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              1. 科技部 國資委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》的通知

                來源:國務(wù)院國資委網(wǎng)站訪問量:-發(fā)布時間:2018-06-06

                科技部 國資委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》的通知

                國科發(fā)資〔2018〕19號

                 

                各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市科技廳(委、局)、國資委,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)科技局、國資委,各中央企業(yè):

                為深入貫徹黨的十九大精神,實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,落實(shí)中央企業(yè)科技創(chuàng)新推進(jìn)會議要求,加快推動中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,科技部會同國資委制定了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真組織實(shí)施。

                請各地方科技廳(委、局)、國資委參照執(zhí)行本意見,加強(qiáng)研究,相互配合,共同施策,積極推進(jìn)地方國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

                 

                 

                科技部  國資委

                2018年4月19日

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                (此件主動公開)

                 

                關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見

                 

                黨的十八大以來,黨中央、國務(wù)院把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置,圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作出了一系列重大決策部署。中央企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱,是踐行創(chuàng)新發(fā)展新理念、實(shí)施國家重大科技創(chuàng)新部署的骨干力量和國家隊(duì)。推動中央企業(yè)提高科技創(chuàng)新能力,走創(chuàng)新發(fā)展道路,是實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求的必然要求。

                為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神,實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,落實(shí)中央企業(yè)科技創(chuàng)新推進(jìn)會議要求,加快推動中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,提出以下意見。

                一、總體要求

                (一)指導(dǎo)思想。

                全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),按照黨中央、國務(wù)院科技創(chuàng)新重大決策部署要求,發(fā)揮科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新對中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支撐推動作用,通過政策引導(dǎo)、機(jī)制創(chuàng)新、研發(fā)投入、項(xiàng)目實(shí)施、平臺建設(shè)、人才培育、科技金融、國際合作等加強(qiáng)中央企業(yè)科技創(chuàng)新能力,充分發(fā)揮中央企業(yè)在國家安全、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等方面的基礎(chǔ)性、引導(dǎo)性和骨干性作用,培育具有全球競爭力的世界一流創(chuàng)新型中央企業(yè),為建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

                (二)基本原則。

                堅(jiān)持科技創(chuàng)新與體制機(jī)制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動。加強(qiáng)科技發(fā)展規(guī)劃和創(chuàng)新政策引領(lǐng),支持創(chuàng)新要素向中央企業(yè)集聚,不斷增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。通過體制機(jī)制創(chuàng)新,突破瓶頸障礙,提高資源配置效率,激發(fā)創(chuàng)新要素活力。

                堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場配置資源相結(jié)合。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,運(yùn)用市場的手段,充分調(diào)動中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)生動力,更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用,創(chuàng)新國家重大科技任務(wù)組織方式,建立健全有利于中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的科研管理服務(wù)機(jī)制。

                堅(jiān)持聚焦國家發(fā)展戰(zhàn)略布局創(chuàng)新資源。著眼國家戰(zhàn)略需求和部署,強(qiáng)化中央企業(yè)在國家創(chuàng)新體系中的重要作用,在國家重大科技項(xiàng)目實(shí)施、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)方面統(tǒng)籌考慮,整體布局,協(xié)同推進(jìn),促進(jìn)科技重點(diǎn)領(lǐng)域取得重大突破和中央企業(yè)科技創(chuàng)新能力全面提升。

                堅(jiān)持基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)創(chuàng)新融通發(fā)展。把握科技發(fā)展趨勢,完善創(chuàng)新生態(tài),把原始創(chuàng)新擺在更加突出位置,引導(dǎo)中央企業(yè)圍繞基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)創(chuàng)新全鏈條部署,增加成果供給,促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化,培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

                (三)主要目標(biāo)。

                建立特色鮮明、要素集聚、活力迸發(fā)的中央企業(yè)創(chuàng)新體系;突破一批核心關(guān)鍵技術(shù),在若干重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成一批具有國際影響力和競爭力的創(chuàng)新型中央企業(yè);取得一批對國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要作用的創(chuàng)新成果,推動高質(zhì)量發(fā)展,為我國建成創(chuàng)新型國家和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供強(qiáng)有力的支撐。

