2022年以來，清遠(yuǎn)市自然資源局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,認(rèn)真組織學(xué)習(xí)二十大報告和二十大、二十屆一中全會精神，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話以及省第十三次黨代會精神，按照《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督查工作規(guī)定》等文件要求，按照市委市政府有關(guān)工作部署，全面推進(jìn)自然資源領(lǐng)域法治政府建設(shè)各項工作并取得良好成效?，F(xiàn)報告如下：
一、主要舉措和成效
?。ㄒ唬┥钊胴瀼貙W(xué)習(xí)黨的二十大精神
黨的二十大開幕以來，市自然資源局高度重視學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神。10月16日上午當(dāng)天組織400余黨員干部職工多形式收看黨的二十大開幕會。10月22日后黨組理論學(xué)習(xí)中心組、局機關(guān)黨委、各黨支部深入學(xué)習(xí)黨的二十大精神，學(xué)習(xí)修改后《中國共產(chǎn)黨章程》內(nèi)容，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在參加黨的二十大廣西代表團(tuán)討論時的重要講話精神等重要內(nèi)容。12月8日，清遠(yuǎn)市自然資源局召開傳達(dá)貫徹黨的二十大精神宣講大會，在全市自然資源系統(tǒng)掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神熱潮。通過及時更新局機關(guān)及下屬單位宣傳欄，整理黨的二十大學(xué)習(xí)材料匯編，鼓勵黨員干部職工積極參加黨的二十大知識挑戰(zhàn)賽等，力促全系統(tǒng)黨員干部全面把握、準(zhǔn)確領(lǐng)會黨的二十大精神，以理論武裝激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)新動力。
（二）全面履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強法治政府建設(shè)
一年以來，我局主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，嚴(yán)格按照法治政府建設(shè)相關(guān)要求狠抓落實自然資源領(lǐng)域各項工作，帶頭開展學(xué)法用法工作，深入研究自然資源管理相關(guān)法律法規(guī)，探索有利于我市自然資源系統(tǒng)工作發(fā)展的管理制度。
一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。制訂黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計劃，把依法行政納入黨組重要議事內(nèi)容，納入黨組理論學(xué)習(xí)中心組重要學(xué)習(xí)內(nèi)容。局黨組會4月審議通過《2021年清遠(yuǎn)市自然資源局依法行政考評突出問題整改方案》《法治政府建設(shè)實地督查反饋意見整改工作報告》《清遠(yuǎn)市自然資源法治建設(shè)2022年工作要點》《自然資源普法依法治理工作要點和普法責(zé)任清單及領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單》，及時研究法治政府建設(shè)議題，及時聽取、研究信訪工作情況匯報，做好定調(diào)把關(guān)工作。專題學(xué)習(xí)全面依法治國重要內(nèi)容，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國和黨內(nèi)法規(guī)工作的重要講話和重要指示精神；專題學(xué)習(xí)《中華人民共和國憲法》《民法典》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律法規(guī)、廣泛學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國理政》第四卷“加快建設(shè)社會主義法治國家”專題、《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》、習(xí)近平《論堅持全面依法治國》《習(xí)近平法治思想概論》等重要內(nèi)容，全面提升依法行政能力，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”的法治觀念。積極開展黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳，以黨章及有關(guān)準(zhǔn)則、條例為重點，將黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育與政治理論教育、理想信念教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育相結(jié)合，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳常態(tài)化、制度化。