根據(jù)市委市政府實施制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，報經(jīng)市政府同意，市自然資源局聯(lián)合市工業(yè)和信息化局印發(fā)了《關(guān)于加強工業(yè)用地要素供給支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》（下稱“《通知》”）。根據(jù)《清遠市人民政府關(guān)于印發(fā)清遠市行政規(guī)范性文件制定及管理辦法的通知》（清府〔2018〕12號），現(xiàn)就文件起草背景、依據(jù)和主要內(nèi)容作以下解讀。
一、起草背景
為進一步加強工業(yè)用地要素保障，提高節(jié)約集約用地水平，推動工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，讓各地更方便掌握關(guān)于工業(yè)用地要素供給方面的政策要求，有必要梳理現(xiàn)階段國家、省、市關(guān)于工業(yè)項目的用地要求和實施措施。根據(jù)市委市政府實施制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署以及國家有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策，結(jié)合我市實際，市自然資源局聯(lián)合市工業(yè)和信息化局制定本《通知》。
二、主要依據(jù)
1.《國土資源部關(guān)于調(diào)整工業(yè)用地出讓最低價標準實施政策的通知》（國土資發(fā)〔2009〕56號）。
2.《廣東省國土資源廳關(guān)于進一步規(guī)范土地出讓管理工作的通知》（粵國土資規(guī)字〔2017〕2號）。
3.《廣東省國土資源廳印發(fā)<關(guān)于完善工業(yè)用地供應(yīng)制度促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見（試行）>的通知》（粵國土資規(guī)字〔2017〕3號）。
4.《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟發(fā)展若干政策措施（修訂版）的通知》（粵府[2018]79號）。
5.《廣東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園用地提升土地利用質(zhì)量效益若干意見的通知》(粵自然資規(guī)字〔2019〕6號)。
6.《廣東省自然資源廳 廣東省發(fā)展和改革委員會 廣東省工業(yè)和信息化廳 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省生態(tài)環(huán)境廳 廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)進一步降低用地成本促進中小企業(yè)發(fā)展若干政策措施的通知》（粵自然資規(guī)字[2019]8號）。
7.《廣東省工業(yè)和信息化廳 廣東省科學(xué)技術(shù)廳 廣東省商務(wù)廳印發(fā)<關(guān)于推動工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案>的通知》（粵工信園區(qū)〔2020〕83號）。
8.《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》（國土資規(guī)〔2015〕5號）。
三、主要內(nèi)容
《通知》共七大點，主要從嚴格把控工業(yè)項目準入、加強國土空間規(guī)劃和用地指標保障、實行差異化供應(yīng)方式、降低工業(yè)項目用地成本、支持工業(yè)項目盤活土地提高利用率、加強工業(yè)用地全流程閉合管理等六大內(nèi)容加強工業(yè)用地要素保障，提高節(jié)約集約用地水平，支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。其中主要條款內(nèi)容如下：
1.嚴格把控工業(yè)項目準入。堅持底線思維，守牢安全、環(huán)保、效益三條底線，把好產(chǎn)業(yè)準入關(guān)。各地應(yīng)成立招商引資項目遴選評審小組，嚴格審查工業(yè)項目準入要求，嚴格篩選符合我市產(chǎn)業(yè)定位和園區(qū)規(guī)劃的優(yōu)質(zhì)項目，確保把有限的土地資源投入到最優(yōu)質(zhì)的工業(yè)項目中。其次，須將產(chǎn)業(yè)類型、投資強度、產(chǎn)出效益、節(jié)能環(huán)保等指標和要求作為硬性指標納入項目投資協(xié)議和土地出讓（租賃）合同中，實行嚴格履行監(jiān)管，對達不到約定要求的應(yīng)建立項目和土地退出機制。
