第一章 總 則
第一條 為貫徹落實《清遠市人民政府辦公室關于印發(fā)清遠市人民政府2012年行政審批制度改革事項目錄（第一批）的通知》（清府辦〔2013〕1號）的有關規(guī)定，結(jié)合我市具體情況，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱就業(yè)相關行政審批項目具體包括下列項目：
（一）小額擔保貸款申辦；
（二）市直企業(yè)單位人員調(diào)配審批；
（三）舉辦全市性或跨縣（市、區(qū)）的人才交流會的審批；
（四）自主創(chuàng)業(yè)稅收政策認定、企業(yè)吸納失業(yè)人員認定；
（五）下崗失業(yè)人員（含國有、集體企業(yè)）靈活就業(yè)社會保險補貼審批；
（六）職業(yè)介紹補貼核準；
（七）公益性崗位津貼核準。
第二章 監(jiān)督管理
第三條 小額擔保貸款申辦。
（一）擔?；稹８骷壺斦块T應會同人力資源社會保障部門繼續(xù)籌集落實小額貸款擔?；?，并保持在一定的規(guī)模以上。擔保基金應專戶儲存在經(jīng)辦銀行開設的擔?；饘?，封閉運行，專項用于小額貸款擔保。擔?；鹄⒂嬋霌；?，不得挪作他用。
（二）貸款對象及額度。本市城鄉(xiāng)勞動者自主創(chuàng)業(yè)，均可在創(chuàng)業(yè)地申請小額擔保貸款，貸款額度不超過10萬元；對城鄉(xiāng)勞動者合伙經(jīng)營或創(chuàng)辦小企業(yè)的，可按每人不超過10萬元，總額不超過 200萬元的額度實行“捆綁式”貸款；對符合貸款條件的勞動密集型小企業(yè)，貸款額度不超過300萬元。貸款期限最長為2年。實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，含以下四種形式：
1.創(chuàng)辦企業(yè)或個體工商戶（以營業(yè)執(zhí)照或其他合法登記手續(xù)為依據(jù)）；
2.承包土地、山林、魚塘等實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的（以承包合同為依據(jù)）；
3.公司＋農(nóng)戶形式實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的（以供銷合同為依據(jù)）；
4.農(nóng)民專業(yè)合作社的（以組織章程為依據(jù)，可按聯(lián)保形式放貸）。
符合貸款條件的勞動密集型小企業(yè)是指：一是符合《關于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）小企業(yè)標準；二是當年新招用本市戶籍人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%（超過100人的企業(yè)達到15%以上），并與其簽訂1年以上勞動合同。
（三）申請程序：人力資源社會保障部門就業(yè)服務機構(gòu)負責受理、收集借款人申請材料，經(jīng)審核后，提交同級財政部門復核；財政部門復核后移交給經(jīng)辦銀行；由經(jīng)辦銀行按小額擔保貸款相關規(guī)定和要求對借款人的有關情況入戶進行調(diào)查核實，并出具是否貸款的審批意見；同意放貸的，經(jīng)辦銀行通知申請人前來辦理借款手續(xù)。對不符合條件的，經(jīng)辦銀行應向申請人說明理由。
申請材料應附：
1．清遠市城鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款申請表（一式四份）；
2．申請人身份證和戶口本原件及復印件；
3．《就業(yè)失業(yè)登記證》原件及復印件（農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)的人員除外）；
4．經(jīng)工商行政管理部門批準的營業(yè)執(zhí)照（種、養(yǎng)、殖業(yè)除外）；
5．創(chuàng)業(yè)計劃；
6．稅務登記證原件及復印件（種、養(yǎng)、殖業(yè)除外）；
7．經(jīng)辦銀行需要的其他相關資料。
