??? “綠色礦山建設的總體目標是，力爭通過5年努力，基本扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)粗放浪費的礦業(yè)整體形象，形成符合生態(tài)文明建設要求的礦業(yè)發(fā)展新模式和新格局。”在5月25日召開的2017中國礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟暨綠色礦山論壇上，圍繞綠色礦山如何建設這一主題，國土資源部規(guī)劃司有關負責人對六部門新出臺的《關于加快建設綠色礦山的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）進行了詳細解讀。
以點帶面，整體推動全域綠色礦山建設
《實施意見》提出了具體三大目標任務。一是轉(zhuǎn)形象：基本形成綠色礦山建設新格局。新建礦山全部達到綠色礦山建設要求；生產(chǎn)礦山加快改造升級，逐步達標；建設50個以上綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。二是轉(zhuǎn)方式：探索礦業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變新途徑。堅持轉(zhuǎn)方式與穩(wěn)增長相協(xié)調(diào)，創(chuàng)新資源節(jié)約集約循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式和經(jīng)濟增長新途徑。三是促改革：建立綠色礦業(yè)發(fā)展工作新機制。堅持綠色轉(zhuǎn)型與管理改革相互促進，研究建立國家省市縣四級聯(lián)創(chuàng)、企業(yè)主建、第三方評估、社會監(jiān)督的綠色礦山建設工作體系。
這位負責人表示，通過制定地方綠色礦山建設標準、總結形成全國行業(yè)性綠色礦山標準、逐步推出國家強制性標準三步走，完善制定綠色礦山領跑標準。
綠色礦山建設是“點”，實施主體是礦業(yè)企業(yè)，綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)是“面”，實施主體是地方政府。選擇綠色礦山建設成效顯著的市或縣，將綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)作為礦產(chǎn)資源管理制度改革創(chuàng)新平臺，充分發(fā)揮政府引導作用，推動技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，集中連片、整體推動全域綠色礦山建設。
創(chuàng)新機制，厘清政府、市場和社會邊界
根據(jù)這位負責人介紹，綠色礦山建設是一項系統(tǒng)工程，涉及多個利益主體。在新形勢新要求下，綠色礦山建設工作要進一步厘清政府、市場和社會邊界，著力構建政府引導、企業(yè)主體，標準領跑、政策扶持，創(chuàng)新機制、強化監(jiān)管，落實責任、激發(fā)活力的綠色礦山建設新機制。
——落實政府的引導推動和監(jiān)管服務責任。一要四級聯(lián)動，重心下沉，落實責任。中央六部門主要是部署指導，提供政策依據(jù)；省級國土資源等相關部門要切實擔負起工作職責，制定工作方案，強化組織領導，全面推進綠色礦山建設；市縣兩級部門負責具體組織實施，強化監(jiān)督管理。二要制定標準，明確政策，制定本地區(qū)推進工作方案，細化形成操作性政策措施。三要強化監(jiān)督，優(yōu)化服務，建立社會監(jiān)督、政府抽查，守信獎勵、失信懲戒的監(jiān)管機制。
——落實礦山企業(yè)的主體責任。一要主動擔當，建設推進。各礦山企業(yè)要因地制宜，大膽探索，大力推進技術體系、產(chǎn)業(yè)模式、運營方式創(chuàng)新，走出一條技術可行，經(jīng)濟合理，有質(zhì)量有效益的礦業(yè)發(fā)展新路徑。二要誠實守信，嚴格自律。必須樹立綠色發(fā)展理念，增強內(nèi)生動力。對于達到綠色礦山標準的，將建立“紅名單”，納入企業(yè)征信體系，享受相應激勵政策。三要接受監(jiān)督，主動回應。應建立重大環(huán)境、健康、安全和社會風險事件申訴—回應機制，及時回應民眾、社團和其他利益相關者的訴求。
