廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)改革改組改造中原劃撥土地管理的通知
(1999年5月27日 粵府［1999］42號)
我省人多地少，土地資源十分緊缺。但是，長期以來，國有企業(yè)使用的大量土地資源，總體使用效率不高，土地資產(chǎn)效益未能充分發(fā)揮。為優(yōu)化國有企業(yè)現(xiàn)有土地資源配置，提高土地利用效率，發(fā)揮土地資產(chǎn)的綜合效用，幫助國有企業(yè)解困和再發(fā)展，實現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整。依據(jù)國家和省的有關(guān)文件精神，現(xiàn)就我省國有企業(yè)在改革、改組、改造中加強(qiáng)原劃撥土地管理問題，通知如下：
一、從實際出發(fā)，采取措施，優(yōu)化企業(yè)土地資源配置，充分發(fā)揮企業(yè)土地資產(chǎn)綜合效益
(一)各級國土、經(jīng)委、貿(mào)委、體改、財政(國資)、城市規(guī)劃部門要會同各行業(yè)主管部門，結(jié)合各行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改革、改組、改造的實際需要，提出優(yōu)化企業(yè)土地資源配置，發(fā)揮土地資產(chǎn)效益的規(guī)劃意見和具體措施。
(二)充分發(fā)揮市場機(jī)制在配置企業(yè)土地資源中的作用。企業(yè)在改革、改組、改造中涉及的劃撥土地使用權(quán)，除法律、法規(guī)及本通知規(guī)定可以繼續(xù)保留劃撥外，應(yīng)實行有償使用。鼓勵土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，企業(yè)通過有償方式取得的土地使用權(quán)，可以依法進(jìn)入市場，自主運營。
(三)對企業(yè)現(xiàn)有空閑或利用效益不高的土地，可以由企業(yè)直接通過引資、合作、轉(zhuǎn)讓、租賃等形式，使土地使用權(quán)合理流動。也可以由國土部門會城市規(guī)劃等有關(guān)部門作出調(diào)整，安排給新項目使用，并給原有企業(yè)合理補償。
(四)位于城市繁華地段的企業(yè)，可結(jié)合實施城市規(guī)劃，由有關(guān)部門組織企業(yè)易地改造。企業(yè)將原劃撥用地改為非經(jīng)營性房地產(chǎn)項目用地的，由企業(yè)按不低于標(biāo)定地價的40％繳納土地出讓金；企業(yè)將原劃撥用地改為經(jīng)營性房地產(chǎn)項目用地的，經(jīng)國土部門會同城市規(guī)劃行政主管部門審查同意后，報政府收回土地使用權(quán)進(jìn)行公開招標(biāo)拍賣，企業(yè)易地改造費用可在土地出讓收入中列支。對經(jīng)縣級以上人民政府同意列為解困企業(yè)，已落實合作開發(fā)企業(yè)并具備開發(fā)條件的，也可由企業(yè)自行將土地使用權(quán)作為條件參與開發(fā)經(jīng)營，但開發(fā)企業(yè)須按標(biāo)定地價100％繳納土地出讓金。
(五)可以將劃撥土地使用權(quán)按一定年期作價出資(入股)投入新設(shè)立的有限責(zé)任公司或股份有限公司，土地使用權(quán)由公司進(jìn)行經(jīng)營管理，或者將土地使用權(quán)作價后授權(quán)給經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)立的控股公司、資產(chǎn)經(jīng)營公司或作為省政府授權(quán)投資機(jī)構(gòu)的獨資公司和集團(tuán)公司經(jīng)營管理。租賃、出讓土地收入應(yīng)接規(guī)定全額上繳財政。
二、規(guī)范企業(yè)改革、改組、改造中的劃撥土地使用權(quán)處置管理
(一)企業(yè)實施改革、改組和改造時(包括國有企業(yè)實行公司制改造、組建企業(yè)集團(tuán)、股份合作制改組、租賃經(jīng)營和出售、兼并、合并、破產(chǎn)等)，企業(yè)原來使用的劃撥土地使用權(quán)應(yīng)根據(jù)不同情況分別按國有土地使用權(quán)出讓、國有土地租賃、國家以土地使用權(quán)作價出資(入股)和保留劃撥用地方式予以處置。
