〔B〕

〔主動公開〕

清人社函〔2019〕228號

覃春輝委員：

您提出的《關(guān)于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策扶持的建議》（第2019017號）收悉。自國家實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)出不斷增長的上升趨勢，越來越多的農(nóng)村外出務(wù)工人員發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村潛在的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和商機(jī)，選擇返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能夠有效盤活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，帶動農(nóng)民致富，推動鄉(xiāng)村振興。我市不斷建立健全返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、實(shí)行返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金補(bǔ)助優(yōu)惠政策、加快創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)等措施，支持各類人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體提供政策支撐。

結(jié)合提案中的建議，現(xiàn)根據(jù)市人力資源和社會保障局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展和改革局、市教育局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市金融工作局、市文化廣電旅游體育局等部門的工作職能,將相關(guān)情況答復(fù)如下：

一、出臺政策鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

市政府出臺了《清遠(yuǎn)市人民政府印發(fā)關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作實(shí)施意見的通知》（清府〔2017〕89號）、《清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市關(guān)于支持各類人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見的通知》（清府辦〔2018〕62號），鼓勵在外地的清遠(yuǎn)籍人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鼓勵支持各類人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)行返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金補(bǔ)助優(yōu)惠政策，拓寬金融渠道，提供優(yōu)質(zhì)高效登記服務(wù)，簡化審批流程，加大政策支持力度，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，營造出大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新的良好氛圍。

二、大力支持農(nóng)業(yè)、小微企業(yè)發(fā)展

2018年，我市制定了《清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)“3個工程”實(shí)施方案》，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，開展農(nóng)業(yè)品牌推廣，推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)從傳統(tǒng)的特色種養(yǎng)，逐步拓展到高附加值的加工流通、休閑旅游、鄉(xiāng)村服務(wù)、電子商務(wù)，向農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的領(lǐng)域延伸。制定了《清遠(yuǎn)市促進(jìn)小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模工作推進(jìn)計(jì)劃（2019-2020年）》，明確推動小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模工作目標(biāo)任務(wù)和扶持措施，幫扶小微工業(yè)企業(yè)升級發(fā)展，為中小微企業(yè)（民營經(jīng)濟(jì)）健康發(fā)展提供政策保障。

三、對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)行減稅降費(fèi)政策

根據(jù)國務(wù)院、廣東省相關(guān)政策規(guī)定，我市全面實(shí)行了省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)“零收費(fèi)”，并在官方網(wǎng)站上公布了《行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單》、《政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單》，我市的農(nóng)業(yè)、小微企業(yè)可從中享受到降成本行動計(jì)劃帶來的優(yōu)惠。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)者和經(jīng)營主體可享受到企業(yè)所得稅、社會保險和非稅收入等方面的減稅降費(fèi)優(yōu)惠政策的扶持。清遠(yuǎn)市連山壯族瑤族自治縣、連南瑤族自治縣免征本地區(qū)企業(yè)應(yīng)繳納企業(yè)所得稅中屬于地方分享部分（含省級和市級）。

四、加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財(cái)政支持力度

2018年，市人社局從就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金中支出180萬元舉辦職業(yè)技能大賽，支出95萬舉辦“創(chuàng)業(yè)沖鋒號”清遠(yuǎn)市創(chuàng)業(yè)大賽，營造“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的濃厚氛圍。支出300余萬元用于粵菜師傅工程培訓(xùn)基地和汽車維修創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)基地建設(shè)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)者的技能基礎(chǔ)。省就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金加大對一次性創(chuàng)業(yè)資助等補(bǔ)貼的支持力度，將一次性創(chuàng)業(yè)資助標(biāo)準(zhǔn)由原來的5000元/人，提高到10000元/人，適用對象擴(kuò)大到鄉(xiāng)村經(jīng)營驛道客棧、民宿、農(nóng)家樂的創(chuàng)業(yè)者（經(jīng)營主體）以及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員。根據(jù)清府辦〔2018〕62號文件精神，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在按規(guī)定享受省有關(guān)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補(bǔ)助（包括：創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)資助、租金補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補(bǔ)貼）的基礎(chǔ)上，還可享受市、縣返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)同類項(xiàng)目、相同標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼，所需資金從市級就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金中列支。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局安排市級專項(xiàng)扶持資金，重點(diǎn)用于扶持茶葉、清遠(yuǎn)雞、柑橘三大支柱農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和若干特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五、加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的扶持力度

2019年2月，我市出臺了《清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市貫徹廣東省進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見的通知》（清府辦〔2019〕6號），將創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度從最高20萬元調(diào)整至最高30萬元，貼息期限從最長2年調(diào)整至最長3年。合伙經(jīng)營或創(chuàng)辦小企業(yè)的可按每人最高30萬元、貸款總額最高300萬元實(shí)行“捆綁性”貸款，對符合條件的勞動密集型和科技型小微企業(yè)，貸款額度最高為500萬元。政府性融資擔(dān)?；饍?yōu)先為符合條件的小微企業(yè)提供低費(fèi)率的擔(dān)保支持，不斷提高其貸款可獲得性。根據(jù)《轉(zhuǎn)發(fā)廣東省人力資源和社會保障廳 廣東省財(cái)政廳 廣東省地方金融監(jiān)督管理局 中國人民銀行廣州分行 關(guān)于創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)?；鸷唾N息資金管理辦法的通知》（清人社函〔2019〕210號）精神，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和農(nóng)民申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款取消了“初創(chuàng)3年內(nèi)”的限制，對還款積極、帶動就業(yè)能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目好的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)借款人，可繼續(xù)提供最多3次創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息。

