佛岡縣人民政府

二〇一四年三月

目   錄

一、    計劃的目的、意義

（一）目的

（二）意義

二、    指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

（二）基本原則

三、    編制依據(jù)和適用范圍

（一）編制依據(jù)

（二）適用范圍

四、計劃指標(biāo)

（一）國有建設(shè)用地供應(yīng)總量

（二）國有建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)

（三）國有建設(shè)用地供應(yīng)布局

（四）國有建設(shè)用地供應(yīng)時序

（五）國有建設(shè)用地供應(yīng)方式

五、政策導(dǎo)向

（一）優(yōu)化空間布局

（二）優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)

（三）促進土地集約節(jié)約利用

（四）發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用

（五）促進土地生態(tài)化利用

六、計劃實施的保障措施

（一）加大政府在土地儲備開發(fā)和土地供應(yīng)中的主導(dǎo)性作用

（二）建立配合的有效機制

（三）強化職責(zé)，依法供地

（四）加強年度計劃執(zhí)行過程中的溝通和協(xié)調(diào)

（五）建立計劃執(zhí)行監(jiān)管制度

附 表

一、     計劃的目的、意義

（一）目的

編制用地供應(yīng)計劃，是規(guī)范管理國有建設(shè)用地，做好國土資源管理工作的重要措施。供地計劃是否合理，對落實一個地區(qū)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用年度計劃以及城市的功能分區(qū)與布局有直接影響，也會影響到國家土地管理法規(guī)政策的落實和土地參與宏觀調(diào)控的效果。

隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展以及城市化進程的加快，建設(shè)用地需求大幅度增加，土地供需矛盾日益突出，土地的利用方式急需從傳統(tǒng)的高資源消耗和低生產(chǎn)效益的粗放利用模式中解脫出來，特別是我國開始步入新一輪經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級加快，必然要求土地供應(yīng)在規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時序上與之相適應(yīng)。而編制土地供應(yīng)計劃是實現(xiàn)上述目標(biāo)，促進土地市場供求基本平衡的重要手段，是建立以供給引導(dǎo)需求的土地供應(yīng)機制、增強政府調(diào)控土地市場能力的重要組成部分。

編制供地計劃的目的是落實全縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地供地地塊，安排落地時序，從總量、結(jié)構(gòu)、時序、布局等方面提高供地的合理性，科學(xué)性，將全年的供應(yīng)地塊納入計劃中，做到統(tǒng)一管理、統(tǒng)一部署，落實國家房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策，對土地利用實施有效調(diào)節(jié)，保障民生，促進經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展。

（二）意義

國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃是對國有建設(shè)用地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、布局、時序等作出的科學(xué)安排和合理分配，是國土資源管理部門參與宏觀調(diào)控的重要抓手，是地方國土資源部門行使管理職能的重要依據(jù)，同時也是實施土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的重要措施。編制國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃，具有重要的現(xiàn)實意義。

首先，不論是現(xiàn)代經(jīng)濟理論還是國家的經(jīng)濟運行實踐都表明，有了科學(xué)合理的計劃，市場運行才能減少盲目性，才能有序運行。國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃是在充分研究土地市場規(guī)律、把握土地市場發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和土地實際供需要求編制的，體現(xiàn)了對未來國有建設(shè)用地供應(yīng)規(guī)模、時序、結(jié)構(gòu)等方面的設(shè)計和謀劃。有了這個計劃，能進一步提高縣政府供地的前瞻性、科學(xué)性、針對性和合理性。

其次，編制土地供應(yīng)計劃有利于更好地發(fā)揮土地的調(diào)控作用。2004年以來，中央要求利用土地閘門參與國民經(jīng)濟運行的宏觀調(diào)控。而編制土地供應(yīng)計劃，對落實一個地區(qū)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用年度計劃以及城市的功能分區(qū)與布局有直接影響。特別是2009年以來，國土資源部多次強調(diào)土地供應(yīng)計劃管理在宏觀調(diào)控中的重要性，指出土地計劃的職能已從單一服務(wù)于土地資源管理，逐步轉(zhuǎn)向管理與宏觀調(diào)控并重。