（四）貸款貼息。在規(guī)定的貸款額度內(nèi)，借款人（個人）從事微利項目（除國家限制的行業(yè)外均可納入微利項目）的，據(jù)實全額貼息（展期不貼息）；合伙經(jīng)營或創(chuàng)辦的小企業(yè)屬微利項目且貸款額度不超過50萬元（含）的給予全額貼息、超過50萬元（不含）的按照中國人民銀行公布的貸款基準利率50%給予貼息，展期不貼息；對符合條件的勞動密集型小企業(yè)申請貸款的，按貸款基準利率的50%給予貼息，展期不貼息。
第四條 市直企業(yè)單位人員調(diào)配。企業(yè)擁有根據(jù)生產(chǎn)和工作需要自主確定用人形式、條件，靈活調(diào)節(jié)勞動力數(shù)量的自主權，建立勞動關系的雙方按照《勞動合同法》的相關規(guī)定簽訂勞動合同，不需要到人力資源社會保障部門申請審批。監(jiān)管方式由勞動保障監(jiān)察通過日常巡查方式督促檢查。
第五條 舉辦全市性或跨縣（市、區(qū)）人才交流會。人才中介服務機構(gòu)舉行跨縣（市、區(qū)）或者面向全市組織招聘單位的人才交流會的，不需到市人力資源社會保障部門申請批準，但舉辦單位需提前將開展全市性或跨縣（市、區(qū)）人才交流會的工作方案報送市人力資源社會保障部門備案。
第六條 自主創(chuàng)業(yè)稅收政策認定、企業(yè)吸納失業(yè)人員認定。
符合下列條件的申請人（企業(yè)）可直接到稅務部門提出減免稅申請，由稅務部門直接審核是否符合減免稅條件，無需到人力資源社會保障部門申請認定。
（一）符合自主創(chuàng)業(yè)稅收政策的以下持《就業(yè)失業(yè)登記證》的人員：
登記失業(yè)半年以上的人員，零就業(yè)家庭、享受城市居民最低生活保障家庭勞動年齡內(nèi)的登記失業(yè)人員，畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生，從事個體經(jīng)營（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外）的人員；
（二）符合企業(yè)吸納失業(yè)人員稅收政策的以下企業(yè)：
商貿(mào)企業(yè)、服務型企業(yè)（除廣告業(yè)、房屋中介、典當、桑拿、按摩、氧吧外）、勞動就業(yè)服務企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體，在新增加的崗位中，當年招用符合條件的持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員，并與其簽訂1年以上期限勞動合同，依法繳納各項社會保障費的企業(yè)。
稅務部門審核同意的，在年度減免稅限額內(nèi)，依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。稅務部門按季度將減免情況報人力資源社會保障部門備案。
第七條 靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員社會保險補貼。
（一）就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后申報就業(yè)并以個人身份繳納社會保險費的，給予個人實際繳費數(shù)額2/3的社會保險補貼。
（二）補貼期限：除對距法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休外，其余人員最長不超過3年。
（三）申請程序：就業(yè)困難人員實現(xiàn)靈活就業(yè)，可向人力資源社會保障部門申報就業(yè)并按時足額繳納社會保險費。每季度終了后1個月內(nèi)向當?shù)厝肆Y源社會保障部門申請對上季度已繳納的社會保險費給予補貼，經(jīng)人力資源社會保障部門審核，財政部門復核確認后按規(guī)定將補貼資金支付給申請者本人。
申請材料應附：由靈活就業(yè)人員簽名、人力資源社會保障部門蓋章確認的注明具體從事靈活就業(yè)的崗位、地址等內(nèi)容的相關證明材料，靈活就業(yè)人員居民身份證復印件、就業(yè)失業(yè)登記證復印件、社會保險費征繳機構(gòu)出具的上季度本人社會保險費繳費單據(jù)。以上材料在靈活就業(yè)人員第一次申報時應全部提供，以后正常申報時，只需提供社會保險費征繳機構(gòu)出具的上季度本人繳納有關社會保險費的明細賬（單）。
第八條 職業(yè)介紹補貼。
（一)補貼對象：
1.在工商行政部門登記注冊并具我市有人力資源服務許可證的職業(yè)中介機構(gòu)；
