??? 一、制定《指導(dǎo)意見》的必要性
清遠(yuǎn)市人民政府于2015年底印發(fā)了《清遠(yuǎn)市閑置土地處置實(shí)施細(xì)則》（清府辦〔2015〕65號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》），《細(xì)則》對(duì)于政府原因?qū)е麻e置土地的認(rèn)定和處置措施較為具體且較易操作，但對(duì)企業(yè)自身原因、為促進(jìn)降庫存在一定期間內(nèi)給予改變使用條件的具體的措施及可操作性不強(qiáng)。當(dāng)前，我市閑置土地?cái)?shù)量仍較大，閑置土地處置形勢(shì)十分嚴(yán)峻。為規(guī)范閑置土地的調(diào)查、認(rèn)定和處置工作，促進(jìn)閑置土地盤活利用，更好地達(dá)到“以用為先”的目的，提高我市節(jié)約集約用地水平，根據(jù)《清遠(yuǎn)市閑置土地處置工作協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)》（〔2015〕134號(hào)）、去庫存相關(guān)政策和實(shí)際情況，有必要在《細(xì)則》基礎(chǔ)上制訂具體的、統(tǒng)一的、更具操作性的處置指導(dǎo)意見。
??? 二、《指導(dǎo)意見》的制定原則
《指導(dǎo)意見》主要內(nèi)容對(duì)“適用范圍、責(zé)任主體、閑置土地處理方式、辦理流程等”進(jìn)行明確。并體現(xiàn)了以下原則：
1、注重結(jié)合實(shí)際和以用為先。從我市實(shí)際出發(fā)，制訂靈活的處置政策，促進(jìn)已有閑置土地的盤活利用。
2、注重適用可行和操作具體。對(duì)閑置土地的認(rèn)定和處置方式，作了進(jìn)一步明確，措施具有可行性和操作性。
3、注重分類處理。對(duì)閑置土地的處置與相關(guān)法律法規(guī)及政策的最新要求相銜接，對(duì)不同類型的閑置土地，作出不一樣的處置方式，使處置更具有針對(duì)性。
三、《指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容
?。ㄒ唬樽鹬貧v史和結(jié)合實(shí)際，將三種情形暫不認(rèn)定為閑置土地：
1、暫不認(rèn)定閑置土地的情形2007年7月前已建有建筑物，但未取得房屋所有權(quán)證并正在使用的土地（包括原有建筑物已拆除，現(xiàn)狀為空地的情形）；
2、已開發(fā)建設(shè)的工業(yè)用地，但沒有報(bào)建手續(xù)，沒有產(chǎn)權(quán)證，并正在使用的土地；
??3、經(jīng)批準(zhǔn)的臨時(shí)建筑已建成并正在使用（臨時(shí)建筑物已拆除或臨時(shí)建筑有效期已超過1年的除外）
?。ǘ┮蛘⒄块T與土地使用權(quán)人混合原因造成閑置，土地使用權(quán)人未能按合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期開工建設(shè)的，協(xié)議收回國(guó)有土地使用權(quán)，解除國(guó)有建設(shè)用地使用出讓合同。協(xié)議收回補(bǔ)償按原取得土地價(jià)格加計(jì)利息（取得價(jià)格指政府一級(jí)市場(chǎng)出讓價(jià)格，以本辦法頒布實(shí)施日期為基準(zhǔn)日的銀行貸款基準(zhǔn)利率計(jì)算）。
閑置土地且拖欠土地出讓金的，收回國(guó)有土地使用權(quán)，只退回受讓人已繳出讓金，不計(jì)利息。
因土地使用權(quán)人自身原因造成土地閑置的，超過國(guó)有建設(shè)用地出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年未動(dòng)工的，按照土地出讓或者劃撥價(jià)款的百分之二十征繳土地閑置費(fèi)；滿兩年未動(dòng)工開發(fā)的，無償收回國(guó)有土地使用權(quán)。對(duì)拒不執(zhí)行的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門審批后，土地使用權(quán)人自身原因造成土地閑置的，征收土地出讓價(jià)款的百分之二十的土地閑置費(fèi)后也可允許在一定期限內(nèi)調(diào)整土地使用條件，作為城市公共設(shè)施使用。
（三）農(nóng)村集體留用地、拆遷安置用地閑置屬政策性返撥，土地面積不大，但點(diǎn)多面廣，社會(huì)影響大，大部分村集體經(jīng)濟(jì)組織存在無能力開發(fā)建設(shè)和不具備開發(fā)建設(shè)資格，可不認(rèn)定為自身原因閑置，準(zhǔn)許辦理出租、抵押、轉(zhuǎn)讓登記手續(xù)。根據(jù)實(shí)際情況由國(guó)土部門辦理延期或允許在一定期限內(nèi)調(diào)整土地使用條件方式處置。