2.加強國土空間規(guī)劃和用地指標保障。（1）落實工業(yè)用地空間規(guī)劃，提出一級、二級工業(yè)用地控制線管控要求，明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局和工業(yè)發(fā)展空間，促進園區(qū)精準招商，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。（2）建立新增工業(yè)用地保障機制，按照“存量缺口+新增量”的模式，框定我市新增工業(yè)用地總量規(guī)模。原則上所有落地工業(yè)項目一律入園，新增工業(yè)用地優(yōu)先向產(chǎn)業(yè)園區(qū)傾斜。
3.實行差異化供應(yīng)方式。（1）鼓勵實行彈性年期出讓，根據(jù)企業(yè)意愿，對有彈性用地出讓需求的工業(yè)企業(yè)實行彈性年期出讓供地。（2）鼓勵以租賃方式使用土地，對短期使用或用于修建臨時建筑物的土地，應(yīng)實行短期租賃，短期租賃年限一般不超過5年；對需要進行地上建筑物、構(gòu)筑物建設(shè)后長期使用的，租賃期限不得超過20年。（3）大力推進先租后讓、租讓結(jié)合方式使用土地。先租后讓方式使用土地未達到合同約定要求的，應(yīng)采取限期整改方式進行處理，整改總期限不得超過1年。租賃期間土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租或抵押。（4）探索工業(yè)項目“標準地”出讓。在完成區(qū)域評估的基礎(chǔ)上，把每一塊工業(yè)用地的產(chǎn)業(yè)類型、投資強度、產(chǎn)出效益、稅收要求、單位能耗、單位排放、R&D經(jīng)費支出與主營業(yè)務(wù)收入占比等基本指標予以明確，帶著“標準”出讓工業(yè)用地。（5）嚴格控制工業(yè)用地改用途。原則上現(xiàn)狀工業(yè)用地不得轉(zhuǎn)變?yōu)榉枪I(yè)經(jīng)營性用地。改變工業(yè)用途用于非工業(yè)經(jīng)營性用途的，一律由市、縣人民政府收回土地并重新公開供應(yīng)（“三舊”改造用地除外）。
4.降低工業(yè)項目用地成本。（1）實行差異化地價優(yōu)惠政策。在不低于國家統(tǒng)一規(guī)定工業(yè)用地出讓最低價標準的前提下，各地應(yīng)按照不高于珠三角和粵北地區(qū)同類城市平均地價水平的要求，合理確定出讓底價。（2）鼓勵開發(fā)利用地上地下空間，經(jīng)批準提高容積率和增加地下空間的，不再增收土地價款。（3）鼓勵降低工業(yè)用地取得成本。（4）建立園區(qū)工業(yè)用地補償機制。支持各地按規(guī)定設(shè)立園區(qū)工業(yè)用地“反哺”基金，將經(jīng)營性用地的土地出讓收益按有關(guān)規(guī)定完成政策性計提后，優(yōu)先用于補償工業(yè)園區(qū)建設(shè)及配套設(shè)施等投入。具備條件的園區(qū)根據(jù)省賦予的一級財政管理權(quán)限，設(shè)立獨立金庫，形成園區(qū)“投入-產(chǎn)出-投入”的可持續(xù)循環(huán)發(fā)展機制。
5.支持工業(yè)項目盤活土地提高利用率。（1）積極推動“三舊”改造“工改工”。（2）鼓勵工業(yè)用地原址升級改造。（3）鼓勵標準廠房及科技企業(yè)孵化器建設(shè)。（4）加大低效和閑置工業(yè)用地盤活力度。嚴格按照我市閑置土地處置實施辦法落實閑置土地的調(diào)查、認定、處置、利用、預(yù)防和監(jiān)督等工作。充分挖掘存量工業(yè)用地資源，采取限期開發(fā)、轉(zhuǎn)型升級、鼓勵流轉(zhuǎn)、重組共建、土地置換、協(xié)議收回、享受“三舊”改造優(yōu)惠政策等措施逐步盤活利用低效工業(yè)用地。（5）明確物業(yè)產(chǎn)權(quán)分割轉(zhuǎn)讓登記。（6）加強園區(qū)整治和園區(qū)發(fā)展質(zhì)量提升。
6.加強工業(yè)用地全流程閉合管理。（1）嚴格執(zhí)行“凈地”出讓規(guī)定。（2）開展土地集約利用評價。參照國家統(tǒng)一部署開展的開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作，每年度開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園土地集約利用評價工作。（3）明確工業(yè)項目監(jiān)管責(zé)任?？h級人民政府（管委會）作為土地管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管的責(zé)任主體，負責(zé)與中標人或競得人簽訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展承諾書等文件。土地出讓合同補充條款中應(yīng)約定，未達到項目用地產(chǎn)業(yè)發(fā)展承諾書約定目標的，出讓方可終止土地出讓合同，返還剩余年期土地出讓價款。
