清自然資耕保發(fā)〔2024〕1號

各縣（市、區(qū)）自然資源主管部門：

為認(rèn)真落實省委“1310”具體部署和全省高質(zhì)量發(fā)展大會精神，圍繞“百千萬工程”實施、加強我市鄉(xiāng)村民宿、露營旅游休閑用地管理，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)提質(zhì)增效，助力鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，我局根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及部、省、市現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件和用地政策，按照“源于現(xiàn)有政策，不突破現(xiàn)有規(guī)定”的要求，梳理鄉(xiāng)村民宿、露營旅游休閑用地各環(huán)節(jié)政策要點，匯總編制了《清遠(yuǎn)市鄉(xiāng)村民宿、露營旅游休閑用地指引》（以下簡稱《指引》）?，F(xiàn)印發(fā)給你們，方便各地在工作中查閱，同時供其他行業(yè)主管部門參考。

附件：清遠(yuǎn)市鄉(xiāng)村民宿、露營旅游休閑用地指引

清遠(yuǎn)市自然資源局

2024年6月12日

清遠(yuǎn)市鄉(xiāng)村民宿、露營旅游休閑用地指引

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，通過優(yōu)化國土空間格局、強化用途管制、積極盤活存量等系列舉措，切實提升自然資源領(lǐng)域用地保障，推動鄉(xiāng)村民宿、露營旅游休閑規(guī)范有序發(fā)展，助力“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”深入實施。

二、適用范圍

（一）本指引中的“鄉(xiāng)村民宿”是指利用鄉(xiāng)村民居等相關(guān)資源，為游客提供體驗當(dāng)?shù)刈匀?、文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿設(shè)施。

（二）本指引中的“露營旅游休閑”是指在戶外使用自備或租賃設(shè)備以休閑游憩、運動娛樂、自然教育等為主要目的，在有明確范圍和相應(yīng)設(shè)施的營地場所駐留的活動。

三、用地正面類型

1.鄉(xiāng)村民宿

（1）在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，鼓勵依法盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房等閑置建設(shè)用地資源。

（2）鼓勵農(nóng)戶、返鄉(xiāng)人員利用自有房屋經(jīng)營民宿。

（3）在符合建設(shè)、消防等安全要求的前提下，鼓勵依法辦理不動產(chǎn)登記的宅基地及地上房屋通過自營、出租、入股、合作等多種方式，發(fā)展民宿。

（4）鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以自營、入股、聯(lián)營等方式依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)鄉(xiāng)村民宿。

（5）支持“點狀供地”。確需在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外使用零星、分散建設(shè)用地，且單個項目建設(shè)用地總面積不超過30畝的,可按流程申報實施點狀供地。

2.露營旅游休閑用地

（1）鼓勵營地在不改變土地用途、不影響林木生長、不采伐林木、不固化地面、不建設(shè)固定設(shè)施的前提下，可依法依規(guī)利用土地資源，推動建立露營地與土地資源的復(fù)合利用機(jī)制，超出復(fù)合利用范圍的，依法依規(guī)辦理相關(guān)用地手續(xù)。

（2）鼓勵利用國有建設(shè)用地上老舊廠房（包含舊工業(yè)廠房、倉儲用房及相關(guān)工業(yè)設(shè)施）等，在不改變老舊廠房主體結(jié)構(gòu)的前提下，經(jīng)依法依規(guī)辦理相關(guān)行政審批許可后，用于發(fā)展露營旅游休閑營地項目建設(shè)的，可享受在一定年期內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期支持政策。

（3）鼓勵有條件的旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村振興示范帶、美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游重點村、“百千萬工程”典型村、存量建設(shè)用地等，在符合相關(guān)規(guī)定的前提下，劃出露營休閑功能區(qū)，建設(shè)露營地。

（4）鼓勵城市公園利用空閑地、草坪區(qū)或林下空間劃定非住宿帳篷區(qū)域，供群眾休閑活動使用。

（5）選址在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的經(jīng)營性營地項目，其公共停車場、各功能區(qū)之間的連接道路、商業(yè)服務(wù)區(qū)、車輛設(shè)備維修及醫(yī)療服務(wù)保障區(qū)、廢棄物收納與處理區(qū)、營區(qū)、商務(wù)俱樂部、木屋住宿區(qū)等功能區(qū)可與農(nóng)村公益事業(yè)合并實施，依法使用集體建設(shè)用地，其營區(qū)、商務(wù)俱樂部、木屋住宿區(qū)等功能區(qū)應(yīng)優(yōu)先安排使用存量建設(shè)用地。   

（6）選址在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的經(jīng)營性營地項目，全部用地均應(yīng)依法辦理轉(zhuǎn)用、征收、供應(yīng)手續(xù)。

四、用地禁止類型

（一）禁止占用永久基本農(nóng)田。 

（二）禁止違反各級國土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。 

（三）禁止在生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)等生態(tài) 

空間管控區(qū)域違規(guī)開展鄉(xiāng)村民宿和露營地建設(shè)。 

（四）禁止違規(guī)占用耕地建設(shè)鄉(xiāng)村民宿和露營地，確需占用的，必須依法依規(guī)嚴(yán)格履行審批手續(xù)。 

（五）禁止以設(shè)施農(nóng)業(yè)為名,占用耕地違法違規(guī)建設(shè)鄉(xiāng)村民宿和露營地；禁止在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法占用耕地建設(shè)鄉(xiāng)村民宿和露營地。

（六）禁止城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購地建房、購買住房、“小產(chǎn)權(quán)房”等形式建設(shè)鄉(xiāng)村民宿和露營地。

（七）禁止以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為名開發(fā)商品住宅、別墅、酒店、公寓等房地產(chǎn)項目。

（八）禁止挖山填湖、削峰填谷、挖湖造景或毀林、破壞水域水系。禁止毀林開墾、采石、采砂、采土以及其他毀壞林木和林地的行為。

（九）項目選址充分考慮資源稟賦、客源市場、交通區(qū)位、水源道路等條件，避讓生態(tài)區(qū)位重要或脆弱區(qū)域，遠(yuǎn)離洪澇、山洪、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害多發(fā)地。

五、其它

（一）不涉及占用耕地及永久基本農(nóng)田、不改變農(nóng)用地和未利用地用途、不固化地面的生態(tài)景觀、棧道、觀景平臺以及零星分散面積不超過 200 平方米的公共廁所和停車場等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地,按原地類管理。

（二）根據(jù)實事求是的原則，對于存量用地用房，通過農(nóng)村“房地一體”不動產(chǎn)確權(quán)登記、歷史遺留不動產(chǎn)登記相關(guān)文件完善土地和地上建筑物不動產(chǎn)確權(quán)登記；對于新增用地用房，要通過依法批準(zhǔn)取得土地使用權(quán)和規(guī)劃報建手續(xù)、完成建筑物竣工驗收，確保鄉(xiāng)村民宿、露營旅游休閑用地用房合法合規(guī)。

（三）本指引中提及的各用地類型包括但不限于有關(guān)條款，若發(fā)生調(diào)整，以國家、省、市最新政策規(guī)定為準(zhǔn)。