1有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)采取出讓或租賃方式處置：
(l)國有企業(yè)改造或改組為多元投資的有限責(zé)任公司、股份有限公司以及組建企業(yè)集團(tuán)的；
(2)國有企業(yè)改組為股份合作制的；
(3)國有企業(yè)租賃經(jīng)營的；
(4)非國有企業(yè)兼并國有企業(yè)的。
2國有企業(yè)破產(chǎn)或出售、轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)采用出讓方式處置。
3.據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，須由國家控股的關(guān)系國計民生、國民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域和基礎(chǔ)性行業(yè)企業(yè)或大型骨干企業(yè)，改造或改組為有限責(zé)任公司、股份有限公司以及組建企業(yè)集團(tuán)，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以采用國家以土地使用權(quán)作價出資(入股)方式處置。
4有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以采取保留劃撥方式處置，但保留劃撥用地方式的期限不超過5年：
(l)國有企業(yè)兼并國有企業(yè)或非國有企業(yè)以及國有企業(yè)合并，兼并或合并后的企業(yè)符合政府鼓勵發(fā)展方向的；
(2)在國有企業(yè)兼并、合并中，被兼并的國有企業(yè)或國有企業(yè)合并中的一方屬于瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)；
(3)國有企業(yè)改造或改組為國有獨資公司的。
(二)處置的土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
1土地使用權(quán)必須權(quán)屬合法、無爭議，并已辦理土地登記。企業(yè)持有土地使用證，尚未登記的，應(yīng)向土地所在地的國土部門申請辦理土地權(quán)屬審核，取得土地權(quán)屬證明。
2土地使用權(quán)按前款規(guī)定需采取出讓、租賃、作價出資(入股)方式處置的，必須進(jìn)行地價評估，地價評估由企業(yè)委托具有相應(yīng)評估資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行。
(三)處置土地使用權(quán)應(yīng)按以下程序辦理：
1擬訂土地使用權(quán)處置方案。方案由企業(yè)或企業(yè)隸屬單位擬訂，內(nèi)容包括企業(yè)改革的方式、企業(yè)使用土地狀況、土地使用權(quán)變更的雙方、劃撥土地使用權(quán)處置的方式、處置的價格以及出讓金、租金繳納方式、期限或作價出資的注入方式、優(yōu)惠請求及理由等。
2地價評估結(jié)果確認(rèn)和土地使用權(quán)處置方案審批。地價評估結(jié)果和土地使用權(quán)處置方案應(yīng)報有審批權(quán)的縣級以上國土部門確認(rèn)和審批。屬于省人民政府或其授權(quán)部門批準(zhǔn)設(shè)立的公司和企業(yè)集團(tuán)，土地評估結(jié)果和土地使用權(quán)處置方案由企業(yè)隸屬單位報省國土廳確認(rèn)、審批。實行股份合作制改組、租賃經(jīng)營和出售、兼并、合并、破產(chǎn)的企業(yè)，土地估價結(jié)果和土地使用權(quán)處置方案由企業(yè)隸屬單位報上一級政府國土部門確認(rèn)、審批。
3簽訂土地使用合同和辦理土地登記。土地使用權(quán)處置方案經(jīng)批準(zhǔn)后，企業(yè)應(yīng)按規(guī)定與縣級以上國土部門簽訂土地使用合同(出讓合同、租賃合同)，并按規(guī)定辦理土地登記手續(xù)。
