科技部 國資委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》的通知

國科發(fā)資〔2018〕19號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市科技廳（委、局）、國資委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)科技局、國資委，各中央企業(yè)：

為深入貫徹黨的十九大精神，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)中央企業(yè)科技創(chuàng)新推進(jìn)會議要求，加快推動中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，科技部會同國資委制定了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

請各地方科技廳（委、局）、國資委參照執(zhí)行本意見，加強(qiáng)研究，相互配合，共同施策，積極推進(jìn)地方國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

科技部  國資委

2018年4月19日

（此件主動公開）

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作出了一系列重大決策部署。中央企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，是踐行創(chuàng)新發(fā)展新理念、實(shí)施國家重大科技創(chuàng)新部署的骨干力量和國家隊(duì)。推動中央企業(yè)提高科技創(chuàng)新能力，走創(chuàng)新發(fā)展道路，是實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求的必然要求。

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)中央企業(yè)科技創(chuàng)新推進(jìn)會議要求，加快推動中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院科技創(chuàng)新重大決策部署要求，發(fā)揮科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新對中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支撐推動作用，通過政策引導(dǎo)、機(jī)制創(chuàng)新、研發(fā)投入、項(xiàng)目實(shí)施、平臺建設(shè)、人才培育、科技金融、國際合作等加強(qiáng)中央企業(yè)科技創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮中央企業(yè)在國家安全、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等方面的基礎(chǔ)性、引導(dǎo)性和骨干性作用，培育具有全球競爭力的世界一流創(chuàng)新型中央企業(yè)，為建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

（二）基本原則。

堅(jiān)持科技創(chuàng)新與體制機(jī)制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動。加強(qiáng)科技發(fā)展規(guī)劃和創(chuàng)新政策引領(lǐng)，支持創(chuàng)新要素向中央企業(yè)集聚，不斷增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。通過體制機(jī)制創(chuàng)新，突破瓶頸障礙，提高資源配置效率，激發(fā)創(chuàng)新要素活力。

堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場配置資源相結(jié)合。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，運(yùn)用市場的手段，充分調(diào)動中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)生動力，更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，創(chuàng)新國家重大科技任務(wù)組織方式，建立健全有利于中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的科研管理服務(wù)機(jī)制。

堅(jiān)持聚焦國家發(fā)展戰(zhàn)略布局創(chuàng)新資源。著眼國家戰(zhàn)略需求和部署，強(qiáng)化中央企業(yè)在國家創(chuàng)新體系中的重要作用，在國家重大科技項(xiàng)目實(shí)施、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)方面統(tǒng)籌考慮，整體布局，協(xié)同推進(jìn)，促進(jìn)科技重點(diǎn)領(lǐng)域取得重大突破和中央企業(yè)科技創(chuàng)新能力全面提升。

堅(jiān)持基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)創(chuàng)新融通發(fā)展。把握科技發(fā)展趨勢，完善創(chuàng)新生態(tài)，把原始創(chuàng)新擺在更加突出位置，引導(dǎo)中央企業(yè)圍繞基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)創(chuàng)新全鏈條部署，增加成果供給，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

（三）主要目標(biāo)。

建立特色鮮明、要素集聚、活力迸發(fā)的中央企業(yè)創(chuàng)新體系；突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，在若干重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成一批具有國際影響力和競爭力的創(chuàng)新型中央企業(yè)；取得一批對國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要作用的創(chuàng)新成果，推動高質(zhì)量發(fā)展，為我國建成創(chuàng)新型國家和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供強(qiáng)有力的支撐。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（四）鼓勵和支持中央企業(yè)參與國家重大科技項(xiàng)目。

