中華人民共和國(guó)主席令
第二十九號(hào)

    《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)建筑法>等八部法律的決定》已由中華人民共和國(guó)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議于2019年4月23日通過(guò)，現(xiàn)予公布，《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》的修改條款自2019年11月1日起施行，其他法律的修改條款自本決定公布之日起施行。

中華人民共和國(guó)主席 習(xí)近平
2019年4月23日

關(guān)于《〈中華人民共和國(guó)建筑法〉等
8部法律的修正案（草案）》的說(shuō)明

——2019年4月20日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議上

委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員：

    我受國(guó)務(wù)院的委托，現(xiàn)對(duì)《〈中華人民共和國(guó)建筑法〉等8部法律的修正案（草案）》作說(shuō)明。

    習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，要把平等保護(hù)貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)，依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。李克強(qiáng)總理要求，要對(duì)標(biāo)先進(jìn)水平，聚焦短板弱項(xiàng)，加大力度打好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境硬仗，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。為了營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，配合外商投資法實(shí)施，司法部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，經(jīng)商全國(guó)人大有關(guān)專門委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)法工委、最高人民法院，起草了《〈中華人民共和國(guó)建筑法〉等8部法律的修正案（草案）》。草案已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)將草案的主要內(nèi)容說(shuō)明如下：

    一、關(guān)于《中華人民共和國(guó)建筑法修正案（草案）》

    一是根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議關(guān)于取消申請(qǐng)施工許可證時(shí)需提交的資金到位證明等一批證明事項(xiàng)的要求，草案刪去了第八條第一款第七項(xiàng)“建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)”的規(guī)定。二是為進(jìn)一步優(yōu)化申領(lǐng)施工許可證的條件，草案刪去了第八條第一款第八項(xiàng)“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件”的兜底條款。三是為進(jìn)一步壓縮施工許可證審批時(shí)限，草案修改了第八條第二款，將施工許可證審批時(shí)限由申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)調(diào)整為申請(qǐng)之日起七日內(nèi)。

    此外，為了與城鄉(xiāng)規(guī)劃法關(guān)于在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物等工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定保持一致，草案將第八條第一款第二項(xiàng)“在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程,已經(jīng)取得規(guī)劃許可證”修改為“依法應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證”。

    二、關(guān)于《中華人民共和國(guó)消防法修正案（草案）》

    根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革、精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)的要求和《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部職責(zé)機(jī)構(gòu)編制的通知》等文件中關(guān)于將公安部指導(dǎo)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收職責(zé)劃入住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的規(guī)定，草案對(duì)第十條、第十一條、第十二條等9個(gè)條款進(jìn)行了修改，調(diào)整了建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收的主管部門，并對(duì)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收的具體規(guī)定進(jìn)行了調(diào)整和完善。

    三、關(guān)于《中華人民共和國(guó)電子簽名法修正案（草案）》

    為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、方便群眾辦事，草案對(duì)不適用電子文書的情形作了調(diào)整，刪去了第三條第三款第二項(xiàng)“涉及土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓的”，刪去了第三條第三款第三項(xiàng)中的“供電”，允許在辦理土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記和簽訂供用電合同時(shí)使用電子文書。

    四、關(guān)于《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法修正案（草案）》

    以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證，建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同可以通過(guò)政府內(nèi)部信息共享，不需要當(dāng)事人提供。據(jù)此，草案將第三十八條第二款中的“在簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證”修改為“建設(shè)單位在取得建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同后，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證”。

    五、關(guān)于《中華人民共和國(guó)車船稅法修正案（草案）》

    現(xiàn)行車船稅法第三條規(guī)定，武裝警察部隊(duì)專用的車船和警用車船免征車船稅。根據(jù)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》和跨軍地改革工作部署，公安消防部隊(duì)和武警森林部隊(duì)改革轉(zhuǎn)制后，組建國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍，由應(yīng)急管理部管理。目前，國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍的車船是否免征車船稅不明確。因此，草案在車船稅法第三條規(guī)定的免稅車船范圍中增加“懸掛應(yīng)急救援專用號(hào)牌的國(guó)家綜合性消防救援車輛和國(guó)家綜合性消防救援專用船舶”，明確規(guī)定機(jī)構(gòu)改革后消防應(yīng)急救援車船繼續(xù)享受免稅優(yōu)惠。

