一、《辦法》的制訂背景
為有效處置和充分利用閑置土地，規(guī)范土地市場行為，促進(jìn)節(jié)約集約用地，我市先后出臺了《清遠(yuǎn)市閑置土地處置實施細(xì)則》（清府辦﹝2015﹞65號）（以下簡稱《實施細(xì)則》）以及《清遠(yuǎn)市閑置土地處置工作指導(dǎo)意見》（清國土資發(fā)﹝2016﹞137號）（以下簡稱《工作指導(dǎo)意見》）?！秾嵤┘?xì)則》于2016年1月7日由清遠(yuǎn)市人民政府辦公室印發(fā)，有效期3年，至2019年1月7日,已過有效期。《工作指導(dǎo)意見》于2016年11月30日經(jīng)清遠(yuǎn)市人民政府同意后由原清遠(yuǎn)市國土資源局印發(fā),有效期3年,至2019年11月30日，已過有效期。另外在實施過程中有部分政策文件不夠嚴(yán)謹(jǐn)，實際操作困難，并且出現(xiàn)一些新的問題需要解決，有必要對政策文件進(jìn)行修改、整合和完善。
因此，為進(jìn)一步規(guī)范閑置土地的調(diào)查、認(rèn)定和處置工作，促進(jìn)閑置土地盤活利用，更好地達(dá)到“以用為先”的目的，本《辦法》結(jié)合我市實際情況，將《實施細(xì)則》和《工作指導(dǎo)意見》進(jìn)行綜合梳理、整理成文，將不規(guī)范和過期條款刪除，增加新的政策條款，解決近期出現(xiàn)的問題。
二、《辦法》的制訂依據(jù)
主要依據(jù)或參考以下政策文件制訂：
1、《中華人民共和國土地管理法》；
2、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》；
3、《閑置土地處置辦法》（國土資源部第53號令）；
4、《清遠(yuǎn)市閑置土地處置實施細(xì)則》（清府辦﹝2015﹞
65號）；
5、《清遠(yuǎn)市閑置土地處置工作指導(dǎo)意見》（清國土資發(fā)﹝2016﹞137號）；
6、其他地方的政策文件。
三、《辦法》的制訂過程
根據(jù)市政府有關(guān)指示精神，為進(jìn)一步加快我市閑置土地處置工作，盤活利用閑置土地，促進(jìn)節(jié)約集約用地。我局在《實施細(xì)則》和《工作指導(dǎo)意見》基礎(chǔ)上，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《閑置土地處置辦法》等政策文件，參考借鑒了其他地方城市的做法，結(jié)合我市閑置土地處置工作的實際情況和其他地區(qū)的閑置土地處置政策，制訂形成《辦法》。
該《辦法》已征求相關(guān)部門意見，通過網(wǎng)站征求了公眾意見，局領(lǐng)導(dǎo)主持召開研討會，征求市自然資源局政策法規(guī)科意見，并提請市司法局進(jìn)行了合法性審核，且根據(jù)合法性審核反饋的意見進(jìn)行了修改完善；同時，由于該《辦法》屬于重大行政決策，也提交了局班子會議研究討論。
綜上所述，該《辦法》符合規(guī)范性文件的制定程序，符合上級的有關(guān)政策文件的規(guī)定。
四、《辦法》的主要內(nèi)容
《實施辦法》總共七章二十七條：第一章總則，含第一條至四條，主要講總則規(guī)定，包含制定依據(jù)、適用范圍、閑置土地處置應(yīng)遵循的基本原則、各縣（市、區(qū)）職能；第二章閑置土地的調(diào)查和認(rèn)定，含第五條至七條，主要講閑置土地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)指標(biāo)的界定、政府原因認(rèn)定情形；第三章閑置土地的處置和利用，含第八至十六條，主要講政府原因和國有建設(shè)用地使用權(quán)人自身原因造成閑置的土地的處置方式以及處置程序、農(nóng)村集體留用地（拆遷安置用地）閑置原因處置、消除閑置原因的解決方案和其他方式處置方案等；第四章協(xié)同機(jī)制，含第十七條，主要講相關(guān)部門具體職責(zé)分工；第五章預(yù)防和監(jiān)督，含第十八條至二十三條，主要講閑置土地的預(yù)防、“凈地”出讓的要求、土地利用動態(tài)巡查監(jiān)管機(jī)制、信息公開等；第六章法律責(zé)任，含第二十四條至二十五條，主要講相關(guān)法律責(zé)任；第七章附則，含第二十六條至二十七條，主要講附則的一些規(guī)定。
五、《辦法》主要政策亮點