共同指導(dǎo)和推動中央企業(yè)在國家科技計劃組織實(shí)施中發(fā)揮更大作用，制定出臺相關(guān)政策措施，鼓勵中央企業(yè)承擔(dān)和參與國家重大科技項(xiàng)目。在集中度較高、中央企業(yè)具有明顯優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，將中央企業(yè)的重大創(chuàng)新需求納入相關(guān)科技計劃項(xiàng)目指南，支持中央企業(yè)牽頭承擔(dān)國家科技重大專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計劃重點(diǎn)專項(xiàng)和“科技創(chuàng)新2030-重大項(xiàng)目”，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，可按照“一企一策”原則制定管理、投入和知識產(chǎn)權(quán)分享機(jī)制，優(yōu)化管理流程，提高實(shí)施效率，一體化推進(jìn)基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用示范和成果轉(zhuǎn)化。

（五）鼓勵中央企業(yè)增加研發(fā)投入。

深化科技體制改革和國企改革，健全中央企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)績考核制度，將技術(shù)進(jìn)步要求高的中央企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比例納入經(jīng)營業(yè)績考核。引導(dǎo)和鼓勵中央企業(yè)加大對基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的投入。加強(qiáng)對中央企業(yè)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作的指導(dǎo)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門完善研發(fā)費(fèi)用加計扣除等創(chuàng)新激勵政策，促進(jìn)相關(guān)政策落實(shí)落地。推動中央企業(yè)加快實(shí)施《國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵暫行辦法》（財資〔2016〕4號），進(jìn)一步發(fā)揮好股權(quán)和分紅激勵政策的帶動作用。

（六）支持中央企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新主體作用。

激發(fā)中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在動力，充分發(fā)揮在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用方面的主體作用。支持中央企業(yè)參與編制國家科技創(chuàng)新規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展專項(xiàng)實(shí)施方案，在科技專家數(shù)據(jù)庫中增加中央企業(yè)技術(shù)專家數(shù)量和比重，更多吸收來自中央企業(yè)的專家參與國家科技計劃項(xiàng)目評審和驗(yàn)收。在中央企業(yè)推廣應(yīng)用創(chuàng)新方法，提高研發(fā)和生產(chǎn)效能。推進(jìn)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》在中央企業(yè)落地，采取多種方式推動建立中央企業(yè)技術(shù)交易平臺，提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用、管理和保護(hù)能力。

（七）支持中央企業(yè)打造協(xié)同創(chuàng)新平臺。

支持中央企業(yè)設(shè)立或聯(lián)合組建研究院所、實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等各類研發(fā)機(jī)構(gòu)和組織，加強(qiáng)跨領(lǐng)域創(chuàng)新合作，打造產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新平臺。加強(qiáng)對在中央企業(yè)中建立國家各類創(chuàng)新基地和平臺的統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)布局，按照《國家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合方案》（國科發(fā)基〔2017〕250號）精神，支持中央企業(yè)承建更多的技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等國家科技創(chuàng)新基地，對外開放和共享創(chuàng)新資源，加強(qiáng)行業(yè)共性技術(shù)問題的應(yīng)用研究，發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)示范作用。鼓勵中央企業(yè)建設(shè)完善軍民兩用技術(shù)創(chuàng)新平臺。將中央企業(yè)符合條件的科研設(shè)施與儀器設(shè)備，納入國家科技資源共享服務(wù)平臺，進(jìn)一步向各類創(chuàng)新主體開放共享。

（八）共同推動中央企業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)。

樹立人才是第一資源的理念，落實(shí)中央關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見，支持中央企業(yè)加大創(chuàng)新型科技人才的培養(yǎng)、引進(jìn)力度，共同支持在中央企業(yè)建立高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。結(jié)合創(chuàng)新人才推進(jìn)計劃的實(shí)施，加大對中央企業(yè)中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地等的支持力度，重視培育高水平戰(zhàn)略科學(xué)家和具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家。在中央企業(yè)培育一批創(chuàng)新工程師、創(chuàng)新咨詢師和創(chuàng)新培訓(xùn)師。