二是專題學(xué)習(xí)《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》、《廣東省自然資源系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）》等文件，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和十九大及十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞服務(wù)我市“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展，結(jié)合文件精神做好我市自然資源系統(tǒng)法治政府建設(shè)和法治宣傳教育工作，深入開展我市自然資源法治宣傳教育，把法治政府宣傳教育貫穿到自然資源管理的全過程，不斷提升自然資源系統(tǒng)法治素養(yǎng)，推動自然資源管理高質(zhì)量發(fā)展。我局堅持把學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想作為黨組會“第一議題”、黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、支部“三會一課”的重要內(nèi)容，推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)，堅持不懈用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。三是進(jìn)一步完善組織保障，層層落實法治工作責(zé)任。根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)分工調(diào)整及中層領(lǐng)導(dǎo)變動，及時調(diào)整我局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局主要負(fù)責(zé)人切實履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任，統(tǒng)籌全局法治政府建設(shè)工作。局主要領(lǐng)導(dǎo)多次召開局黨組會、局務(wù)會及時傳達(dá)國家和省市有關(guān)會議和文件精神，研究法治政府、綜治維穩(wěn)等相關(guān)工作。四是有力有序推進(jìn)法治政府建設(shè)。局主要負(fù)責(zé)人切實履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，召開專題會議研究部署行政復(fù)議體制改革、法治營商等重點工作。認(rèn)真落實黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)及法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)及法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)及法治政府建設(shè)督察反饋問題整改工作，將履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容。
（二）依法全面履行政府職能，有效優(yōu)化營商環(huán)境
一年來，市委、市政府高位推動，為全市自然資源工作營造了規(guī)范的發(fā)展環(huán)境和新的發(fā)展機遇，極大地推動了自然資源事業(yè)不斷向前發(fā)展。
1.統(tǒng)籌要素配置，保障全市高質(zhì)量發(fā)展。堅決貫徹落實好“工作扭住項目干，要素圍著項目轉(zhuǎn)”，加強項目落地要素保障，精準(zhǔn)供給自然資源要素。提高資源要素精準(zhǔn)保障能力及利用效能，組織編制國土空間規(guī)劃過渡期新增建設(shè)用地規(guī)模使用方案，加強對市重點建設(shè)項目、市本級資源要素統(tǒng)籌配置計劃項目、市優(yōu)質(zhì)工業(yè)項目、鄉(xiāng)村振興、民生工程等項目的用地規(guī)模保障。依法做好土地、礦業(yè)權(quán)出讓工作，助力清遠(yuǎn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
2.加快推進(jìn)國土空間規(guī)劃編制，構(gòu)建統(tǒng)一國土空間規(guī)劃體系。扎實推進(jìn)國土空間總體規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌劃定“三區(qū)三線”；推進(jìn)全市重點發(fā)展項目規(guī)劃設(shè)計編制，積極開展省級村莊規(guī)劃優(yōu)化提升試點。
3.嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，筑牢糧食安全根基。近年來，市委市政府高度重視耕地保護(hù)工作，我局嚴(yán)格貫徹執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，著力構(gòu)建耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)體系。做好耕地保有量和永久基本農(nóng)田劃定，推進(jìn)不實補充耕地整改項目和墾造水田后期管護(hù)工作，為推進(jìn)墾造水田、增減掛鉤等土地整理項目指標(biāo)形成奠定基礎(chǔ)。
