第一章?總則
第一條?為規(guī)范國土資源領(lǐng)域行政處罰自由裁量權(quán)，促進(jìn)
依法行政、合理行政，保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國測繪法》、《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》及其他相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省國土資源管理工作實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。?
第二條?本辦法適用于本省縣級(jí)以上國土資源行政主管
部門行使行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督。
第三條?本辦法所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指縣級(jí)以上
國土資源行政主管部門在依法行使的行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)違反國土資源管理秩序的行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰進(jìn)行裁量的權(quán)限。
第四條?全省縣級(jí)以上國土資源行政主管部門可以結(jié)合
本行政區(qū)域?qū)嶋H，在本實(shí)施辦法基礎(chǔ)上細(xì)化實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。
第五條?制定行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)
定：
（一）細(xì)化自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；
（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應(yīng)當(dāng)明確適用不同種類行政處罰的具體條件；
?。ㄈ┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章可以選擇行政處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉案標(biāo)的、主觀故意、違法手段、社會(huì)危害程度等情節(jié)劃分明確、具體的不同等級(jí)；
（四）違法情節(jié)與罰款具體標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)，減少自由裁量幅度；
（五）上級(jí)國土資源行政主管部門對(duì)同一行政處罰行為制定了自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的，下級(jí)主管部門可以直接引用。
第六條?行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)在法律、法
規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰的種類和幅度內(nèi)進(jìn)行，并遵循法定程序，保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益。
第七條?行使行政處罰自由裁量權(quán)，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)
堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，注重對(duì)違法行為的糾正和對(duì)違法行為人的教育。
第八條?行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循行政合理性
原則，對(duì)事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等因素相同或相似的違法行為行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，所適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)相同或相近。
第九條?縣級(jí)以上國土資源行政主管部門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)
責(zé)行政處罰自由裁量權(quán)的具體實(shí)施工作。縣級(jí)以上國土資源法制部門負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。駐廳、局紀(jì)檢組監(jiān)察室負(fù)責(zé)對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使行政處罰自由裁量權(quán)的行為進(jìn)行行政監(jiān)察。
縣級(jí)以上國土資源行政主管部門應(yīng)自覺接受上級(jí)主管部門對(duì)規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)和監(jiān)督。
第二章?裁量規(guī)則
第十條?《廣東省國土資源行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)
準(zhǔn)》為本辦法的附件，是執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使行政處罰自由裁量權(quán)的具體標(biāo)準(zhǔn)。
第十一條?違法情節(jié)較輕或危害程度較小的，可以依法
從輕罰款，但不得低于法定處罰幅度所設(shè)定的最低標(biāo)準(zhǔn)；違法情節(jié)較重或危害程度大的，應(yīng)當(dāng)依法從重罰款，但不得高于法定處罰幅度所設(shè)定的最高標(biāo)準(zhǔn)。
第十二條?當(dāng)事人有下列情形之一的，不予行政處罰：
??（一）違法行為人違法時(shí)不滿14周歲的；
??（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)發(fā)生
違法行為的；
??（三）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；
??（四）違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的
除外；
??（五）其他依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰的。
第十三條?當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重給予行
政處罰：
（一）妨礙執(zhí)法人員查處違法行為、暴力抗法等尚未構(gòu)成犯罪的；
（二）涉及人身健康、生命安全、公共安全、社會(huì)穩(wěn)定、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)秩序等違法情節(jié)惡劣，造成危害后果的；
（三）涉及基本農(nóng)田，涉及國家、省規(guī)劃礦區(qū)等重要礦區(qū)，或涉及國家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種及我省優(yōu)勢礦產(chǎn)的；
（四）?多次實(shí)施違法行為，屢教不改的；
（五）?其他依法應(yīng)當(dāng)給予從重處罰的。
第十四條?當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減
輕處罰：
（一）年滿14周歲不滿18周歲實(shí)施違法行為的；
（二）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；
（三）受他人脅迫有違法行為的；
（四）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
（五）其他依法應(yīng)當(dāng)給予從輕或減輕處罰的。
第十五條?違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法移
送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。
第三章?裁量程序
第十六條?公民、法人、其他組織違反國土資源管理
法律、法規(guī)、規(guī)章，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，執(zhí)法機(jī)構(gòu)必須查明事實(shí)，并依據(jù)正當(dāng)程序進(jìn)行。
第十七條?行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)的，應(yīng)當(dāng)
在行政處罰決定中說明行使自由裁量權(quán)的依據(jù)。?
第十八條?行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量
權(quán)，符合聽證條件的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。
第十九條?當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。執(zhí)法機(jī)構(gòu)必
須充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。
??執(zhí)法機(jī)構(gòu)不得因當(dāng)事人申辯而加重行政處罰。
第二十條?執(zhí)法人員調(diào)查、檢查、收集證據(jù)和實(shí)施行
政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，不得少于二人。
第二十一條?實(shí)施行政處罰前，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)收集能支
持裁量結(jié)果檔次的證據(jù)，并以此作為行使行政處罰自由裁量權(quán)的依據(jù)。
第二十二條?行政處罰自由裁量權(quán)案件辦結(jié)后，執(zhí)法機(jī)
構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)的證據(jù)資料、法律文書立卷歸檔，長期保存。
第四章?保障監(jiān)督
第二十三條?縣級(jí)以上國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過
行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法評(píng)議考核、行政執(zhí)法案卷評(píng)查等方式，對(duì)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進(jìn)行監(jiān)督。
第二十四條?行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)有下列情形之一的，?上
級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正；情節(jié)嚴(yán)重的，由上級(jí)機(jī)關(guān)予以通報(bào)批評(píng)，并由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任：
（一）未按照本單位或本系統(tǒng)的行政處罰自由裁量權(quán)使用規(guī)則行使行政處罰自由裁量權(quán)的；
（二）因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰案件被生效判決撤銷、變更或者確認(rèn)違法的；
（三）因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰案件被復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷、變更或者確認(rèn)違法的；
（四）因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，造成重大損失或者惡劣影響的。
第五章?附則
第二十五條?本實(shí)施辦法所指的從輕、從重，是指在法
定量罰幅度范圍內(nèi)，根據(jù)具體量罰情節(jié)，處以法定量罰幅度、范圍中線以下或者以上的行政處罰。
第二十六條?本實(shí)施辦法附件《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》所稱的“以
下”包括本數(shù)；“以上”不包括本數(shù)。
第二十七條?縣級(jí)以上國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照
本辦法和《廣東省國土資源行政處罰自由裁量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》（見附件）進(jìn)行量罰。
第二十八條?本實(shí)施辦法自2012年9月1日起施行。
第二十九條?本實(shí)施辦法由廣東省國土資源廳進(jìn)行最終
解釋。
附件：《廣東省國土資源行政處罰自由裁量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》（見附件處罰實(shí)施標(biāo)準(zhǔn).doc）