本《辦法》主要政策亮點有：一是對宗地、動工開發(fā)日期、動工開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行界定；二是制定多途徑盤活利用閑置土地的措施；三是對村集體名下涉嫌閑置的留用地出臺政策，支持農(nóng)村發(fā)展；四是明確認(rèn)定為政府原因的，由造成政府原因的相關(guān)部門擬定解決方案的處理措施，加快消除政府因素；五是明確自身原因造成土地閑置的，繳納土地閑置費和無償收回的操作辦法；六是明確協(xié)同機(jī)制、預(yù)防和監(jiān)督、責(zé)任。
（一）對宗地、動工開發(fā)日期、動工開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行界定。
根據(jù)《閑置土地處置辦法》（國土資源部第53號令）相關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，對閑置土地認(rèn)定中涉及的指標(biāo)進(jìn)行了界定，包括宗地、動工開發(fā)日期、動工開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)動工開發(fā)和已動工開發(fā)建設(shè)用地面積、項目投資額。主要體現(xiàn)在本《辦法》第六條。
（二）制定多途徑盤活利用閑置土地的措施。
根據(jù)《閑置土地處置辦法》（國土資源部第53號令）相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際情況，對政府原因造成閑置土地制定了多渠道盤活利用的措施，包括延長動工開發(fā)期限、調(diào)整土地用途和規(guī)劃條件、由政府安排臨時使用、協(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)、土地置換。同時，各縣（市、區(qū)）自然資源主管部門還可以根據(jù)實際情況規(guī)定其他處置方式。主要體現(xiàn)在本《辦法》第八條。
（三）對村集體名下涉嫌閑置的留用地出臺政策，支持農(nóng)村發(fā)展。
在我市涉嫌閑置土地中，村集體名下留用地數(shù)量較多，普遍存在閑置情況。如果嚴(yán)格對其進(jìn)行認(rèn)定處置，會影響村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。為維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對于農(nóng)村集體留用地、拆遷安置用地，出現(xiàn)閑置情形的，參照政府原因按相關(guān)規(guī)定處置。主要體現(xiàn)在本《辦法》第九條。
（四）明確認(rèn)定為政府原因的，由造成政府原因的相關(guān)部門擬定解決方案的處理措施，加快消除政府因素。
為切實解決因政府原因造成閑置土地的問題，加快消除政府因素，促使閑置土地能盡快動工開發(fā)。認(rèn)定為政府原因造成土地閑置后，由造成政府原因的相關(guān)部門擬定解決方案的處理措施。主要體現(xiàn)在本《辦法》第十條。
（五）明確自身原因造成土地閑置的，繳納土地閑置費和無償收回的操作辦法。
1、因國有建設(shè)用地使用權(quán)人自身原因造成閑置的土地，征繳土地閑置費。同時，也明確了征繳土地閑置費的具體操作辦法。主要體現(xiàn)在本《辦法》第十一條、第十三條、第十四條、第十五條。
2、依據(jù)《閑置土地處置辦法》（國土資源部第53號令），對國有建設(shè)用地使用權(quán)人自身原因造成閑置的土地，滿兩年的應(yīng)無償收回。本《辦法》第十一條、第十三條、第十四條、第十五條明確了無償收回的具體操作辦法。
（六）明確協(xié)同機(jī)制、預(yù)防和監(jiān)督、責(zé)任。
按照屬地管理原則，本《辦法》第四章、第五章、第六章明確了政府及相關(guān)部門對閑置土地的預(yù)防監(jiān)管和責(zé)任。加強(qiáng)部門之間的協(xié)同機(jī)制，建立處置監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制，通過對涉嫌閑置土地綜合采用限制辦理轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和變更登記手續(xù)措施，倒逼土地權(quán)利人。
六、咨詢方式
對本《辦法》有疑問的市民，可向清遠(yuǎn)市自然資源局聯(lián)系。聯(lián)系地址：清遠(yuǎn)市清城區(qū)人民二路行政服務(wù)中心九樓會議室二；聯(lián)系電話：0763-3382118；郵箱：qysjxz@163.com。