4.堅持保護(hù)與開發(fā)并重，扎實推進(jìn)礦產(chǎn)資源利用與廢棄礦山修復(fù)治理。一是加強礦產(chǎn)資源管理和開發(fā)，大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)達(dá)標(biāo)工作，開展綠色礦山建設(shè)“再回頭看”及達(dá)標(biāo)督導(dǎo)工作，加強礦山環(huán)境保護(hù)治理工作。切實做好中央環(huán)保督察整改。開展清城區(qū)利維石場生態(tài)修復(fù)，編制完成《利維石場建筑用花崗巖礦礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》并通過專家評審。今年3月清遠(yuǎn)市自然資源局清城分局聯(lián)合相關(guān)部門進(jìn)行竣工驗收。
5.堅持重拳鐵腕，嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)察工作。嚴(yán)厲打擊違法用地和非法勘查開采礦產(chǎn)資源違法行為，依法開展農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作，進(jìn)一步加大動態(tài)巡查力度
6.保障民生領(lǐng)域自然資源權(quán)益，著力提升自然資源服務(wù)水平。務(wù)實高效做好審批服務(wù)工作。制定了《清遠(yuǎn)市自然資源局2022年優(yōu)化營商環(huán)境工作方案》，落實做好加快廣清營商環(huán)境一體化責(zé)任清單的改革措施；加快完成“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)登記發(fā)證工作，全市已頒發(fā)“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)權(quán)證書共53252本；穩(wěn)慎推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作，今年以來，成交了2宗公開掛牌出讓的集體經(jīng)營性建設(shè)用地（佛岡縣湯塘鎮(zhèn)四九村松六、松七經(jīng)濟合作社），成交面積共1388.65平方米，成交價43.19萬元。
7.堅持固本強基，全力推進(jìn)自然資源信息化基礎(chǔ)性工作。完成我市第三次全國國土調(diào)查成果省級驗收和啟用工作。9月30日，我市“三調(diào)”成果正式通過省級驗收，為政府重點項目提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)保障。完善市級國土空間基礎(chǔ)信息平臺，印發(fā)實施《清遠(yuǎn)市基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃》，完成《清遠(yuǎn)市地圖》更新編制項目，用于國土空間規(guī)劃編制、政府用地選址、規(guī)劃及社會基建等工作。
8.牢固樹立人民至上、生命至上理念，防范化解自然資源領(lǐng)域重大風(fēng)險隱患。全力以赴做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，做到汛期防御和綜合治理兩手抓兩并重。組織編制了《清遠(yuǎn)市地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃》，進(jìn)一步健全地質(zhì)災(zāi)害防治體制機制，全面提升地質(zhì)災(zāi)害防治能力。做好自然資源領(lǐng)域安全生產(chǎn)和疫情防控工作。堅持不懈落實常態(tài)化疫情防控措施,全局保持零感染，全力排查化解重大風(fēng)險隱患,周密抓好安全生產(chǎn)。
9.依法有效化解社會矛盾，維護(hù)社會平穩(wěn)發(fā)展。一是嚴(yán)格按照國務(wù)院《信訪工作條例》規(guī)定和要求，穩(wěn)慎開展涉自然資源領(lǐng)域涉穩(wěn)問題處理工作。2022年，我局共收到信訪件964宗，辦結(jié)947宗，辦理中17宗；辦理市政府12345服務(wù)熱線工單856宗，市長信箱工單75宗，未收到有關(guān)新冠肺炎疫情的信訪事項，全市自然資源領(lǐng)域信訪環(huán)境平穩(wěn)可控。二是充分發(fā)揮行政復(fù)議層級監(jiān)督作用。我局作為復(fù)議被申請人案件16宗，均已按要求完成行政復(fù)議案件答復(fù)及證據(jù)收集工作。2022年辦理行政訴訟案件（一審）30宗，開庭審理25宗，落實行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭24宗，推行行政應(yīng)訴敗訴和行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴“雙報告”制度。
?。ㄈ┩晟埔婪ㄐ姓贫润w系，提升全市自然資源系統(tǒng)法治保障水平