六、加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度

近年來，我市開展形式多樣的培訓(xùn)活動促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。市人社局依托全市各職業(yè)院校、民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的一線專業(yè)骨干教師等約50名學(xué)員開展電商創(chuàng)業(yè)師資培訓(xùn)班，打造一支專業(yè)知識過硬、教學(xué)能力突出的電商師資隊(duì)伍，夯實(shí)師資基礎(chǔ)，滿足我市日益增長的電商師資需求，服務(wù)電商人才培養(yǎng)大局。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局自2015年開始實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，現(xiàn)已培育新型職業(yè)農(nóng)民3809人，培育方向包括種植業(yè)、養(yǎng)蜂技術(shù)、農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品保鮮及加工、農(nóng)資經(jīng)營與食品安全、農(nóng)民專業(yè)合作管理、村級動物疫病防治、質(zhì)檢防治等方面。同時，大力開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等工作，提高了農(nóng)村實(shí)用人才的素質(zhì)。鼓勵中職學(xué)校面向農(nóng)村設(shè)立涉農(nóng)專業(yè)，培養(yǎng)涉農(nóng)人才，開展現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作。引導(dǎo)高職院校開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策研究，為返鄉(xiāng)人員提供創(chuàng)業(yè)教育服務(wù)。

七、推進(jìn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)

支持穩(wěn)定就業(yè)壓力較大地區(qū)為失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)提供免費(fèi)經(jīng)營場地以及提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。舉辦各類專題創(chuàng)業(yè)課堂、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師與創(chuàng)業(yè)人員進(jìn)行面談指導(dǎo)等活動，2018年市人社局在市公共創(chuàng)業(yè)孵化基地舉辦了10場專題創(chuàng)業(yè)大講堂。從市級就業(yè)專項(xiàng)資金中申報(bào)安排“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”經(jīng)費(fèi)20萬元，開展創(chuàng)業(yè)講堂、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目對接交流等活動，為自主創(chuàng)業(yè)人員和初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營管理者及其合伙人、企業(yè)骨干等提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加快創(chuàng)業(yè)載體平臺建設(shè)，計(jì)劃到2020年底前整合建設(shè)一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地，為在外清遠(yuǎn)人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供載體平臺。認(rèn)定一批示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地，充分發(fā)揮示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地的引領(lǐng)作用和輻射效應(yīng)，以點(diǎn)帶面促進(jìn)清遠(yuǎn)籍人員回到清遠(yuǎn)創(chuàng)業(yè)。鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，扶持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游等業(yè)態(tài)。引導(dǎo)經(jīng)營主體通過訂單帶動、利潤分紅、股份合作等多種模式，與農(nóng)民建立穩(wěn)定緊密的利益聯(lián)結(jié)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

八、完善農(nóng)村金融服務(wù)體系

積極拓寬融資渠道，著力破解農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難、融資貴問題。與中國建設(shè)銀行清遠(yuǎn)分行簽訂合作協(xié)議，重點(diǎn)在支持農(nóng)產(chǎn)品線上銷售平臺、支持農(nóng)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)等方面合作，積極發(fā)動農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申請農(nóng)擔(dān)公司貸款，幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體盤活流動資金，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的實(shí)際情況和需求，開發(fā)出適合返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融產(chǎn)品，加快業(yè)務(wù)模式、機(jī)制、流程和產(chǎn)品創(chuàng)新，滿足新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展需求，提供更多與“互聯(lián)網(wǎng)+”時代特征相契合的金融產(chǎn)品和服務(wù)。創(chuàng)新信用模式，豐富貸款抵押擔(dān)保方式，積極探索倉單質(zhì)押、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、排污權(quán)質(zhì)押、農(nóng)村“三權(quán)”質(zhì)押貸款等融資方式，拓寬民營企業(yè)融資渠道，切實(shí)解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中融資難和傳統(tǒng)抵押物不足等問題。

九、加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的宣傳和引導(dǎo)

我市多渠道開展創(chuàng)業(yè)政策宣傳，營造良好創(chuàng)業(yè)氛圍。市人社局聯(lián)合市稅務(wù)局等部門組成就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣講團(tuán)，開展創(chuàng)業(yè)政策及減稅降費(fèi)政策宣講。截止5月中旬，市級的政策宣講已開展了十二場，范圍覆蓋市直相關(guān)部門、企業(yè)負(fù)責(zé)人、創(chuàng)業(yè)者、大學(xué)生、村干部等相關(guān)人群600余人。拍攝了政策宣傳視頻、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型的先進(jìn)事跡，通過電視臺、報(bào)紙、自媒體平臺等方式進(jìn)行廣泛宣傳。運(yùn)用傳統(tǒng)媒體矩陣，刊播返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策扶持公益廣告宣傳片，在《清遠(yuǎn)新聞》、《百姓關(guān)注》等欄目播放返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策措施。在無線清遠(yuǎn)APP和清遠(yuǎn)頭條微信公眾號以圖文、視頻等形式發(fā)布返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策扶持方面的動態(tài)。

最后，再次感謝您對加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，推動鄉(xiāng)村振興工作提出的寶貴意見！

此復(fù)。

                         清遠(yuǎn)市人力資源和社會保障局

                              2019年6月5日      

（聯(lián)系人及電話：呂佳；0763-3369515）