目前，我國對房價的調(diào)控在運用金融、稅收手段的同時，更加強調(diào)土地供應(yīng)計劃的控制作用。編制科學(xué)合理的住房供地計劃，可以控制住房供地結(jié)構(gòu)和時序，保證保障性住房建設(shè)。編制土地供應(yīng)計劃對于客觀、準(zhǔn)確地了解實際用地需求，科學(xué)安排國有建設(shè)用地供應(yīng)，提高供地的科學(xué)性、針對性和合理性，保證土地利用總體規(guī)劃和年度計劃的有效實施，促進土地供應(yīng)的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，提高土地參與國家宏觀調(diào)控的能力等方面具有重大的意義。

二、     指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以節(jié)約集約高效利用土地為基本要求，以促進經(jīng)濟和社會快速發(fā)展為重點，在貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地、切實保護耕地”的基本國策的前提下，堅持總量適中、內(nèi)部均衡、統(tǒng)籌兼顧、重點保障，盤活存量、控制總量的原則，合理安排各類用地數(shù)量、結(jié)構(gòu)、布局，為全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供用地保障和支持。

（二）基本原則

進一步深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控的方針政策，充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，嚴(yán)格控制供應(yīng)總量，不斷優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu)，有保有壓，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展原則

堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，積極穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、功能完善、以大帶小的原則，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)城市經(jīng)濟圈，增強城市輻射帶動能力，提高佛岡縣城鎮(zhèn)綜合承載能力，堅持建設(shè)用地增減掛鉤和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為“雙?！惫ぷ魈峁┯辛Φ谋Ｕ?。

2、符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，與城市發(fā)展方向和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展趨勢相結(jié)合的原則

根據(jù)佛岡縣城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，在明確區(qū)域功能定位、優(yōu)化空間布局結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，加快工業(yè)化、城市化進程。

3、節(jié)約集約用地原則

要堅持節(jié)約與開發(fā)并舉、以節(jié)約和集約利用土地為主的方針，堅持各業(yè)用地走“內(nèi)涵挖潛與外延擴展相結(jié)合、以內(nèi)涵挖潛為主”的發(fā)展道路，促進土地利用方式和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，提高佛岡縣土地集約利用水平和效率。

4、供需平衡的原則

根據(jù)《佛岡縣土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）》確定的規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)，佛岡縣必須保持現(xiàn)有耕地面積基本穩(wěn)定，嚴(yán)格控制各行業(yè)占用耕地數(shù)量，合理安排必要的建設(shè)用地，統(tǒng)籌兼顧各行業(yè)發(fā)展的用地需求。要在減少占用農(nóng)地的條件下實現(xiàn)非農(nóng)用地的供求平衡，搞好城市規(guī)劃，實現(xiàn)城市土地合理功能分區(qū)，提高城市土地利用規(guī)模效益，實行城市綜合開發(fā)建設(shè)，提高城市土地利用效率；抓緊舊城區(qū)改造，充分利用城區(qū)閑置土地和利用率低下的土地，城市土地利用向空間發(fā)展，實行立體利用，提高土地的經(jīng)濟供給能力?？傊诰幹茋薪ㄔO(shè)用地供應(yīng)計劃時，要充分研究需求用地單位的項目投資規(guī)模和可以實現(xiàn)的土地供應(yīng)量，力求做到在既定供應(yīng)總量的前提下，盡量切實滿足各項經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展用地的需求。

5、堅持有保有壓、分類指導(dǎo)的原則

在國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃中，加大民生領(lǐng)域建設(shè)用地供應(yīng)，用地計劃指標(biāo)安排要向保障性住房等民生領(lǐng)域傾斜；優(yōu)先保障已列入政府新增投資計劃的重點交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項目用地需求，嚴(yán)格控制新上項目用地；嚴(yán)禁計劃指標(biāo)用于高能耗、高排放、產(chǎn)能過剩行業(yè)等項目建設(shè)；積極支持自主創(chuàng)新與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地；合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)用地，保障農(nóng)村建設(shè)用地。