1.建立健全科學(xué)民主決策機制，提高決策的科學(xué)性和民主性。一是健全重大行政決策機制。制定《清遠(yuǎn)市自然資源局2022年度》《重大行政決策程序規(guī)定》，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)審議通過后向社會公布，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)。健全自然領(lǐng)域依法決策機制，加強重大行政決策宣傳解讀，提高專家論證報告、風(fēng)險評估報告質(zhì)量，行政機關(guān)重大行政決策合法性審查機制得到進(jìn)一步落實。二是暢通公眾參與渠道。在單位門戶網(wǎng)站設(shè)“意見征集”專欄向社會公眾征集意見。2022年，《清遠(yuǎn)市地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃》《清遠(yuǎn)市基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃》等一批文件通過單位網(wǎng)站向社會公眾征求意見，切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)。三是加強法律顧問制度和公職律師制度建設(shè)。組織法律顧問及公職律師參與局行政復(fù)議和訴訟案件的辦理、重大案件的審議、政策法律理論的研究、規(guī)范性文件的起草與論證等工作；參與重大行政執(zhí)法決定法制審核工作，充分發(fā)揮法律顧問和公職律師在作出行政決策、執(zhí)法決定的專業(yè)優(yōu)勢和作用。
2.建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度，規(guī)范自然資源行政行為，加強規(guī)范性文件計劃管理。制訂2022年度規(guī)范性文件制訂計劃，進(jìn)行規(guī)范性文件合法性審查5件，共印發(fā)《清遠(yuǎn)市區(qū)既有住宅增設(shè)電梯管理辦法》《關(guān)于調(diào)整市區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費收費標(biāo)準(zhǔn)的通知》《清遠(yuǎn)市城市規(guī)劃區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費征收管理辦法》3份規(guī)范性文件。
3.規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷增強自然資源行政執(zhí)法工作效能。一是持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作。為了使處罰權(quán)下放做到“放得下、接得住”，切實提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的行政執(zhí)法水平，我局多次對鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作進(jìn)行指導(dǎo)。2022年度，我局對鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作開展情況進(jìn)行調(diào)研2次，派員進(jìn)行培訓(xùn)10場（次）。二是根據(jù)《廣東省自然資源廳關(guān)于開展2022年全省自然資源執(zhí)法案卷質(zhì)量評查工作的通知》，開展了2022年度全市自然資源執(zhí)法案卷質(zhì)量評查工作，形成《清遠(yuǎn)市自然資源局2022年度執(zhí)法案卷質(zhì)量評查工作報告》。三是嚴(yán)格加強執(zhí)法隊伍管理。全面落實行政執(zhí)法人員資格管理、年審和持證上崗等制度，禁止無行政執(zhí)法資格的人員履行行政執(zhí)法職責(zé)，全面落實執(zhí)法證統(tǒng)一換證申領(lǐng)工作。建立健全行政執(zhí)法公示制度，推進(jìn)行政處罰案卷信息公開。落實執(zhí)法舉報查處機制，及時查處群眾投訴舉報、媒體曝光的案例，切實做到嚴(yán)格依法公正文明規(guī)范執(zhí)法，有效防范執(zhí)法風(fēng)險。
4.加強普法學(xué)法，全面提高政府工作人員法治思想和依法行政能力。大力開展普法宣傳教育活動，結(jié)合自然資源管理工作特點，按照“誰執(zhí)法誰普法”工作機制，開展法治宣傳教育和制定年度普法工作計劃，并相應(yīng)成立普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確普法責(zé)任清單，對《信訪工作條例》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《廣東省土地管理條例》等新實施的法律法規(guī)開展專項普法學(xué)習(xí)活動。邀請法律顧問開展新《行政處罰法》學(xué)習(xí)暨執(zhí)法工作專題培訓(xùn)，組織開展違法執(zhí)法和亂罰款問題專項整治工作。按照省、市相關(guān)工作要求，組織干部職工約200余人參加了廣東省國家工作人員學(xué)法考試，通過學(xué)習(xí)，提高干部職工學(xué)法的自覺性，增強了依法行政的能力。印發(fā)《清遠(yuǎn)市自然資源系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）》全面推進(jìn)我市自然資源法治建設(shè)。
二、2022年法治政府建設(shè)存在不足
