各縣（市、區(qū)）自然資源主管部門：
為了進一步加強我市歷史遺留礦山生態(tài)修復工作，現(xiàn)印發(fā)《清遠市歷史遺留礦山生態(tài)修復工作指引》，請各單位參照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市自然資源局反映。
清遠市自然資源局
2024年1月26日
清遠市歷史遺留礦山生態(tài)修復工作指引
一、適用范圍
本指引適用于清遠市歷史遺留礦山的生態(tài)修復工作。本指引所稱歷史遺留礦山指由政府承擔治理恢復責任的今后不再進行采礦活動并經(jīng)自然資源部確認的廢棄礦山圖斑。
二、基本原則
（一）聚焦目標，突出重點。對標對表《廣東省歷史遺留礦山生態(tài)修復實施方案(2023-2025年)》，做好與國土空間規(guī)劃的銜接，優(yōu)先治理“三區(qū)兩線”（重要自然保護地、重要景觀區(qū)、居民集中生活區(qū)的周邊和重要交通干線、河流湖泊）直觀可視范圍，妥善處理保護和發(fā)展、整體和重點、當前和長遠的關(guān)系。
（二）政府主導、多方聯(lián)動。充分發(fā)揮地方政府的主導作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門，不斷加強部門聯(lián)動，合力開展歷史遺留礦山生態(tài)修復;按照“誰修復、誰受益”的原則，鼓勵和支持社會資本參與礦山生態(tài)修復。
（三）分區(qū)管理，分類施策。根據(jù)各縣（市、區(qū)）實際，結(jié)合土地用途、地理狀況、水土條件和地質(zhì)環(huán)境風險等因素，因地制宜實施礦山廢棄地土地復墾、生態(tài)修復、整治利用，科學合理采取差異化生態(tài)修復策略。
（四）經(jīng)濟合理，系統(tǒng)修復。遵循自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律，發(fā)揮自然生態(tài)系統(tǒng)的自我修復能力，采取近自然解決方案。堅持自然恢復與工程治理相結(jié)合、工程治理為自然恢復創(chuàng)造必要條件，確保合法性、經(jīng)濟性、實操性，注重適應性管理和后期管護，力求取得良好生態(tài)效益和經(jīng)濟社會效益。三、生態(tài)修復實施流程
歷史遺留礦山生態(tài)修復可分為自然恢復、工程修復、轉(zhuǎn)型利用等三種類型。
其中工程修復類項目實施流程一般包括：編制生態(tài)修復實施方案、立項、財審、施工招投標、進場施工、驗收和后期管護等。
四、生態(tài)修復驗收要求
（一）自然恢復
自然恢復是指采取排除外界干擾、封閉場地、拆除廢棄設(shè)施等措施，依賴場地和周邊生態(tài)系統(tǒng)自我愈合能力，促進植被再生和生物群種恢復。
1.驗收材料要求：
①涉及圖斑的專家評估意見
②縣級政府認定結(jié)果
③評估時的空間分辨率優(yōu)于2米的遙感影像、現(xiàn)場照片或短視頻等材料?，F(xiàn)場照片應包括遠景照片2張和近景照片4張，并附照片的拍攝站立點坐標、方位角、距離等信息。（遙感影像、現(xiàn)場照片、現(xiàn)場短視頻可三者選其一）。
2.自然復綠的驗收程序參照《廣東省2018年礦山石場治理復綠項目驗收方案》執(zhí)行，質(zhì)量要求詳見附件2。
（二）工程修復
工程修復是指通過實施人工干預等工程治理措施，使礦山地質(zhì)環(huán)境達到穩(wěn)定、損毀土地得到復墾利用，生態(tài)系統(tǒng)功能得到恢復或改善。
1.驗收材料要求：
①涉及圖斑的項目立項證明
②驗收意見
③相關(guān)影像資料、現(xiàn)場照片等材料。
2.驗收要求。工程修復的項目驗收參照《廣東省2018年礦山石場治理復綠項目驗收方案》執(zhí)行，種植植物選擇可參考附件3。
（三）轉(zhuǎn)型利用
轉(zhuǎn)型利用是指依據(jù)國土空間規(guī)劃確定的土地用途，或通過法定程序等，將采礦損毀土地轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)用地等用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，或轉(zhuǎn)為城鄉(xiāng)建設(shè)用地用于各類建設(shè)活動。
1.驗收材料要求：
①涉及圖斑的土地再利用相關(guān)合法批準文件或縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的證明材料
②省級自然資源主管部門復核意見
③轉(zhuǎn)型利用完成后的空間分辨率優(yōu)于2米的遙感影像、現(xiàn)場照片（拍攝要求同上）或短視頻等材料。（遙感影像、現(xiàn)場照片、現(xiàn)場短視頻可三者選其一）。
五、廢棄土石料利用
屬縣級人民政府組織實施、責任人滅失的歷史遺留露天開采類礦山生態(tài)修復項目，方可適用有關(guān)合理利用廢棄礦山土石料政策。
對合理削坡減荷、消除地質(zhì)災害隱患等新產(chǎn)生及原地遺留的土石料，允許生態(tài)保護修復主體無償用于本修復工程，納入成本管理。
（一）利用原則。嚴禁以生態(tài)修復的名義非法采礦，原則上不造成挖損、壓占等新的破壞：
1.必須是為解決工程治理過程中的實際問題，針對廢棄礦山治理區(qū)原地遺存、以及實施工程治理過程中因削坡減荷、消除地質(zhì)災害隱患等新產(chǎn)生的土石料。