6、堅持土地持續(xù)利用原則

土地利用不能只顧眼前而不顧長遠(yuǎn)，不能只顧經(jīng)濟和社會效益而不顧生態(tài)效益。同時，對土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整更應(yīng)在可持續(xù)理論的指導(dǎo)下遵循客觀規(guī)律，實現(xiàn)土地類型的合理轉(zhuǎn)換，做到保護與利用并重，利用服從保護，最終實現(xiàn)土地的可持續(xù)利用

三、     編制依據(jù)和適用范圍

（一）編制依據(jù)

1、法律法規(guī)

(1)      《中華人民共和國土地管理法》（2004年8月28日修改通過后施行）；

(2)      《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》（2007年8月30日公布并施行）；

(3)      《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2008年1月1日起施行）；

(4)  《劃撥用地目錄》（國土資源部令第9號）；

(5)      《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第21號）；

(6)      《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第39號）；

(7)      其他有關(guān)法律法規(guī)。

2、政策文件

(1)      《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）；

(2)      《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）；

(3)      《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）；

(4) 《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》（國發(fā)〔2009〕38號）；

(5) 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)〔2010〕4號）；

(6) 《限制用地項目目錄（2006年本）》和《禁止用地項目目錄（2006年本）》（國土資發(fā)〔2006〕296號）；

(7) 《限制用地項目目錄（2006年增補本）》和《禁止用地項目目錄（2006年增補本）》（國土資發(fā)〔2009〕154號）；

(8)      《土地儲備管理辦法》（國土資發(fā)〔2007〕277號）；

(9) 《國土資源部關(guān)于認(rèn)真貫徹＜國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見＞進一步加強土地供應(yīng)調(diào)控的通知》（國土資發(fā)〔2007〕236號）；

(10)          《國土資源部監(jiān)察部關(guān)于進一步落實工業(yè)用地出讓制度的通知》（國土資發(fā)〔2009〕101號）；

(11)          《國土資源部關(guān)于加強房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2010〕34號）；

(12)          《國土資源部關(guān)于印發(fā)<國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃編制規(guī)范>（試行）的通知》（國土資發(fā)〔2010〕117號）；

(13)  其他有關(guān)政策文件。

3、技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

(1)      《國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃編制規(guī)范（試行）》（2010年9月1日實施）；

(2)      《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2007）；

(3)      《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范（試行）》（2006年8月1日實施）；

(4)      《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范（試行）》（2006年8月1日實施）；

(5)      《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》（國土資發(fā)〔2006〕307號）；

(6)      《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)》（國土資發(fā)〔2008〕24號）；

(7)      《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》（國土資發(fā)〔2009〕5號）；

(8)      《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ137-90）；

(9)      其他有關(guān)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

4、其它相關(guān)依據(jù)

(1)      《佛岡縣土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）》；

(2)      《佛岡縣城市總體規(guī)劃（2005-2025年）》；

(3)      佛岡縣2006-2012年歷年土地利用年度計劃；

(4)      佛岡縣2006-2012年歷年統(tǒng)計年鑒；

(5)      佛岡縣歷年土地出讓資料；

(6)      從各政府部門收集的相關(guān)資料。

（二）適用范圍及期限

本次計劃編制的范圍為佛岡縣轄區(qū)內(nèi)全部土地，包括石角鎮(zhèn)、湯塘鎮(zhèn)、龍山鎮(zhèn)、逕頭鎮(zhèn)、高崗鎮(zhèn)和水頭鎮(zhèn)共6個鎮(zhèn)、一個林場和一個自然保護區(qū)，總面積約129517公頃。

2014年佛岡縣國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃的計劃期為一年，計劃年度為2014年1月1日至12月31日。

四、計劃指標(biāo)

（一）國有建設(shè)用地供應(yīng)總量

佛岡縣2014年度國有建設(shè)用地計劃供應(yīng)總量控制在105.76公頃以內(nèi)。

（二）國有建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)