?。ㄒ唬┮婪ㄐ姓庾R仍需提高。干部學(xué)習(xí)不夠深入，落實不夠到位的現(xiàn)象還普遍存在，依法行政整體發(fā)展水平不平衡，依法行政意識還沒有普遍樹立，運用法治思維和法治方式解決矛盾和問題的能力還有待提高。
?。ǘ┓ㄖ茩C構(gòu)專業(yè)力量薄弱。自然資源系統(tǒng)涉及土地管理法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、礦產(chǎn)資源法等多部法律規(guī)定職權(quán)的履行，執(zhí)法人員現(xiàn)有的法律知識儲備不能滿足履職要求；法制機構(gòu)人員較少，執(zhí)法力量比較薄弱。
?。ㄈ┬姓?zhí)法能力有待提高。部分工作人員對相關(guān)法規(guī)、規(guī)范性文件沒有吃準(zhǔn)、吃透，而執(zhí)法人員“重實體、輕程序”的現(xiàn)象依然存在，行政執(zhí)法三項制度有待進(jìn)一步推進(jìn)。執(zhí)法車輛、執(zhí)法音像記錄設(shè)備等執(zhí)法裝備也需要加強配備，為執(zhí)法人員日常執(zhí)法提供重要的保障。
四、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)工作重點
下半年，我局將繼續(xù)堅持以習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，以法治政府建設(shè)考核體系標(biāo)準(zhǔn)為指引，持續(xù)加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，重點做好以下幾項工作：
（一）聚焦理論學(xué)習(xí)，提升行政能力。將習(xí)近平法治思想、中國特色社會主義法治理論、法律法規(guī)等納入年度學(xué)習(xí)計劃，提高全局干部的法治意識和依法行政能力。落實“八五”普法計劃相關(guān)要求，通過多種形式，營造法治建設(shè)的良好環(huán)境。制定局2023年普法計劃，重點學(xué)習(xí)宣傳與自然資源工作聯(lián)系緊密的法律法規(guī)，不斷提升運用法治方式解決問題的能力。
?。ǘ┘訌娭贫冉ㄔO(shè)，嚴(yán)格規(guī)范管理。進(jìn)一步加強法治政府工作制度建設(shè)，以制度為約束，規(guī)范干部職工法治行為。堅持“科學(xué)、民主、公開”的原則，切實做到單位領(lǐng)導(dǎo)班子依法決策、科學(xué)決策、民主決策機制健全有效，重大事項決策前進(jìn)行合法性論證，并集體討論決定。
?。ㄈ娀ㄖ涡麄鹘逃瑺I造濃厚法治氛圍。按照“八五”普法工作安排部署，有計劃、有步驟開展形式多樣的普法活動，進(jìn)一步推進(jìn)落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，豐富宣傳載體，創(chuàng)新普法形式，擴大普法覆蓋面，提升普法效果。加強對系統(tǒng)內(nèi)干部職工的普法力度，將法治建設(shè)和業(yè)務(wù)工作進(jìn)一步深度融合，全面加強法治宣傳教育，運用多種形式，結(jié)合自然資源特色，深入開展宣傳日、宣傳月等普法主題教育，認(rèn)真落實國家工作人員學(xué)法制度，切實提高干部職工法治思維和法治意識，讓法治政府建設(shè)深入人心。
?。ㄋ模┤嫱七M(jìn)依法行政，開創(chuàng)法治政府建設(shè)新局面。一是持續(xù)做好“放管服”工作。及時落實國家取消下放行政審批事項政策，認(rèn)真做好行政審批中介服務(wù)事項銜接工作，抓好審批服務(wù)流程再造工作。二是大力推進(jìn)行政執(zhí)法三項制度的落實。圍繞總體要求，結(jié)合局實際，進(jìn)一步明確責(zé)任主體，工作目標(biāo)，著力抓落實，切實提高行政執(zhí)法水平。三是認(rèn)真開展規(guī)范性文件清理和合法性審查。對規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度。四是認(rèn)真做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。落實“以人為本”的行政復(fù)議應(yīng)訴理念，充分發(fā)揮行政復(fù)議應(yīng)訴制度的監(jiān)督糾錯功能，對涉復(fù)涉訴案件依法出庭答辯，建立定期分析通報制度，積極支持行政復(fù)議機關(guān)和各級人民法院案件審理，依法履行行政復(fù)議決定和人民法院裁決，不斷改進(jìn)工作，完善行政行為。五是深入推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制。準(zhǔn)確把握行政執(zhí)法制的實質(zhì)和涵義，完善“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究”的制度保障，落實各項行政執(zhí)法制度，著力規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)行使，落實錯案追究制度，健全責(zé)任明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法責(zé)任制，做到執(zhí)法有依據(jù)、行為有規(guī)范、過程有監(jiān)督、違法有追究。
清遠(yuǎn)市自然資源局
2023年1月4日