2.未納入財政補助范圍的公共就業(yè)人才服務機構(gòu)；
3.未納入財政補助范圍的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村居）人力資源社會保障基層平臺。
上述三類機構(gòu)以下統(tǒng)稱“職業(yè)介紹機構(gòu)”。
（二）補貼條件：職業(yè)介紹機構(gòu)為就業(yè)困難人員、登記失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、城鄉(xiāng)新成長勞動力（含畢業(yè)離校后畢業(yè)年度普通高等學校、職業(yè)學校、技工院校畢業(yè)生以及未繼續(xù)升學的應屆初高中畢業(yè)生,下同）提供免費求職登記、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、信息咨詢等就業(yè)服務，并實現(xiàn)成功就業(yè)的。可按經(jīng)其服務后實際在我市就業(yè)的人數(shù)，向當?shù)厝肆Y源社會保障部門申請職業(yè)介紹補貼。
（三）補貼標準。職業(yè)介紹補助具體標準如下：
1.就業(yè)困難人員為400元/人；
2.其他符合補貼條件的人員為200元/人。
（四）申報程序：職業(yè)介紹機構(gòu)應當按季或按年申報職業(yè)介紹補貼。職業(yè)介紹補貼申請材料應附：經(jīng)職業(yè)介紹機構(gòu)就業(yè)服務后已實現(xiàn)就業(yè)人員本人簽名的花名冊、接受就業(yè)服務人員居民身份證、就業(yè)失業(yè)登記證（應屆畢業(yè)生還需提供畢業(yè)證書）復印件，以及勞動合同、或3個月以上（含3個月）通過銀行發(fā)放工資的憑證、或社保繳納憑證、或社會保障卡記錄、或當?shù)厝肆Y源社會保障部門規(guī)定提供的其他就業(yè)證明材料復印件、職業(yè)介紹機構(gòu)在銀行開立的基本賬戶等憑證材料。申請材料經(jīng)當?shù)厝肆Y源社會保障部門審核，財政部門復核確認后按規(guī)定將資金支付到職業(yè)介紹機構(gòu)銀行基本賬戶。
（五）限制規(guī)定：在申請職業(yè)介紹補貼時，按每位符合免費服務條件的人員每年享受一次職業(yè)介紹補貼計算，不得重復申請。介紹雇傭制家庭服務人員不能享受職業(yè)介紹補貼。
第九條 公益性崗位津貼核準按照崗位補貼辦法執(zhí)行。
（一）補貼對象：用人單位。
（二）補貼條件：用人單位招用就業(yè)困難人員的，給予崗位補貼。自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生同其招收的應屆高校畢業(yè)生；畢業(yè)2年以內(nèi)的高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等基層崗位就業(yè)，從事社會管理和公共服務工作（不含“三支一扶”、大學生村官等財政以安排補助或通過財政經(jīng)費購買服務的崗位），可同等享受用人單位招收就業(yè)困難人員崗位固??？/span>
（三）補貼標準：按用人單位實際招用人數(shù)給予崗位補貼（每人每月崗位補貼標準為當?shù)刈畹凸べY標準的50%）。
（四）補貼期限：除對距法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休外，其余人員最長不超過3年。
（五）申請程序：用人單位招用符合享受崗位補貼條件人員，按季向當?shù)厝肆Y源社會保障部門申請崗位補貼，經(jīng)人力資源社會保障部門審核，財政部門復核確認后按規(guī)定將資金支付到用人單位銀行基本賬戶。
申請材料應附：符合享受崗位補貼條件人員的花名冊、符合享受崗位補貼條件人員居民身份證和就業(yè)失業(yè)登記證復印件（屬于畢業(yè)離校的高校畢業(yè)生的還應當提供畢業(yè)證書復印件，屬于在校的畢業(yè)年度高校生可用學生證或?qū)W校開具的身份證明替代就業(yè)失業(yè)登記證）、上季度為享受補貼人員發(fā)放工資的明細賬（單）、用人單位在銀行開立的基本賬戶。以上材料在第一次申報時應全部提供，以后正常申報時，除享受人員發(fā)生變動外，只需提供上季度為享受補貼人員發(fā)放工資的明細賬（單）和享受補貼人員簽名。
第三章 附 則
第十條 本辦法由市人力資源和社會保障局負責解釋。
2013年8月30日