                二、重點(diǎn)任務(wù)

                (四)鼓勵和支持中央企業(yè)參與國家重大科技項(xiàng)目。

                共同指導(dǎo)和推動中央企業(yè)在國家科技計劃組織實(shí)施中發(fā)揮更大作用,制定出臺相關(guān)政策措施,鼓勵中央企業(yè)承擔(dān)和參與國家重大科技項(xiàng)目。在集中度較高、中央企業(yè)具有明顯優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,將中央企業(yè)的重大創(chuàng)新需求納入相關(guān)科技計劃項(xiàng)目指南,支持中央企業(yè)牽頭承擔(dān)國家科技重大專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計劃重點(diǎn)專項(xiàng)和“科技創(chuàng)新2030-重大項(xiàng)目”,結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn),可按照“一企一策”原則制定管理、投入和知識產(chǎn)權(quán)分享機(jī)制,優(yōu)化管理流程,提高實(shí)施效率,一體化推進(jìn)基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用示范和成果轉(zhuǎn)化。

                (五)鼓勵中央企業(yè)增加研發(fā)投入。

                深化科技體制改革和國企改革,健全中央企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)績考核制度,將技術(shù)進(jìn)步要求高的中央企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比例納入經(jīng)營業(yè)績考核。引導(dǎo)和鼓勵中央企業(yè)加大對基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的投入。加強(qiáng)對中央企業(yè)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作的指導(dǎo),協(xié)調(diào)相關(guān)部門完善研發(fā)費(fèi)用加計扣除等創(chuàng)新激勵政策,促進(jìn)相關(guān)政策落實(shí)落地。推動中央企業(yè)加快實(shí)施《國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵暫行辦法》(財資〔2016〕4號),進(jìn)一步發(fā)揮好股權(quán)和分紅激勵政策的帶動作用。

                (六)支持中央企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新主體作用。

                激發(fā)中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在動力,充分發(fā)揮在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用方面的主體作用。支持中央企業(yè)參與編制國家科技創(chuàng)新規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展專項(xiàng)實(shí)施方案,在科技專家數(shù)據(jù)庫中增加中央企業(yè)技術(shù)專家數(shù)量和比重,更多吸收來自中央企業(yè)的專家參與國家科技計劃項(xiàng)目評審和驗(yàn)收。在中央企業(yè)推廣應(yīng)用創(chuàng)新方法,提高研發(fā)和生產(chǎn)效能。推進(jìn)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》在中央企業(yè)落地,采取多種方式推動建立中央企業(yè)技術(shù)交易平臺,提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用、管理和保護(hù)能力。

                (七)支持中央企業(yè)打造協(xié)同創(chuàng)新平臺。

                支持中央企業(yè)設(shè)立或聯(lián)合組建研究院所、實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等各類研發(fā)機(jī)構(gòu)和組織,加強(qiáng)跨領(lǐng)域創(chuàng)新合作,打造產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新平臺。加強(qiáng)對在中央企業(yè)中建立國家各類創(chuàng)新基地和平臺的統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)布局,按照《國家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合方案》(國科發(fā)基〔2017〕250號)精神,支持中央企業(yè)承建更多的技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等國家科技創(chuàng)新基地,對外開放和共享創(chuàng)新資源,加強(qiáng)行業(yè)共性技術(shù)問題的應(yīng)用研究,發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)示范作用。鼓勵中央企業(yè)建設(shè)完善軍民兩用技術(shù)創(chuàng)新平臺。將中央企業(yè)符合條件的科研設(shè)施與儀器設(shè)備,納入國家科技資源共享服務(wù)平臺,進(jìn)一步向各類創(chuàng)新主體開放共享。

                (八)共同推動中央企業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)。

                樹立人才是第一資源的理念,落實(shí)中央關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見,支持中央企業(yè)加大創(chuàng)新型科技人才的培養(yǎng)、引進(jìn)力度,共同支持在中央企業(yè)建立高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。結(jié)合創(chuàng)新人才推進(jìn)計劃的實(shí)施,加大對中央企業(yè)中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地等的支持力度,重視培育高水平戰(zhàn)略科學(xué)家和具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家。在中央企業(yè)培育一批創(chuàng)新工程師、創(chuàng)新咨詢師和創(chuàng)新培訓(xùn)師。