(四)劃撥土地使用權(quán)需要授權(quán)給經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)立的控股公司、資產(chǎn)經(jīng)營公司或作為省政府授權(quán)投資機(jī)構(gòu)的獨資公司、集團(tuán)公司經(jīng)營管理的，由公司擬訂土地使用權(quán)授權(quán)經(jīng)營管理方案，報省國土廳審核同意后，報國土資源部批準(zhǔn)，發(fā)給國有土地使用權(quán)經(jīng)營管理授權(quán)書。被授權(quán)的公司憑授權(quán)書可以向其直屬企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)以作價出資(入股)或租賃方式配置土地，有關(guān)企業(yè)憑授權(quán)書和有關(guān)文件按規(guī)定辦理土地變更登記。
三、采取優(yōu)惠措施支持企業(yè)改革改組改造
(一)小企業(yè)改革、改組、改造中涉及的土地使用權(quán)處置按粵府［1997］99號文件的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。
(二)對已完成改革轉(zhuǎn)制的企業(yè)集團(tuán)，原使用的劃撥土地使用權(quán)出讓給企業(yè)所補交的土地出讓金，經(jīng)批準(zhǔn)可由同級財政作為新增資本金注入企業(yè)；或者返撥給企業(yè)作為生產(chǎn)資金，掛帳使用，當(dāng)企業(yè)將該土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他企業(yè)時，再繳回該土地出讓金。
(三)企業(yè)易地搬遷改造等，原使用的劃撥土地由政府收回招標(biāo)拍賣的，招標(biāo)拍賣所得扣除有關(guān)稅費后，60％返還企業(yè)用于易地重建。對資不抵債或已停產(chǎn)的企業(yè)的劃撥土地或劃撥土地上所建廠房出租給他人經(jīng)營的，土地有償使用費經(jīng)同級政府批準(zhǔn)可給予減兔。
(四)國有大中型企業(yè)經(jīng)縣級以上人民政府確認(rèn)為困難企業(yè)的，土地出讓金、租賃費經(jīng)同級政府批準(zhǔn)，可先征收后退撥給企業(yè)，專項用于安置職工，保障下崗職工基本生活和代其繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險費或用于補充養(yǎng)老金。其中，屬于國家重點扶持的行業(yè)企業(yè)或大型骨干企業(yè)的，土地出讓金可以先征收后返撥作為國家資本金。
(五)企業(yè)將通過補辦出讓、國家作價入股、國家授權(quán)經(jīng)營等形式取得的國有土地使用權(quán)，再以入股方式轉(zhuǎn)移，或者因企業(yè)合并、分立、兼并等原因引起的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移，按國家規(guī)定征免稅，憑經(jīng)批準(zhǔn)的土地使用權(quán)處置方案、稅務(wù)部門的證明到市、縣國土部門辦理土地使用權(quán)變更登記。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門之間的協(xié)調(diào)配合
(一)土地使用權(quán)處置是企業(yè)改革改組改造的一項重要內(nèi)容，也是土地管理領(lǐng)域深化用地制度改革的新課題，涉及面廠，政策性強(qiáng)，各級政府和各有關(guān)職能部門要高度重視，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位中未有國土部門的要予以增補。各級國土部門要指定領(lǐng)導(dǎo)專抓，落實工作班子負(fù)責(zé)日常工作。省國土廳要盡快制定企業(yè)土地使用權(quán)處置的具體操作方法，指導(dǎo)各地的土地使用權(quán)處置管理工作。
(二)要加強(qiáng)部門之間的配合。體改、經(jīng)委、貿(mào)委、財政(國資)部門在審核企業(yè)改革改組改造方案時應(yīng)征求國土部門對盤活土地資產(chǎn)的意見，并在批復(fù)中明確要求企業(yè)依法辦理土地處置手續(xù)，批復(fù)的方案同時抄送國土部門，以便國土部門及時為企業(yè)辦理土地處置手續(xù)。國土部門在審核土地使用權(quán)處置方案時也應(yīng)征求體改、經(jīng)委、貿(mào)委、財政(國資)部門意見，并將批復(fù)的方案同時抄送上述部門。