佛岡縣2014年度國有建設(shè)用地供應(yīng)總量中，計劃供應(yīng)商服用地23.87公頃，工礦倉儲用地32.44公頃，住宅用地20.28公頃（其中：保障性用房用地為0.67公頃，中小套型普通房用地13.53公頃，其他住房用地6.08公頃），公共管理與公共服務(wù)用地25.94公頃，交通運輸用地3.23公頃。

（三）國有建設(shè)用地供應(yīng)布局

佛岡縣2014年度國有建設(shè)用地供應(yīng)布局主要集中在石角鎮(zhèn)中心城區(qū)和湯塘鎮(zhèn)，形成以石角鎮(zhèn)中心城區(qū)為中心，湯塘鎮(zhèn)、龍山鎮(zhèn)多點布局的發(fā)展格局。其中商服用地主要布局在湯塘鎮(zhèn)和石角鎮(zhèn)；工礦倉儲用地主要布局在湯塘鎮(zhèn)、水頭鎮(zhèn)和逕頭鎮(zhèn)；住宅用地主要布局在石角鎮(zhèn)和湯塘鎮(zhèn)；公共管理與公共服務(wù)用地主要布局在湯塘鎮(zhèn)。

（四）國有建設(shè)用地供應(yīng)時序

佛岡縣2014年度國有建設(shè)用地供應(yīng)時序嚴(yán)格按分批、分季度進行有序供應(yīng)，在優(yōu)化區(qū)域空間布局、促進節(jié)約集約利用的原則下，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，科學(xué)合理保障國有建設(shè)用地的有序供應(yīng)。

（五）國有建設(shè)用地供應(yīng)方式

佛岡縣2014年度國有建設(shè)用地供應(yīng)方式中，商服用地、工礦倉儲用地、住宅用地等經(jīng)營性土地供應(yīng)原則上采取以市場導(dǎo)向為動力，采取招拍掛方式進行公開出讓，公租房等保障性住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地等具有社會公益性質(zhì)的項目用地通過劃撥等方式進行出讓。

五、政策導(dǎo)向

（一）優(yōu)化空間布局

土地利用空間布局的優(yōu)化必須以落實《佛岡縣土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）》為前提，以佛岡縣土地利用現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，充分考慮區(qū)域內(nèi)自然與經(jīng)濟社會等因素，結(jié)合《佛岡縣國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》、《佛岡縣城市總體規(guī)劃（2005-2025年）》和各專項規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，合理安排各業(yè)用地，通過土地利用空間布局的優(yōu)化，實現(xiàn)土地資源的集約高效利用，促進土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相協(xié)調(diào)。

國有建設(shè)用地的布局應(yīng)根據(jù)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，集聚建設(shè)”的指導(dǎo)思想，優(yōu)先保障重點建設(shè)用地，推進工業(yè)建設(shè)用地向集聚區(qū)集中、集聚區(qū)向城鎮(zhèn)集中、人口向城鎮(zhèn)集中，提高基礎(chǔ)設(shè)施運行能力和效率，有效控制建設(shè)用地規(guī)模，充分體現(xiàn)各類用地的主體功能并進行合理分區(qū)。

（二）優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)

對各用途土地供應(yīng)采取保主保重的原則，優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。緊密結(jié)合佛岡縣經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，按照“適當(dāng)控制總量、加快調(diào)整結(jié)構(gòu)、著力挖潛改造”的原則，立足佛岡縣豐富的資源稟賦和“江、山、湖、路、城”等空間布局特點及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力實施發(fā)展戰(zhàn)略。優(yōu)先保證城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求，保持住宅商品房、公共租賃房等的平穩(wěn)供應(yīng)，并向普通住宅商品房傾斜。發(fā)展佛岡縣科教文衛(wèi)體社會事業(yè)，推進舊城改造。提供大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的合理空間，保持商服用地的適度供應(yīng)規(guī)模。

