?。市級自然資源主管部門負責地熱、礦泉水探礦權的出讓、新立登記。縣級自然資源主管部門負責地熱、礦泉水探礦權變更、延續(xù)、保留、注銷登記。我市出讓的地熱勘查項目勘查程度應達到可行性勘查、礦泉水勘查項目勘查程度應達到詳查（含）以上程度。

　　1.對于空白區(qū)新設勘查項目，除國家規(guī)定的特殊情形可以協(xié)議出讓外，原則上一律以招標、拍賣、掛牌方式公開競爭出讓。

　　2.對于中央或地方財政出資勘查項目,不設置探礦權,憑項目任務書開展地質勘查工作。探明資源儲量及分布后，直接通過招標、拍賣、掛牌出讓地熱、礦泉水采礦權。

　　3.一個地熱田原則上設置一個礦業(yè)權，擇優(yōu)選取能夠滿足周邊地熱供應需求的項目。

　　4.納入儲備項目的地熱、礦泉水項目，自本指導意見印發(fā)實施之日起算2年內，通過公開招標、拍賣、掛牌出讓探礦權，由競得人辦理登記手續(xù)。

　　二、加強地熱、礦泉水資源開采項目管理

　　（四）加強開采項目登記管理。開采地熱、礦泉水礦產(chǎn)資源應當依法取得采礦許可證。采礦權人應當按照采礦許可證載明的事項從事開采活動。任何單位和個人不得無證開采或以探代采地熱、礦泉水資源。

　　（五）嚴格地熱、礦泉水開發(fā)準入規(guī)模。自然資源主管部門要加強源頭把關，合理設置礦業(yè)權，根據(jù)環(huán)境保護、市場供需，以及地下水管控要求等，在空白區(qū)擬設采礦權時年生產(chǎn)規(guī)模應達到《廣東省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025）年》的最低開采規(guī)模要求（地熱5萬立方米/年，礦泉水3萬立方米/年），鼓勵設置中型（地熱10萬立方米/年，礦泉水5萬立方米/年）以上規(guī)模的礦山企業(yè)。

　?。┮?guī)范礦區(qū)范圍劃定。地熱、礦泉水資源礦區(qū)范圍應根據(jù)評審通過的資源儲量估算范圍、露天剝離范圍、開拓系統(tǒng)布設要求、礦山生產(chǎn)和安全需要等綜合確定。各縣（市、區(qū)）自然資源主管部門應組織開展礦區(qū)范圍劃定的論證工作，并組織專家對礦區(qū)范圍的合理性進行審查。

　?。ㄆ撸┩晟崎_采項目出讓管理?？h級自然資源主管部門負責地熱、礦泉水采礦權出讓計劃的擬制并組織出讓、新立、延續(xù)、注銷、變更登記，同時應報市級主管部門備案。納入儲備項目、符合直接設置采礦權的，由各縣（市、區(qū)）政府組織完善前期工作。組織地熱、礦泉水采礦權出讓時，要綜合考慮資源儲量、允許開采量、地下水用水控制指標、可采年限、資源枯竭等情況，合理確定出讓期限、出讓收益繳納計劃、采礦權延續(xù)及到期收回條款，并在出讓公告、出讓合同中予以明確。已設地熱、礦泉水采礦許可證到期的，鼓勵采礦權人經(jīng)過技改擴大規(guī)模達到規(guī)上服務業(yè)企業(yè)要求，依法辦理延續(xù)登記手續(xù)。

　　（八）明確出讓收益征收方式。地熱、礦泉水采礦權出讓收益征收必須按照礦業(yè)權出讓收益率形式征收。競爭出讓的地熱、礦泉水采礦權，在出讓時征收確定的成交價（一次性征收，不分期繳納），在礦山開采時按照礦業(yè)權出讓合同約定的礦業(yè)權出讓收益率逐年征收（出讓收益率不變）；協(xié)議方式出讓的地熱、礦泉水采礦權，在出讓時按起始價標準征收（一次性征收，不分期繳納），在礦山開采時按礦產(chǎn)品銷售時國家規(guī)定的礦業(yè)權出讓收益率征收（在合同中可明確“按上一年國家規(guī)定的礦業(yè)權出讓收益率征收”，礦業(yè)權收益率隨國家政策的調整而調整）。

　　三、嚴格勘查開采監(jiān)督管理

　?。ň牛┟鞔_責任分工。自然資源主管部門負責本行政區(qū)域內地熱、礦泉水勘查開采和監(jiān)督管理工作；水利部門負責溫泉、礦泉水資源的取水許可、計量監(jiān)測、節(jié)約用水等相關工作；市場監(jiān)管、文廣旅體、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展和改革、財政、衛(wèi)生健康等部門依各自職責，共同做好地熱、礦泉水統(tǒng)一保護和管理工作。

　?。ㄊ﹫詻Q打擊查處違法行為。依法打擊無證勘查、開采或未經(jīng)批準開展勘查、開采行為，查處不按照勘查實施方案和開發(fā)利用方案勘查開采行為，打擊破壞性開采取用地熱、礦泉水，擅自啟用已封深井，借開采淺層地下水名義開采地熱、礦泉水資源，破壞開采井以及私接水管網(wǎng)竊取地熱、礦泉水資源造成資源嚴重破壞和浪費等行為。

　?。ㄊ唬娀块T聯(lián)動監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）人民政府要落實屬地監(jiān)管責任，組織自然資源、市場監(jiān)管、文廣旅體、水利、生態(tài)環(huán)境等各有關部門，排查清理轄區(qū)溫泉酒店企業(yè)，對不符合地熱溫泉及礦泉水標準的，依法取締宣傳口號，及時整改糾正；涉及盜采資源的，依法依規(guī)做出處理。自然資源主管部門應加強與有關部門的信息交流與共享，強化聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管，共同督促企業(yè)依法依規(guī)開采、生產(chǎn)、經(jīng)營。

　?。ㄊ┘訌妼U水處理的監(jiān)管。對地熱資源利用后的廢水，礦山企業(yè)應建立規(guī)范完備的廢水處理設施，須符合有關排放要求，廢水處理率應達到100%。打擊在地熱、礦泉水資源保護區(qū)范圍內，利用滲井、滲坑裂隙、溶洞向地下排污，或者用污水進行回灌的行為。對停止取水的井巷工程，礦山企業(yè)應采取必要的安全防范措施。

　　本指導意見自2024年11月15日印發(fā)實施，有效期三年。國家、省另有規(guī)定的從其規(guī)定。

　　本意見由清遠市自然資源局負責解釋。

關于《清遠市自然資源局關于進一步加強地熱、礦泉水資源開發(fā)利用管理的指導意見》的政策解讀.docx

一圖讀懂《清遠市自然資源局關于進一步加強地熱、礦泉水資源開發(fā)利用管理的指導意見》.jpg