——充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的促進作用。一是請中礦聯(lián)、各行業(yè)協(xié)會繼續(xù)發(fā)揮好政府和企業(yè)間的橋梁紐帶作用，搞好《實施意見》宣傳推廣，團結廣大礦業(yè)企業(yè)，擴大綠色共識。二是發(fā)揮智力支持和專家作用，參與團體標準、行業(yè)標準的研究制定，做好綠色工藝、技術、裝備的宣傳推廣。三是做好優(yōu)秀綠色礦山的遴選，加強先進經(jīng)驗的總結交流。
——創(chuàng)新遴選機制。綠色礦山建設不是新設審批事項，也不得采取傳統(tǒng)的評審認定方式。應采用礦山自建自評、第三方評估、名錄管理、達標入庫、自動享受相關政策的新機制推進工作。
同時，要因地制宜制定綠色礦山建設考核辦法，對主要目標指標、重點任務、重大政策等落實情況加強考核，將考核結果納入績效評價體系，確保各項任務落實到實處。
部門協(xié)同，從用地、用礦、財政、金融四方面明確激勵政策
這位負責人指出，此次六部門聯(lián)合印發(fā)《實施意見》，從用地、用礦、財政、金融四個方面，拿出了“真金白銀”的激勵政策措施。
——實行礦產(chǎn)資源支持政策。從開采總量指標調(diào)控、礦業(yè)權投放和出讓等，依法優(yōu)先支持綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設。
——保障綠色礦山建設用地。一是規(guī)劃計劃保障。各地在土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善中，要將綠色礦山建設所需項目用地納入規(guī)劃統(tǒng)籌安排，并在土地利用年度計劃中優(yōu)先保障新建、改擴建綠色礦山合理的新增建設用地需求。二是減輕用地成本。對于采礦用地，依法辦理建設用地手續(xù)后，可以采取協(xié)議方式出讓、租賃或先租后讓；可以依據(jù)礦山生產(chǎn)周期、開采年限，在法定最高出讓年限內(nèi)，靈活選擇土地使用權出讓年期，實行彈性出讓。三是支持綠色礦山企業(yè)及時復墾盤活存量工礦用地，并與新增建設用地相掛鉤。將綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設與工礦廢棄地復墾利用、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復、礦區(qū)土壤污染治理、土地整治等工作統(tǒng)籌推進，適用相關試點和支持政策；在符合規(guī)劃和生態(tài)要求的前提下，允許將歷史遺留工礦廢棄地復墾增加的耕地用于耕地占補平衡。四是對礦山依法開采造成土地損毀且不可恢復的，按有關規(guī)定，經(jīng)實地調(diào)查和專報審查后，納入年度變更調(diào)查，涉及耕地的，據(jù)實核減耕地保有量，但不得突破各地控制數(shù)，涉及基本農(nóng)田的要補劃。
——加大財稅政策支持力度。財政部、國土資源部在安排地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價資金時，將對綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)內(nèi)符合條件的項目適當傾斜。地方在用好中央資金的同時，可統(tǒng)籌安排地質(zhì)礦產(chǎn)、礦山生態(tài)環(huán)境治理、重金屬污染防治、土地復墾等資金，優(yōu)先支持綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)內(nèi)符合條件的項目。積極協(xié)調(diào)地方財政資金，建立獎勵制度，對優(yōu)秀綠色礦山企業(yè)進行獎勵。
——創(chuàng)新綠色金融扶持政策。一是鼓勵銀行業(yè)金融機構研發(fā)綠色礦山特色信貸產(chǎn)品，加大對環(huán)境恢復治理、重金屬污染防治、資源循環(huán)利用等方面的資金支持力度。二是鼓勵金融機構積極做好對綠色礦山企業(yè)的金融服務和融資支持。三是鼓勵省級政府建立綠色礦山項目庫，加強對綠色信貸的支持。將綠色礦山信息納入企業(yè)征信系統(tǒng)，作為銀行辦理信貸業(yè)務和其他金融機構服務的重要參考。四是支持政府性擔保機構探索設立結構化綠色礦業(yè)擔保基金。鼓勵社會資本成立各類綠色礦業(yè)產(chǎn)業(yè)基金。五是推動符合條件的綠色礦山企業(yè)在境內(nèi)中小板、創(chuàng)業(yè)板和主板上市以及到“新三板”和區(qū)域股權市場掛牌融資。