（三）促進土地集約節(jié)約利用

佛岡縣相關(guān)部門在項目建設(shè)和發(fā)展過程中，要突出重點抓好土地利用集約化工作。一是要堅決執(zhí)行省級有關(guān)部門制定的土地集約利用政策，按照“雙控”要求，嚴(yán)格把關(guān)，只要不符合“雙控”政策的，堅決不予用地預(yù)審；二是要明確用地重點保障方向，優(yōu)先保障對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響的項目用地，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確保有限的土地用在刀刃上；三是要結(jié)合佛岡縣已擬定的集約用地規(guī)定，進一步完善土地集約利用政策，探索和研究集約用地的考核評價體系；四是要培育工業(yè)用地市場機制。此外，要加大閑置土地處置力度，該收回土地使用權(quán)的要堅決收回，有效制止圈占土地的不良傾向。

（四）發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用

1、應(yīng)擴大市場配置土地范圍。目前佛岡縣國有土地使用權(quán)基本上實現(xiàn)了招標(biāo)拍賣掛牌出讓，協(xié)議出讓行為得到了進一步規(guī)范，市場配置土地資源的整體環(huán)境已經(jīng)形成。單位、個人使用劃撥土地用于生產(chǎn)經(jīng)營的，要逐步納入有償使用軌道，單位個人使用劃撥土地不從事生產(chǎn)、經(jīng)營的，要逐步納入資產(chǎn)核算。

2、應(yīng)進一步完善土地市場運行規(guī)范。要提高土地市場公開程度，全面推行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度；協(xié)議供地也要實行公開供地計劃、集體決策和交易過程、交易結(jié)果公開。公正執(zhí)法，平等保護各類市場交易主體，保障土地供應(yīng)和交易中的平等競爭，實現(xiàn)公正的土地市場秩序。適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，完善土地權(quán)利體系，明晰土地權(quán)能，統(tǒng)一土地登記，保障交易安全。

3、應(yīng)完善補償機制，改革征地制度。國有建設(shè)用地中新增的部分包括依法辦理農(nóng)用地或未利用地轉(zhuǎn)用和征收的建設(shè)用地。在征地過程中，應(yīng)該在充分尊重農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，建立新的征地制度和補償機制。征地補償費用要根據(jù)被征用土地的原用途價格和失地農(nóng)民的社會保障費用合并計算，嚴(yán)格界定征地范圍，確實需要征地的，要嚴(yán)格履行法定程序，按價征購，失地農(nóng)民要納入當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)和社會保障體系。

（五）促進土地生態(tài)化利用

以生態(tài)重建為先導(dǎo)提升城市容量。以生態(tài)經(jīng)濟為核心興辦特色產(chǎn)業(yè)。把經(jīng)濟發(fā)展建立在生態(tài)可承受的基礎(chǔ)上，在保證自然再生產(chǎn)的前提下擴大經(jīng)濟的再生產(chǎn)，形成集約、高效、持續(xù)、健康的社會—經(jīng)濟—自然生態(tài)系統(tǒng)，大力培育符合區(qū)域?qū)嶋H的物流、金融、商貿(mào)、會展、旅游、文化教育等綠色、無污染的特色產(chǎn)業(yè)。以生態(tài)化理念創(chuàng)新開發(fā)模式。在嚴(yán)格遵守國家土地管理法律、法規(guī)的前提下，打破傳統(tǒng)開發(fā)思路和流程，變城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與農(nóng)田保護之間的固有矛盾為協(xié)作共贏，實現(xiàn)土地的二元性質(zhì)、

多種用途共存，人與自然、多種產(chǎn)業(yè)、多種城市功能的和諧共生。對于成規(guī)模的景區(qū)開發(fā)項目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目及位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)獨立經(jīng)濟效益不明顯而周邊帶動效益巨大的成片項目等，可采取租賃、股份制等多種土地流轉(zhuǎn)形式開發(fā)。

六、計劃實施的保障措施

為落實國家房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策，保障民生，促進經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展，保障土地供應(yīng)計劃的有效實施，使佛岡縣國有建設(shè)用地在2014年度能夠有序進行，本計劃提出以下保障措施：