    六、關(guān)于《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法修正案（草案）》

    一是為規(guī)制惡意申請(qǐng)、囤積注冊(cè)等行為，增加規(guī)制惡意注冊(cè)的內(nèi)容。增強(qiáng)注冊(cè)申請(qǐng)人的使用義務(wù)，在第四條第一款中增加了“不以使用為目的的商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)予以駁回”的規(guī)定；增加商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的義務(wù)，在第十九條第三款中增加了商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)知道或者應(yīng)當(dāng)知道委托人申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)屬于“不以使用為目的的商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)”情形的，不得接受其委托的規(guī)定；將規(guī)制惡意注冊(cè)關(guān)口前移，在第三十三條、第四十四條第一款中增加規(guī)定，將不以使用為目的申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)、商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違法申請(qǐng)或者接受委托申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)一起納入異議程序和無(wú)效宣告程序中，作為提出商標(biāo)異議、宣告注冊(cè)商標(biāo)無(wú)效的事由；同時(shí)，在第六十八條中對(duì)商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不以使用為目的申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)、明知委托人不以使用為目的申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)還接受委托行為，以及惡意申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)行為規(guī)定了行政處罰。二是加大對(duì)侵犯商標(biāo)專用權(quán)行為懲罰力度。對(duì)侵犯商標(biāo)專用權(quán)行為，在第六十三條第一款、第三款中，將惡意侵犯商標(biāo)專用權(quán)的侵權(quán)賠償數(shù)額計(jì)算倍數(shù)由一倍以上三倍以下提高到一倍以上五倍以下，并將法定賠償數(shù)額上限從三百萬(wàn)元提高到五百萬(wàn)元，以給予權(quán)利人更加充分的補(bǔ)償。對(duì)假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品以及主要用于制造假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品的材料、工具加大處置力度，在第六十三條中增加兩款作為第四款、第五款，規(guī)定人民法院審理商標(biāo)糾紛案件，應(yīng)權(quán)利人請(qǐng)求，對(duì)屬于假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品，除特殊情況外，責(zé)令銷毀；對(duì)主要用于制造假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品的材料、工具，責(zé)令銷毀，且不予補(bǔ)償；或者在特殊情況下，責(zé)令禁止前述材料、工具進(jìn)入商業(yè)渠道，且不予補(bǔ)償。假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品不得在僅去除假冒注冊(cè)商標(biāo)后進(jìn)入商業(yè)渠道。此外，為做好與其他法律的銜接，實(shí)施日期擬為公布之日起六個(gè)月后。

    七、關(guān)于《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法修正案（草案）》

    一是進(jìn)一步完善商業(yè)秘密的定義，在第九條中，將商業(yè)秘密定義中的“技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息”修改為“技術(shù)信息、經(jīng)營(yíng)信息等商業(yè)信息”。二是進(jìn)一步明確侵犯商業(yè)秘密的情形，在第九條第一款中增加了以電子侵入手段獲取權(quán)利人商業(yè)秘密，以及教唆、引誘、幫助他人違反保密義務(wù)或者權(quán)利人有關(guān)保密的要求，獲取、披露、使用或者允許他人使用權(quán)利人的商業(yè)秘密的情形。三是在第九條中增加一款作為第二款，將經(jīng)營(yíng)者以外的其他自然人、法人和非法人組織納入侵犯商業(yè)秘密責(zé)任主體的范圍。四是進(jìn)一步強(qiáng)化侵犯商業(yè)秘密行為的法律責(zé)任。在第十七條中增加規(guī)定，對(duì)于惡意實(shí)施侵犯商業(yè)秘密行為，情節(jié)嚴(yán)重的，按照權(quán)利人因被侵權(quán)所受到的實(shí)際損失或者侵權(quán)人因侵權(quán)所獲得的利益的一倍以上五倍以下確定賠償數(shù)額；對(duì)權(quán)利人因被侵權(quán)所受到的實(shí)際損失、侵權(quán)人因侵權(quán)所獲得的利益難以確定的，將人民法院判決的最高賠償限額由三百萬(wàn)元提高到五百萬(wàn)元；加大對(duì)侵犯商業(yè)秘密行為的行政處罰力度，在第二十一條中增加沒(méi)收違法所得的處罰，并將罰款的上限由五十萬(wàn)元、三百萬(wàn)元分別提高到一百萬(wàn)元、五百萬(wàn)元。五是增加一條作為第三十二條，對(duì)侵犯商業(yè)秘密的民事審判程序中舉證責(zé)任的轉(zhuǎn)移作了規(guī)定。

    八、關(guān)于《中華人民共和國(guó)行政許可法修正案（草案）》

    一是為保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步增強(qiáng)行政許可設(shè)定和實(shí)施的公平性、公正性和平等性，在第五條第一款關(guān)于行政許可設(shè)定和實(shí)施的原則中增加了“非歧視”原則。二是為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)相對(duì)人在申請(qǐng)行政許可過(guò)程中提交的商業(yè)秘密等信息的保護(hù)，在第五條第二款中增加規(guī)定，未經(jīng)申請(qǐng)人同意，行政機(jī)關(guān)及其工作人員、參與專家評(píng)審等的人員不得披露申請(qǐng)人提交的商業(yè)秘密、未披露信息或者保密商務(wù)信息，法律另有規(guī)定或者涉及國(guó)家安全、重大社會(huì)公共利益的除外等。三是為進(jìn)一步加強(qiáng)行政許可設(shè)定和實(shí)施過(guò)程中對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，在第三十一條中增加了行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得以轉(zhuǎn)讓技術(shù)作為取得行政許可的條件，以及不得在實(shí)施行政許可的過(guò)程中直接或者間接地要求轉(zhuǎn)讓技術(shù)的內(nèi)容。四是在第七十二條中增加規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

    草案和以上說(shuō)明是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。