2.按照“合理必要”“影響最小化”原則動用土石料范圍、規(guī)模、標高等進行嚴格控制，在消除安全隱患的前提下，最大限度減少新產(chǎn)生土石料規(guī)模和數(shù)量。
3.修復后底部標高不得低于現(xiàn)狀區(qū)域底部最低標高。
4.應按照應剝盡剝要求，對新采挖面表層土和植被進行剝離利用，用于修復區(qū)域土壤的重構(gòu)和植被修復。
（二）其他要求。
1.在科學評估論證基礎(chǔ)上，同步編制土石料利用方案和礦山生態(tài)修復方案，方案確定的實施期限原則上不超過3年。方案經(jīng)縣級人民政府同意，由縣級自然資源主管部門報市級自然資源主管部門審查同意后實施。
2.廢棄土石料允許生態(tài)保護修復主體無償用于本修復工程，納入成本管理。如有剩余的，由縣級人民政府組織納入公共資源交易平臺進行銷售，不得由項目承擔單位、施工單位或個人直接銷售，銷售所得收益納入本級人民政府財政賬戶，全部用于本地區(qū)生態(tài)修復。
六、存量采礦用地復墾
歷史遺留廢棄采礦用地復墾修復依據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標省域內(nèi)調(diào)劑政策規(guī)定，以項目方式按照“先拆后建”模式實施，由所在縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)籌資金進行復墾修復，或按照“誰投資,誰受益”的原則，鼓勵社會資本投資開展復墾修復。
（一）項目實施
1.增減掛鉤項目區(qū)拆舊復墾方案是實施拆舊復墾的主要依據(jù)，須嚴格按照方案實施和管理，并按規(guī)定在自然資源部增減掛鉤在線監(jiān)管系統(tǒng)備案。
2.縣域內(nèi)流轉(zhuǎn)節(jié)余指標的增減掛鉤項目，由縣級自然資源主管部門按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤有關(guān)規(guī)定，編制城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目區(qū)拆舊區(qū)復墾方案報市自然資源主管部門批準同意后組織實施;涉及跨縣域流轉(zhuǎn)節(jié)余指標的增減掛鉤項目，須報省人民政府批準后組織實施。
3.按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤有關(guān)規(guī)定，復墾修復項目驗收工作按照縣級初驗、市級終驗的程序開展。涉及新增耕地擬用于占補平衡的，按照補充耕地驗收有關(guān)要求同步開展補充耕地驗收。
（二）成果運用
歷史遺留廢棄采礦用地復墾修復為農(nóng)用地驗收合格后，依據(jù)年度國土變更調(diào)查結(jié)果或經(jīng)日常變更機制完成舉證并通過國家核查認定結(jié)果統(tǒng)計的復墾修復前后地類變化情況、歷史遺留廢棄采礦用地核實情況，由省級自然資源主管部門逐宗檢查項目復墾質(zhì)量后核定騰退的建設(shè)用地指標。經(jīng)核定騰退的建設(shè)用地指標可按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點相關(guān)政策規(guī)定，在縣域范圍內(nèi)掛鉤建新區(qū)使用，或在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。
六、其他工作要求
（一）統(tǒng)籌植樹造林和歷史遺留礦山生態(tài)修復工作。《中共清遠市委關(guān)于深入推進綠美清遠生態(tài)建設(shè)的意見》提出要開展歷史遺留礦山生態(tài)修復，讓山體重披綠裝、重展綠顏。各（市、區(qū)）要將歷史遺留礦山生態(tài)修復和植樹造林結(jié)合起來，按照綠色發(fā)展導向和高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌用好各類支持資金，共同推進綠美清遠生態(tài)建設(shè)。
（二）鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)修復歷史遺留礦山治理。涉及社會資本參與的，生態(tài)修復方案由縣級自然資源主管部門組織編制，報經(jīng)市自然資源主管部門會同級生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等部門審核，并組織專家論證后，由縣級政府批準，報市自然資源主管部門備案?？缈h域或由市級組織實施的，由市自然資源主管部門牽頭組織編制方案，征求有關(guān)縣級政府意見，會同級生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等部門審核，并組織專家論證后，報請市政府批準，報省自然資源廳備案。
具體實施內(nèi)容和相關(guān)政策可參照《國務院辦公廳關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的意見》（國辦發(fā)〔2021〕40號）、《自然資源部關(guān)于探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復的意見》（自然資規(guī)〔2019〕6號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的意見》（粵府辦發(fā)〔2023〕16號）等相關(guān)文件執(zhí)行。
附件：1.參考文件清單.wps
3.《清遠市主要鄉(xiāng)土植物和園林適生植物名錄》.zip