（一）加大政府在土地儲備開發(fā)和土地供應(yīng)中的主導(dǎo)性作用

逐步健全優(yōu)化縣政府實施土地供應(yīng)計劃的工作機制。一是加強基礎(chǔ)工作?？h發(fā)展改革、規(guī)劃和國土資源等部門要盡快做好實施土地供應(yīng)中期計劃涉及的產(chǎn)業(yè)政策、空間區(qū)域、實施時序和規(guī)劃條件等基礎(chǔ)工作，加強協(xié)同配合，簡化審批程序，提高服務(wù)效率；二是完善土地儲備開發(fā)運作模式，加強政府儲備力度，提高對房地產(chǎn)市場調(diào)控能力。

（二）建立配合的有效機制

對列入佛岡縣2014年度供應(yīng)計劃的項目，用地單位應(yīng)切實負(fù)責(zé)，積極籌措資金，辦理相關(guān)用地手續(xù)；同時，計劃實施中，縣國土資源部門要全面把握，突出重點，強化服務(wù)，保障供應(yīng)，對年度重點大項目用地、政策性住房用地要采取超前介入，跟蹤服務(wù)，切實保障項目建設(shè)用地供應(yīng)順利完成。

（三）強化職責(zé)，依法供地

商服用地和商品房住宅用地為指令性指標(biāo)，必須嚴(yán)格執(zhí)行供應(yīng)指標(biāo)，嚴(yán)格按照“招拍掛”方式出讓，并將供地指標(biāo)完成情況與土地出讓金數(shù)量掛鉤，避免計劃量多，完成量較少的情況；工業(yè)用地預(yù)測性指標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行“招拍掛”方式供應(yīng)，發(fā)揮地價杠桿調(diào)控作用，促進工業(yè)用地節(jié)約集約利用；加大閑置土地處置力度，同時加強對供應(yīng)土地利用的監(jiān)控力度。對土地利用年度計劃實施、土地市場調(diào)控政策變化等確需調(diào)整國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃的，由國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃編制協(xié)調(diào)決策機構(gòu)集體研究確定后，報原批準(zhǔn)機關(guān)同意，并重新公布。

（四）加強年度計劃執(zhí)行過程中的溝通和協(xié)調(diào)

縣國土資源局和發(fā)展改革局等部門要切實加大計劃執(zhí)行過程中的協(xié)調(diào)力度，及時總結(jié)計劃執(zhí)行情況，定期向縣政府報告，做好年度計劃安排和實施工作；縣有關(guān)行業(yè)主管部門要及時主動地與縣國土局、發(fā)展改革局等部門溝通，共同研究解決計劃執(zhí)行過程中遇到的困難和問題。對因特殊原因影響供應(yīng)計劃執(zhí)行的，國土局和發(fā)展改革局要會同相關(guān)部門做好計劃調(diào)整工作。

（五）建立計劃執(zhí)行監(jiān)管制度

建立健全監(jiān)督檢查制度，實行專項檢查和經(jīng)常性檢查相結(jié)合，對佛岡縣的國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃執(zhí)行情況進行動態(tài)監(jiān)管， 要求各開發(fā)單位月底前上報項目進度，重點掌握監(jiān)管項目進展情況。組織召開項目監(jiān)管例會，研究解決出現(xiàn)的問題，對項目進行現(xiàn)場巡查，及時解決項目運作中遇到的難點問題。建設(shè)指揮部辦公室要定期對重點項目進行督查督辦，每周對項目建設(shè)進展情況和督查情況進行通報。指揮部根據(jù)督查情況進行重點調(diào)度，確保重點項目各項保障措施及時落實到位，按期完成建設(shè)任務(wù)。

建立用地公示制度，方便社會監(jiān)督，信息管理制度為強化建設(shè)用地批后監(jiān)管提供詳實準(zhǔn)確資料，跟蹤檢查制度提醒其依規(guī)依約使用土地并限期整改到位。