（九）共同指導(dǎo)和推動中央企業(yè)深入開展雙創(chuàng)工作。

支持中央企業(yè)圍繞主營業(yè)務(wù)和發(fā)展需要，推行眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等創(chuàng)新模式。建立一批特色鮮明、創(chuàng)客聚集、資源開放、機(jī)制靈活、成效顯著的專業(yè)化眾創(chuàng)空間。支持中央企業(yè)面向中小企業(yè)開放創(chuàng)新資源，建設(shè)大中小企業(yè)融通發(fā)展的眾創(chuàng)平臺。共同支持辦好中央企業(yè)熠星創(chuàng)新創(chuàng)意大賽，加強(qiáng)與“中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”的協(xié)調(diào)聯(lián)動和資源整合。發(fā)展完善科技金融，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供金融服務(wù)和融資支持。

（十）支持中央企業(yè)參與北京、上海科技創(chuàng)新中心建設(shè)。

引導(dǎo)中央企業(yè)整合創(chuàng)新資源，積極投入北京、上?？萍紕?chuàng)新中心建設(shè)。會同兩地政府，在資金投入、重大工程以及項(xiàng)目安排、平臺建設(shè)、人才引進(jìn)等方面加強(qiáng)與中央企業(yè)合作。推動中央企業(yè)圍繞新一代信息技術(shù)、北斗導(dǎo)航、高端處理器芯片、大飛機(jī)、智能制造與機(jī)器人、深遠(yuǎn)海洋工程裝備、生物醫(yī)藥、能源、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、新材料、軌道交通、人工智能等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在兩地組織實(shí)施重點(diǎn)示范項(xiàng)目，加快中央企業(yè)科技成果在兩地轉(zhuǎn)化落地。

（十一）共同開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金合作。

加強(qiáng)國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金與中央企業(yè)創(chuàng)新類投資基金的合作，圍繞國家科技創(chuàng)新部署和區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展需求，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人工智能、軍民融合、信息安全、裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等國家重點(diǎn)支持和鼓勵發(fā)展的科技創(chuàng)新領(lǐng)域和方向，聯(lián)合地方政府、金融機(jī)構(gòu)、社會資本，成立一批專業(yè)化創(chuàng)業(yè)投資基金，推動中央企業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

（十二）支持中央企業(yè)開展國際科技合作。

以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)中央企業(yè)創(chuàng)新能力開放合作，支持中央企業(yè)參與實(shí)施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，與“一帶一路”沿線國家企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)開展高層次、多形式、寬領(lǐng)域的科技合作。支持中央企業(yè)主動布局全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、并購重組海外高技術(shù)企業(yè)或研發(fā)機(jī)構(gòu)，建立海外研發(fā)中心或聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，促進(jìn)頂尖人才、先進(jìn)技術(shù)及成果的引進(jìn)和對外合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的“走出去”，提高全球創(chuàng)新資源配置能力。

三、保障措施

（十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

科技部和國資委建立推動中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的部際聯(lián)席會議機(jī)制，協(xié)調(diào)工作，部署任務(wù)。加強(qiáng)對雙方戰(zhàn)略合作的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作推進(jìn)，在頂層設(shè)計、改革措施和工作保障等方面實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動，加強(qiáng)對中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展各項(xiàng)工作的指導(dǎo)，分解重點(diǎn)任務(wù)，明確時間表和路線圖，推動各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（十四）開展監(jiān)測評價和宣傳推廣。

完善國家創(chuàng)新調(diào)查制度，部署和開展中央企業(yè)創(chuàng)新能力監(jiān)測及科技基礎(chǔ)條件資源調(diào)查，不斷優(yōu)化對中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的考核和評價機(jī)制。總結(jié)和宣傳中央企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展中涌現(xiàn)的新典型、新做法、新機(jī)制和新模式，編寫中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展報告，形成一批可借鑒、可復(fù)制、可推廣的案例和經(jīng)驗(yàn)，利用多種形式宣傳中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的突出成果。