                (九)共同指導(dǎo)和推動中央企業(yè)深入開展雙創(chuàng)工作。

                支持中央企業(yè)圍繞主營業(yè)務(wù)和發(fā)展需要,推行眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等創(chuàng)新模式。建立一批特色鮮明、創(chuàng)客聚集、資源開放、機(jī)制靈活、成效顯著的專業(yè)化眾創(chuàng)空間。支持中央企業(yè)面向中小企業(yè)開放創(chuàng)新資源,建設(shè)大中小企業(yè)融通發(fā)展的眾創(chuàng)平臺。共同支持辦好中央企業(yè)熠星創(chuàng)新創(chuàng)意大賽,加強(qiáng)與“中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”的協(xié)調(diào)聯(lián)動和資源整合。發(fā)展完善科技金融,為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供金融服務(wù)和融資支持。

                (十)支持中央企業(yè)參與北京、上海科技創(chuàng)新中心建設(shè)。

                引導(dǎo)中央企業(yè)整合創(chuàng)新資源,積極投入北京、上??萍紕?chuàng)新中心建設(shè)。會同兩地政府,在資金投入、重大工程以及項(xiàng)目安排、平臺建設(shè)、人才引進(jìn)等方面加強(qiáng)與中央企業(yè)合作。推動中央企業(yè)圍繞新一代信息技術(shù)、北斗導(dǎo)航、高端處理器芯片、大飛機(jī)、智能制造與機(jī)器人、深遠(yuǎn)海洋工程裝備、生物醫(yī)藥、能源、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、新材料、軌道交通、人工智能等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,在兩地組織實(shí)施重點(diǎn)示范項(xiàng)目,加快中央企業(yè)科技成果在兩地轉(zhuǎn)化落地。

                (十一)共同開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金合作。

                加強(qiáng)國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金與中央企業(yè)創(chuàng)新類投資基金的合作,圍繞國家科技創(chuàng)新部署和區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展需求,在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人工智能、軍民融合、信息安全、裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等國家重點(diǎn)支持和鼓勵發(fā)展的科技創(chuàng)新領(lǐng)域和方向,聯(lián)合地方政府、金融機(jī)構(gòu)、社會資本,成立一批專業(yè)化創(chuàng)業(yè)投資基金,推動中央企業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

                (十二)支持中央企業(yè)開展國際科技合作。

                以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn),加強(qiáng)中央企業(yè)創(chuàng)新能力開放合作,支持中央企業(yè)參與實(shí)施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃,與“一帶一路”沿線國家企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)開展高層次、多形式、寬領(lǐng)域的科技合作。支持中央企業(yè)主動布局全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、并購重組海外高技術(shù)企業(yè)或研發(fā)機(jī)構(gòu),建立海外研發(fā)中心或聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室,促進(jìn)頂尖人才、先進(jìn)技術(shù)及成果的引進(jìn)和對外合作,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的“走出去”,提高全球創(chuàng)新資源配置能力。

                三、保障措施

                (十三)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

                科技部和國資委建立推動中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的部際聯(lián)席會議機(jī)制,協(xié)調(diào)工作,部署任務(wù)。加強(qiáng)對雙方戰(zhàn)略合作的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作推進(jìn),在頂層設(shè)計、改革措施和工作保障等方面實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動,加強(qiáng)對中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展各項(xiàng)工作的指導(dǎo),分解重點(diǎn)任務(wù),明確時間表和路線圖,推動各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

                (十四)開展監(jiān)測評價和宣傳推廣。

                完善國家創(chuàng)新調(diào)查制度,部署和開展中央企業(yè)創(chuàng)新能力監(jiān)測及科技基礎(chǔ)條件資源調(diào)查,不斷優(yōu)化對中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的考核和評價機(jī)制。總結(jié)和宣傳中央企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展中涌現(xiàn)的新典型、新做法、新機(jī)制和新模式,編寫中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展報告,形成一批可借鑒、可復(fù)制、可推廣的案例和經(jīng)驗(yàn),利用多種形式宣傳中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的突出成果。

                 

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